黑龍江省產業轉型升級對新型城鎮化建設的影響分析

王曉玲++王玥

摘要：目前，黑龍江省城鎮化水平穩步提升，勞動力轉移速度加快，小城鎮輻射帶動作用增強，自然生態環境建設良好，基礎設施建設不斷改善。產業轉型升級進一步促進了人口流動，刺激消費需求、提高新型城鎮化水平，產業轉型升級已成為新型城鎮化建設的支撐。為推動黑龍江省產業轉型升級和新型城鎮化建設，提出以下對策建議：推動產業整體結構與產業內部優化升級；著力推動與農業相關產業發展；利用臨空經濟提升新型城鎮化水平；與產業升級同步，增加就業崗位；發揮政府政策引導作用，加強投資與合作。

關鍵詞：黑龍江??；產業轉型升級；新型城鎮化

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0062-04

[作者簡介]王曉玲（1981-），女，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向：應用經濟學；王玥（1994-），女，漢族，山東濰坊人，本科生。

[基金項目]2015年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（項目編號：15JYC08）；2015年度國家社會科學基金項目（項目編號：15BJL042）。

一、產業轉型升級與新型城鎮化內涵

產業轉型升級是指產業結構從低級形態向高級形態轉變的趨勢或過程。從整個國民經濟的產業結構變化看，產業轉型升級是國民經濟重心由第一產業向第二產業、進而向第三產業的轉變。

城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的解放、科學技術的發展以及產業結構的調整，其社會生產方式從傳統鄉村式的農業（第一產業）逐漸轉變為非農業的現代化工業（第二產業）和服務業（第三產業）的歷史過程。新型城鎮化，其基本特征是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、生態宜居、節約集約、和諧發展，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區之間相互促進、協調發展的城鎮化。簡單的城市人口比重的增加和城市規模的擴張并不是新型城鎮化，“新型”強調以人為核心，注重在產業支撐、生活方式、社會保障、人居環境等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。新型城鎮化過程包括人口職業的轉變、產業的轉型升級、土地及地域空間的變化。當前，中國的城鎮化進程更多強調新型、統籌、可持續，新型城鎮化越來越受到重視。

二、產業轉型升級對新型城鎮化影響的理論

產業轉型升級主要通過需求和供給效應對新型城鎮化產生影響。

（一）需求效應

產業轉型升級意味著產業從低附加值向高附加值轉變，從粗放型轉向集約型、從高污染高能耗轉向低污染、低能耗。第一產業的比重不斷下降，第二、第三產業的比重不斷增加，特別應新型城鎮化的要求，高精尖制造業、現代服務業金融業比重不斷增加，從而對資源和空間產生了新的需求。產業的發展離不開要素市場、交易市場、基礎設施的建設和完善，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流的高速運轉，從而全面推進新型城鎮化進程[2]。

（二）供給效應

從宏觀來看，產業轉型升級，能提高企業競爭力和實力，提升地區的財稅收入，為本地基礎設施建設提供更多的資金支持，促進資金的周轉和運用，提高城鎮建設效益。從微觀來看，產業轉型升級有利于改善就業狀況，提高就業質量，從而增加居民收入、提高消費水平，為新型城鎮化建設增添新的活力。

三、黑龍江省新型城鎮化發展現狀

（一）城鎮化水平穩步提升

城鎮化水平指標公式為：PU=U/P×100%，U表示城鎮人口，P表示總人口。黑龍江省城鎮化率穩步提升，從1978年的359%提高到2013年的574%，比全國平均水平高出37個百分點。

（二）勞動力轉移速度加快

2000年以來，黑龍江省城鎮人口年均增速為083%。2013年農村勞動力轉移540萬人，較2008年增長8%，其中，20%進入哈爾濱市，27%進入地級城市，53%進入縣城和小城鎮。

隨著黑龍江省農墾系統機械化水平不斷提升和全省國有林區全面停止商業性采伐，墾區173萬人口和林區205萬人口中相當一部分進城就業，增加了人口向城鎮的轉移數量。同時伴隨著土地流轉加快、城鎮功能不斷完善、政策環境改善、限制因素減少，農村富余勞動力不斷增加，農村人口向城鎮轉移的愿望也日益迫切。但也存在農民對離開農村后失去土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的顧慮和進城后社保、就業、醫療等保障制度難以接續等問題。

（三）小城鎮輻射帶動作用增強

黑龍江省農墾、森工局場等功能較為完善的小城鎮建設步伐加快，集聚了墾區、林區轉移人口和周邊縣市轉移人口。農民進城后，產生的新需求促進了城鎮基礎設施建設和城鎮功能的不斷完善，也為下一步新型城鎮化發展打下了基礎、積累了經驗、創造了條件。

（四）自然生態環境建設良好

黑龍江省生態環境建設成效顯著，總體狀況良好。2013—2014年，野生動物的種群數量有所增加，空氣質量達標天數達到全國中等偏上水平，工業廢棄物傾倒實現零丟棄，全省飲用水源地水質狀況良好。2013年，黑龍江省綠色食品認證面積同比增長42%，達到7004萬畝，總產值1610億元，占全國綠色食品總產值的1/6，居全國第一位。

（五）基礎設施建設不斷改善，公共服務水平逐步提高

在促進人口城鎮化、地域城鎮化的同時，黑龍江省加大基礎設施建設的力度，城鄉基礎設施不斷完善。覆蓋城鄉的綜合交通網絡基本形成，城鎮供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施條件明顯改善，全省累計建設廉租房、經濟適用房、公租房、限價商品房、棚改房等合計2967萬套。

城鄉公共服務水平和社會保障覆蓋率逐步提高。2013年，學前教育三年毛入園率達到681%，比2000年提高25個百分點；九年義務教育的鞏固率達到993%，比2000年提高53個百分點。社會保障覆蓋城鄉，基本養老保險參保人數達到10621萬人，比2000年增加6044萬人；城鄉三項醫療保險參保率達到98%以上。

四、黑龍江省產業轉型升級對新型城鎮化建設的影響

近年來，黑龍江省產業層次不斷提升，產業結構轉型升級速度加快，逐漸由第一產業向第二、三產業轉移。1995—2014年黑龍江省第二、三產業的增加值指數明顯高于第一產業，表明黑龍江省產業轉型升級程度不斷加深。

（一）產業轉型升級進一步促進人口流動

產業轉型升級使現代農業朝著高精尖方向發展，土地經營權流轉加快，規模經營程度不斷提高，大量農村勞動力能夠從土地中脫離出來。黑龍江省國有重點林區停止商業性采伐也產生了大量富余勞動力，促使其向城里轉移。城鎮功能和公共服務不斷完善、收入的提高也吸引農民進城。

（二）產業轉型升級刺激消費需求

伴隨著產業轉型升級，居民消費能力明顯增強。一是消費規模不斷擴大。2015年黑龍江省地區生產總值實現150837億元，同比增長57%；社會消費品零售總額實現76402億元，同比增長89%；居民消費價格指數上漲11%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長61%。二是消費結構不斷改善。居民食品消費支出占消費總支出比重有所下降，醫療保健、交通通訊、文教娛樂、其他商品及服務的比重不斷提高，居民生活水平顯著提高，從而提升了新型城鎮化水平。

（三）產業轉型升級成為新型城鎮化建設的支撐

黑龍江省不斷進行產業優化升級，透過產業的發展和支撐增強城鎮間的聯系度，促進城鎮間信息化和新型化。加大對交通運輸業的投資力度，建設鐵路網，以哈爾濱市為樞紐，以哈黑鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環線，面向俄羅斯扇形輻射，極大地提高城鎮運輸效率；建設航空網，擴建哈爾濱太平國際機場，實現內外整體連接，為城鎮的現代化、信息化、高速化的交流與發展模式提供了硬件支持；以地鐵為新突破口的立體交通體系極大促進了人員、技術的流動。產業升級對城鎮人口產生連鎖反應，使生活在鄉村的人更方便地到城市工作、生活、定居，從而加速了人口的城鎮化?？焖偻ㄟ_的交通連通了大城小鎮，真正做到了新型城鎮化要求的城鄉統籌、城鄉一體、和諧發展[3]。

五、對策建議

（一）推動產業整體結構與產業內部優化升級

產業轉型升級既包括產業間升級，即第一產業占較大比重向第二、三產業占較大比重過渡，也包括產業內升級，即實現技術縱向深化、集約化，使產業內部優化升級符合新型城鎮化的要求。黑龍江省的第一產業比重較大，應著重解決農業發展問題[4]。一方面，要發展現代農業和機械化農業，利用現代的產業化科技使農業作業集中化、高效化，從而釋放農村剩余勞動力，為第二、三產業提供充足的人力資源。另一方面，運用科學的方法，利用生物化學技術，優化生產組合，建設科學合理的現代化農業生產營運體系，提升第一產業經濟效益，使其逐漸與第二、三產業接軌。

（二）著力推動與農業相關產業發展

黑龍江省是農業大省，要解決產業建設與農村剩余勞動力不匹配的問題，合理發展農業相關經濟，推動與農業相關的第二、第三產業的發展，如開展綠色食品、有機食品、無公害農產品加工產業，注重農產品的營銷和品牌的創建活動，打造農產品全產業鏈。綜合考慮黑龍江省發展的大背景、大環境，才能最大地發揮產業轉型升級對新型城鎮化建設的推動作用。

（三）利用臨空經濟提升新型城鎮化水平

隨著我國航空業的迅猛發展，機場為經濟發展帶來的影響越來越大。臨空經濟日益成為推動經濟增長的新動力。目前，黑龍江省正致力于發展哈爾濱、大慶等地區臨空經濟，以此為基點，引領當地城市群建設，為新型城鎮化建設注入新動力。要充分利用臨空經濟相關產業，如航空制造業、航空運輸業、高科技制造業、金融保險業、電子商務、高端服務業等產業的興起和集聚為經濟發展帶來的強大助推力，借助產業轉型、產業集聚的強大吸引力，推進產城融合，吸納人口集聚，帶動當地居民創業就業，拉動消費需求，提升新型城鎮化水平。

（四）與產業升級同步，增加就業崗位

發展適合農民工就業的勞動密集型產業和家政等生活性服務業，滿足基礎設施建設和項目建設用工需求，鼓勵靈活就業和自主創業，創造更多就業機會[5]。完善就業保障機制。加強轉移人口專業知識培訓，健立并完善就業服務網絡，實施農民工職業技能提升計劃，落實創業扶持政策，維護農業轉移人口合法權益，加強就業創業服務。

（五）發揮政府政策引導作用，加強投資與合作

充分利用政府產業政策，結合實際情況，最大限度地發揮產業升級的推動作用。充分利用國家加大農機購置補貼優惠政策推動農業產業升級，營造全民投入新型城鎮化建設的良好環境。同時參與國際經濟交流與合作，吸引外資，在創新的基礎上積極引進先進技術。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，借助國家“一帶一路”戰略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。加強基礎設施互聯互通，為新型城鎮化建設助力。

[參考文獻]

[1]李曉斌.以產業轉型升級推進新型城鎮化的動力機制研究[J].求實，2015（2）：59-64.

[2]多淑杰.城鎮化與產業轉型升級的互動機理分析[J].成都大學學報（社科版），2014（2）：15-19.

[3]馬文成，魏文華.安徽城鎮化與產業結構升級關系研究[J].特區經濟，2012（6）：181-183.

[4]關學升.新型城鎮化背景下村鎮規劃方案設計思路[J].現代商貿工業，2016（14）：135-136.

[5]劉婷.株洲新型城鎮化對產業轉型升級的影響[J].管理觀察，2015（21）：31-33.

（責任編輯：張彤彤）