淺析發展林下經濟的瓶頸問題

劉慶章　韓勇　王本鋮

摘要：本文詳細分析了發展林下經濟存在的問題以及解決方法。政策問題，資金問題，技術問題。模式問題。

關鍵詞：政策導向；融資渠道；產業模式

前言

林下經濟作為林業產業中的一股新興力量。以其依托森林、林地的生態環境，利用森林所獨有特定資源。在林冠下開展林、農、牧等多種經營項目。林下經濟的發展一定要注重與生態環境協調，以不破壞生態系統為基礎、以最佳經濟效益為目標，對林下資源利用，要采取“合理開發、適度利用、用養結合”的原則，確保林地可持續發展，永續利用。因此，探索和研究林場林下經濟的發展具有重要的意義。

1基本概念分析

林下經濟，主要指充分利用林地資源和林蔭空間以及林地的生態環境為依托發展起來的林下種植和林下養殖。在國有林場發展林下經濟門檻低、潛力大、易操作、見效快，可以使得林業資源優勢變為經濟優勢，提高林場經濟效益，也讓林區職工通過發展林下種植、林下養殖等，在相對較短時間內直接獲得效益。

2林下經濟發展中存在的幾個問題

2.1政策不明晰，林農思想滯后

林下經濟作為一種復合經營模式，政府與相關部門既無相關政策出臺，也無相應的政策性導向作為指導。少數發展者仍舊停留在傳統散戶的發展狀態下，林農發展林下經濟的思想落后，對于林業，林農仍舊以采伐等經營活動為獲取經濟效益的主要方式，缺乏在保存保持生態系統平衡的同時發展林下經濟以謀求林業可持續發展的長遠規劃。

2.2技術后盾薄弱，林、農、牧難協調

發展林下經濟，無論是林農、林牧、林菌、林藥還是林草禽復合模式，涉及畜牧、農業、防疫等各個部門，難以協調協作。同時未建立專業的機構與院所，為種苗繁育、良種選育、防疫防治服務。

2.3發展模式與市場特點的限制

2.3.1雖然發展模式單一，產品低端，銷售渠道不暢，在市場中難以形成有力的競爭力。全區國有林場林下經濟總量顯著增長，產業結構不斷優化，集體林林權改革已初步完成，但由于國有林場林下經濟市場組織化程度低，沒有形成訂單林業，限制了大面積規模化林下經濟的發展。國有林場林下經濟產品雖然打出了自己的一些品牌，但市場占有量不夠廣泛。品牌對產品的帶動和輻射作用不明顯。

2.3.2大多數國有林場缺乏品牌知識，品牌意識滯后，缺乏把自己的林下產品打造成知名品牌的自覺性和自主性。只注重初級產品開發，深度開發力度不夠。

2.4調節發展與規劃需要進一步的深入

國家對林下經濟發展高度重視下，先后出臺了林下經濟的文件與規劃、優惠政策，但在摸索和實踐的過程中，林下經濟發展中沒有很好利用各方面的推動能力，一些國有林場還沒有將林下經濟作為重點產業來規劃管理。缺少具體的細化措施，基層組織中參與性與積極性不高。另外，國有林場制定林下經濟發展的科學規劃力度有待加強，扶持職工發展林下經濟的扶持政策措施需要細化和細分，同時明確部門的工作任務。

2.5資源優勢利用程度需要加強

一些地區的林場資源優勢沒有得到很好的利用和發揮。林下種植、林下養殖雖然非常廣泛，但大多是小面積示范和零星發展較多，集中連片開發，林下經濟發展還停留在摸索積累階段，在發展新模式、引進新品種、實施深加工以及延長產業鏈等方面仍難以解決。致使大部分林下經濟仍處于初步階段。

3促進林下經濟發展的對策和建議

3.1明確政策導向

對于整個區域應以政府或林業主管部門為主制定整體布局與規劃，形成產業化，增強市場競爭力。制定相應的扶持政策，制定符合本地區實際地理狀況的發展規劃。將前景規劃展現。大力宣傳，消除廣大林農的顧慮與鼓勵林農發展林下經濟相結合。

3.2增加融資渠道。拓展完善信貸體系

完善切合本地區實際的林改配套政策與相應的國有林場扶持政策。開展好林權抵押貸款，盤活森林資源資產，有效的解決林農貸款難題。拓展林業融資渠道，加強與商業銀行合作，引入民間資本注入到規模化林下經濟發展中去。同時政府部門應給予相應的政策傾斜與補助措施。

3.3制定實施規劃，建立相應科研機構

農、林、牧均與林下經濟發展息息相關，發展好規模化林下經濟需多方面協調與協作，前期選種選苗，中期病、蟲、疫防治，后期檢疫、防除均需各部門協調，應由政府牽頭，組織協調好各部門，成立發展林下經濟相應部門與科研機構。切實為林農做好服務，為發展林下經濟奠定堅實的科研后盾。

3.4優化產業模式。發揮資源優勢

國有林場林業用地面積大，生態環境好，森林資源多，適宜發展林下經濟。但一些地區的資源仍處于閑置狀態，沒有發揮出應有的社會效益與經濟效益。為此，國有林場要系統發展，搞好產為模式的優化與發揮。

3.4.1加強引導制定扶持林下經濟發展的政策措施，使各項優惠政策向林下經濟傾斜。引導更多的林場職工參與到林下經濟發展中來。

3.4.2借助其它組織與企業謀求發展，引進外資，聯合經營，實現雙贏。但同時，應搞好輔助建設，可加強交通便利條件，以自然條件和優勢突出的林業資源來吸引外來資金投入到國有林場發展林下經濟或轉型發展林下經濟，使得國有林場的林下經濟發展形成規模優勢。實現資源產業發展的新戰略目標。