淺談農業土地適度規模經營問題

熊青琳++肖業強++熊元清

摘 要：實行農業土地適度規模經營，對提高農業生產效率、加快農業現代化的步伐等都具有重要作用，同時為農業集約化、機械化、標準化生產創造了有力條件。但是在其發展過程中也出現了許多問題，以含山縣農業種植戶為例：土地流轉形式單一、資金周轉困難、體系不完善等。如果這些問題不解決好，那么農業增產、增效是很難實現的。因此，提出了加強農業政策宣傳、完善農業服務體系、改善農業金融機制等建議。在此基礎上發揮農業土地適度規模經營在現代農業建設中的引領作用，成為全面建成小康社會的中流砥柱。

關鍵詞：土地流轉；適度規模經營；問題；對策與建議

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0014-03

1 引言

農民要脫貧致富走向小康社會，就要全力發展現代化農業，來推動農村經濟的蓬勃發展。目前實施的家庭聯產承包責任制已經越來越不能適應現代農業的規模經濟、產業化經營的要求。近年來含山縣各地的實踐表明，實行農村土地適度規模經營，對加快農業產業化、改變農村產業結構、利用農村剩余勞動力、推進農村社會化發展等都有十分重要作用[1]。農業土地適度規模經營能夠實現傳統農業到現代農業有效的對接，是今后農村農業走向現代化的發展方向。實行土地適度規模經營是現代農業的必然選擇，是與現代化農業順利對接的有效途徑。農業適度規模經營是今后農村農業發展的大趨勢，農業現代化發展的必然要求。

2 土地流轉情況

含山縣共有106個村（含10個農業社區），農業人口37.4萬人，農戶9.7萬戶，農村集體農用地7.53萬hm2，其中二輪承包耕地3.3萬hm2。2014年含山縣新增流轉面積0.74萬hm2，截至2014年底，全縣耕地流轉總面積為2.29萬hm2，占二輪承包耕地總面積69.5%。

2.1 土地流轉形式單一 含山縣土地流轉的主要形式以轉包和租賃為主，分別占全縣土地流轉總面積的16.9%和72.4%，入股等其他創新性式的流轉方式非常少。流轉期限多為中長期，3—5a的占全縣土地流轉總面積54.3%，6a以上的占全縣土地流轉總面積39.1%。

2.2 土地流轉主體多元 據統計，截至2014年底，全縣共有受讓2hm2以上經營主體720個，6.67hm2以上的470個，33.33hm2以上的118個，66.67hm2以上的69個，流轉受讓土地達1.83萬hm2，占全縣土地流轉總面積80%。土地流轉受讓方從以前單一的農戶發展到專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，發展前景呈多元化趨勢

2.3 土地流轉經營快速 全縣80%以上可用土地集中到少數現代農業經營大戶手中，土地的適度集中，為農業集約化、機械化、標準化生產創造了條件。

2.4 土地流轉程序規范 全縣成立了土地流轉服務中心，鎮成立了土地流轉服務分中心，部分村也設立了土地流轉服務站。各級機構主要負責信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、檔案管理、糾紛調處等指導服務工作，流轉程序已納入制度化、規范化軌道。

3 規模經營存在的問題

從理論上講，土地的適度集中，為農業集約化、機械化、標準化生產創造了條件；既減少了經營成本，又提升了單產水平，經濟效益明顯提高。但從實際中通過對含山縣8個鎮規模經營戶實地調研分析后發現，農業適度規模經營雖然發展形式較好，但總體生產水平不高，效益不是很突出，面臨的問題很多。

3.1 經營規模效益不高 全縣經營戶經營主體720個，6.67hm2以上的470個，33.33hm2以上的118個，66.67hm2以上的69個，流轉受讓土地達1.83萬hm2，占全縣土地流轉總面積80%。由于受土地租賃、勞動力和農資成本居高不下，農業產業鏈不健全，附加價值較少等因素影響，使得規模經營效益低下。經濟基礎較好的鄉鎮，13.33～33.33hm2集中連片的經營戶在地方財政大力扶持之下，糧食規模化生產的凈收益每hm2才只有9 750元左右，66.67hm2以上凈收益每hm2才只有7 200元左右，經營戶若將自己投入的勞動力和農業機械計入成本，則效益不高；經濟基礎不好的鄉鎮，承包土地不集中連片的，管理不善，規模越大經營戶可能出現虧本，這些現象在含山縣已出現。

3.2 從業者文化水平不高 現在的土地經營者從以前單一戶已經發展到專業大戶、家庭農場、農業合作社、龍頭企業等；但是他們主體還是農民，占90%左右。近年來有部分工商業者逐漸進入農業領域，使得農業規模經營大戶的整體素質得到一些提升。但是由于經營者對農業生產知識懂得不多，對農業新技術和新機具推廣應用，一知半解，導致推廣效果并不顯著。從農民受教育水平、經營和市場風險意識等方面來看，總體水平還不高，參差不齊。

3.3 科技水平不高 全縣80%以上土地集中到少數新型農業經營大戶手中，他們大部分來自于農村，擁有土地流轉期限3—5a資格的占50%以上，但是基本不愿意在生產上大量投資，農機裝備結構不強。受傳統農業生產方式的影響，還有相當一部分經營戶農業停留在人工撒播、插秧等落后勞動生產方式階段。生產經營方式粗放、農業機械化程度不高、種植品種單一等導致農業生產茬口無法改變，延誤農時，造成糧食單產下降，農民收入難以再提高。

3.4 資金獲取困難 經過調查發現，經營戶融資困難已經成為制約規模化生產經營的最大障礙。主要是因為金融部門認為農村的信用環境比較差，不愿向經營戶們發放貸款；即使少部分經營戶能拿到，也需花費很大精力，而且手續特別繁瑣[2]。被逼無奈，為了擴大生產規模，他們只能通過各種非正式渠道籌集資金，因此也承受著高利息的負債。這種情況使農業生產成本過高，給農業生產發展帶來了嚴重地影響。

3.5 農業服務體系不完善 農業服務體系涉及眾多范圍，目前我國農業服務體系仍然存在著體制不順、管理混亂、資金投入不足、服務內容和需求脫節等問題。銷售、信息、科技、資金、法律等方面的服務遠遠不能滿足農民需要[3]。服務項目、質量、數量不能適應農業生產、農村經濟發展的需求。 目前我縣農機化服務組織只有21家，且服務組織機構不健全，服務能力水平有限，很難滿足現在生產經營主體需求。公益性服務機構引領支撐作用較弱，其中主要原因是基層機構服務人員少，職能定位不明，學歷水平參差不齊。農業服務內容主要側重于農機、農技服務、植保等產前、產中服務，而農業產后服務缺乏。況且現代農業科技發展迅速，現有的農業服務很難適應現代農業生產經營主體需求。

4 對策與建議

4.1 加強農業政策宣傳 （1）要充分利用傳播及時、宣傳效果顯著的報紙、電臺、網絡等媒體的優勢，加大國家農業政策的宣傳力度。（2）要充分利用農業系統內刊物、簡報、網站，扎實開展國家農業政策信息宣傳工作。要借用科技趕集、村級宣傳欄、印發明白紙等形式對農業政策進行大力宣傳，要使政策深入廣大農民的心中。（3）要正確引導農民進行土地流轉，讓他們不要盲目地流轉土地，明白土地流轉面積不是越大越好。要正確引導農民學政策、懂政策、用政策辦事，將他們培養成新一代的、有知識的農民。

4.2 開展新型農民培訓 按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，開展新型職業農民培訓工作。堅持立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，建立新型職業農民培訓長效機制，完善新型職業農民培訓體系，著力打造新型職業農民培育特色模式。根據實際情況，制定符合實際工作的培訓方案，大力培育以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的新型職業農民；整合社會資源，開展有針對性提升培訓，大力培養綜合素質高、生產經營能力強、適應現代農業產業化的新型農民經營主體，其中也包括生產經營型、專業技能型和社會服務型的經營主體[4]。

4.3 完善農業服務體系 加快完善以公共基礎服務機構為依托，農業經濟合作組織為基礎，領頭企業為骨干的服務體系，同時吸納家庭農場、專業大戶和其他社會力量參加對體系進行補充。在此基礎上，構建市場性服務和自助性服務相輔助新型農業社會化服務體系[5]。大力發展農民經紀人、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、服務公司等新型規模經營主體。鼓勵農民合作社之間互相幫助，成立聯合總社，提供農資供應、農產品加工、倉儲、保鮮、冷藏、物流、生態循環農業等農業生產服務一體化的產業。以提升農業（農機）社會化服務能力和信息化建設為重點，集中有限資金，在“十三五”期間內用2～3a時間，建成覆蓋全省主要農業市、縣（區）的，集農業（農機）生產指揮調度、應急管理、遠程視頻會議“三位一體”的指揮調度系統，完善縣級農機化信息網，建設農機作業信息收集整理發布和農業生產機具調度平臺，幫助鄉鎮農機站、農機專業合作社和農機大戶建立信息網絡終端，建成聯接農民、農機服務組織和農機管理部門的信息服務網絡，推動農業機械化與信息化的深度融合與協同發展[6]。

4.4 密切農機農藝融合 農機與農藝融合、相輔相成，是建設現代農業的堅實基礎。適度規模經營戶在農業生產過程中，要密切農機和農藝融合與良種和良法配套，在自己生產基地內，大力推廣優質良種、精確施肥、病蟲草害綠色防治技術；大力推廣水稻、小麥和油菜全程機械化生產技術及烘干技術；大力推廣保護性耕作，實行農作物秸稈全量還田機械化技術，實行測土配方施肥。在現有農業裝備結構基礎上，改變農業種植結構，合理安排好農作物茬口，提高糧食單產。實行農業生產行業化，對幫助農業穩定增產與農民持續增收，加快促進農業現代化有著十分重要的意義[7]。

4.5 完善農業金融服務體系 （1）政府和相關金融部門要制定精準金融扶持方案，選準金融扶貧的項目和對象，遵循現階段農業適度規模經營的特點，篩選專業農業大戶、家庭農場、農民合作社及涉農小微企業等對象為金融精準扶貧的重點支持對象，發揮這些新型農業經營主力帶動貧困地區農戶脫貧致富的作用[8]。（2）建立土地流轉的抵押、轉讓等一整套完善的管理體系，逐步完善農業風險保險補償機制。（3）相關金融機構要不斷改進服務方式，探索符合農業發展的新型金融方式，不斷提高金融行業服務能力和水平。在實際操作中，可以對信譽優質的抵押貸款辦理直接、快速、手續從簡的信貸服務，為符合條件且在額度范圍內的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社及涉農小微企業戶等建立“貸款綠色通道”。同時，金融機構要根據農業發展的特點，特別是適度規模農業的發展特點以及農村土地流轉的實際特點，適度擴大貸款額度范圍，延長貸款時間期限、降低貸款利率，這樣才能夠有效滿足農村的金融需求[9]。

5 結語

農業是全面建成小康社會、實現現代化的堅實基礎。當前應加強宣傳農業政策，讓廣大農民能夠知政策、懂政策、用政策。并且在省市縣中開展新型農民培訓。培訓出一批能夠力培育以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的新型職業農民。要改革創新、不斷完善農業服務體系，完善農業金融服務。只有這樣才能夠進一步提高農業經濟在國民經濟中的地位。

參考文獻

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[9]周啟清.農村土地流轉中金融支持問題的個案研究[J].經濟縱橫，2010，02：55-57. （責編：徐煥斗）