淺析咸陽休閑農(nóng)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

尚紅梅　安加俊　郭延寧　張恒　劉少興

摘要：休閑農(nóng)業(yè)作為一種特殊的農(nóng)業(yè)形態(tài)，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。本文概述了國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景，成陽休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，并在分析休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出成陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；問題；優(yōu)勢；發(fā)展對策

休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一種消遣性農(nóng)事活動，是利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)景觀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化，農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民風(fēng)情等“三農(nóng)”資源，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局和開發(fā)設(shè)計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身、購物等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營活動。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，休閑為目的，服務(wù)為手段，當(dāng)?shù)厥忻駷橹饕獙ο螅鍪諡槟繕?biāo)的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村旅游功能，又可提高農(nóng)業(yè)效益、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境的美化、綠化、亮化和凈化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

一、國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

休閑農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)30-40年代的意大利、奧地利等地。隨后在歐洲各地迅速發(fā)展起來，并逐步擴(kuò)展到美洲、亞洲等部分國家。70年代后，各主要國家都開始著力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，休閑農(nóng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。在中國，休閑農(nóng)業(yè)最先出現(xiàn)在臺灣，1980年臺灣的“木柵觀光茶園”開啟了中國休閑農(nóng)園的先例。20世紀(jì)80年代深圳的荔枝采摘園，開創(chuàng)了大陸休閑農(nóng)業(yè)的先河。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量穩(wěn)步增長。總之，休閑農(nóng)業(yè)無論市場規(guī)模還是經(jīng)營效益均呈現(xiàn)出向好的趨勢。

二、咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2007年起，咸陽結(jié)合“中國鄉(xiāng)村游”主題年活動，圍繞“以旅促農(nóng)、以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極采取一系列措施指導(dǎo)和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來。咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，持續(xù)火爆，農(nóng)家樂接待游客逐年攀升，已成為咸陽旅游業(yè)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。禮泉袁家村一關(guān)中印象體驗(yàn)地成為全國第一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，三原縣金源山莊成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。咸陽鄉(xiāng)村民俗文化旅游節(jié)、禮泉桃花節(jié)及鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、永壽槐花節(jié)、彬縣大佛旅游節(jié)、淳化踏青賞花節(jié)等已成為獨(dú)具咸陽特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

2.咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

近年來，咸陽休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，直接帶動農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。彰顯出強(qiáng)勁的發(fā)展勢態(tài)，但在發(fā)展中仍然突顯出一些不容忽視的問題。

（1）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。休閑農(nóng)業(yè)以散戶經(jīng)營為主，主要靠農(nóng)民自有資金建設(shè)和維持，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。以農(nóng)家樂為例，大多數(shù)農(nóng)家樂是按照農(nóng)戶的居住條件簡單改造而成，食宿條件簡陋，食品保鮮、消毒設(shè)施不完善、消防、安保設(shè)施不健全，道路綠化、路燈、路標(biāo)少，休閑娛樂項(xiàng)目單一，游客參與度低，停車難等問題嚴(yán)重阻礙農(nóng)家樂的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)布局不合理。咸陽休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，經(jīng)營管理粗放，在開發(fā)建設(shè)中隨意性大，缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證。近年來，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者看到休閑農(nóng)業(yè)帶來的豐厚收入，便紛紛效仿，由于缺少前期規(guī)劃和整體布局，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化突出，惡性競爭嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、設(shè)施、管理服務(wù)及土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升困難。

（3）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。咸陽休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本還處于初級的探索階段，主要以農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光園為主。農(nóng)產(chǎn)品和購物品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使休閑農(nóng)業(yè)沒有充分發(fā)揮連接三大產(chǎn)業(yè)鏈條的職能。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。

（4）從業(yè)者素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營管理不規(guī)范。休閑農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式致使其從業(yè)者平均受教育水平低，素質(zhì)不高。從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和管理人員絕大多數(shù)都是原來從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、粗加工、營銷的工作人員，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，組織管理能力和必備知識技能不能滿足休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。從事休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員大多是低學(xué)歷、未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，服務(wù)人員的素質(zhì)與休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)之間存在差距。

（5）季節(jié)限制引起忙閑不均。休閑農(nóng)業(yè)尚停留在“春天看花，秋天收果”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能隨季節(jié)而定，農(nóng)作物成熟期過于集中，造成園區(qū)經(jīng)營忙閑不均。一方面由于大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營活動中科技含量不高，現(xiàn)代設(shè)施應(yīng)用不足。反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺位；另一方面果、蔬、漁、花等農(nóng)業(yè)品種有限，農(nóng)業(yè)資源配置單一，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中餐飲、娛樂、觀光、體驗(yàn)難以有效結(jié)合。

三、咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.地理與資源優(yōu)勢

咸陽位于陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，由東南向西北呈階梯形，南部為渭河、涇河平原，中部為臺塬區(qū)，北部為高原丘陵區(qū)。咸陽氣候溫和，四季冷熱干濕分明，地?zé)帷⑺Y源豐富，有中國地?zé)岢呛褪岩司映鞘兄雷u(yù)。咸陽還是重要的糧、油、果、菜、畜禽產(chǎn)地，其具特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情。充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)，風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村民居建筑等，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。

2.人文優(yōu)勢

咸陽是秦漢文化的重要發(fā)祥地，遍地秦磚漢瓦，境內(nèi)文物景點(diǎn)多達(dá)5000多處，是國家歷史文化名城，五陵塬上的長陵、乾陵等28位漢唐帝王陵寢，被譽(yù)為“中國的金字塔之都”，濃厚的歷史文化氛圍為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了依托。

3.政策導(dǎo)向

2007年以來，陜西省下發(fā)了10多個關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的政策性、規(guī)范性文件，有力地指導(dǎo)了咸陽休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西咸經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)》確立了咸陽核心地位，《咸陽市“十二五”文物旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出要不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)示范村和農(nóng)家樂接待戶的檔次和服務(wù)質(zhì)量，為咸陽休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

4.群眾意識

2014年咸陽全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約3.2萬元，高于全省平均水平，為休閑娛樂提供了經(jīng)濟(jì)保障。加上周末節(jié)假日等休閑時間增多，居民休閑消費(fèi)方式的日益多樣化，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等逐漸成為市民緩解工作、生活壓力，享受慢生活的首選。

5.區(qū)位優(yōu)勢

咸陽擁有國內(nèi)八大航空港之一的國際機(jī)場，一個高鐵站，毗鄰西安北客運(yùn)站，全國9條鐵路、6條高速路在此縱橫貫穿，交通便利，十分利于人們外出休閑。

四、咸陽休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策與建議

1.拓寬投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立政府扶持，經(jīng)營單位主導(dǎo)，社會各界參與的投資模式。政府要把休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。制定吸引海外資本、民營資本等參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式入股，形成多元化的投融資體制。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)場所的綠化、道路、飲水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立明晰的路標(biāo)指示和完備的停車場。改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾、污水處理等設(shè)施目，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化，使消費(fèi)者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。

2.科學(xué)規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，效益為中心，科技為先導(dǎo)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和人文優(yōu)勢。確定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。本著適度超前、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，將休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高經(jīng)營水平

政府要積極與各類院校合作，發(fā)揮當(dāng)?shù)亟逃Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)者的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識培訓(xùn)，并定期組織他們進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。對服務(wù)人員開展專業(yè)知識、服務(wù)技能和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛耖g技藝，如皮影戲、剪紙、說評書、打年糕、做糖人等，豐富休閑農(nóng)業(yè)參與、體驗(yàn)項(xiàng)目。

4.突出區(qū)域特色，樹立品牌形象

立足區(qū)域比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，樹立區(qū)域特色品牌形象，培育促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。一、突出農(nóng)家鄉(xiāng)土特色。在改善衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，盡量保留“農(nóng)”味、“土”味、“野”味，依托本地、本色、本味、綠色有機(jī)打造品牌菜肴，如三原小吃。二、突出當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光優(yōu)勢。讓游客在觀賞田園風(fēng)光、山水風(fēng)景的過程中陶冶性情，回歸自然，同時防止對生態(tài)環(huán)境和景觀的開發(fā)性破壞，強(qiáng)化對原生環(huán)境的保護(hù)。三、突出農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、參與特色。盡可能開發(fā)一些滿足游客體驗(yàn)感的集教育、農(nóng)耕、民俗于一體的旅游產(chǎn)品。讓游客在休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)能增長知識、體驗(yàn)農(nóng)事。同時領(lǐng)略地域文化、感受農(nóng)村民俗風(fēng)情，如民俗館等。四、突出不同地域的民俗風(fēng)情特色。深入挖掘農(nóng)村民俗文化、農(nóng)耕文化和飲食文化、民間工藝、農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工技術(shù)等優(yōu)勢，推出形式多樣、生動健康、大眾喜好的休閑娛樂項(xiàng)目，如社火、鼓樂等。五、突出科技特色。通過種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的適用新技術(shù)展示吸引游客，使其擴(kuò)大視野，增長知識，近距離接觸農(nóng)業(yè)新技術(shù)及動植物生長。用新品種、新技術(shù)填補(bǔ)冬季休閑農(nóng)業(yè)的空白。六、突出不同區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。讓游客在享受田園風(fēng)光的同時，能購買到當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，如乾縣辣子醬、旬邑蘋果等。

5.加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力

通過各種宣傳媒體，如廣播、電視、車體廣告、報紙、網(wǎng)絡(luò)、影視劇等進(jìn)行宣傳促銷。利用節(jié)假日組織觀光旅游，舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)和科普培訓(xùn)等活動不斷擴(kuò)大本地休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。加強(qiáng)與旅行社及周邊景區(qū)、景點(diǎn)的合作，以及參與掃二維碼優(yōu)惠、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購電子門票等形式擴(kuò)大旅游市場，吸引更多游客。