新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性問題研究

趙華+周偉艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新一代農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸龐大起來，他們的發(fā)展現(xiàn)狀和就業(yè)前景備受關(guān)注。相比老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加清晰，對薪資和福利有明確的要求，就業(yè)呈現(xiàn)出一種流動(dòng)性狀態(tài)。該文概述了新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)其就業(yè)特點(diǎn)，從中分析出影響新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性的因素。并從企業(yè)培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和社會保障方面提出了減少新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性的對策建議，以期為改善這一群體的就業(yè)狀況，使他們的就業(yè)趨于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)現(xiàn)狀；就業(yè)流動(dòng)性

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0001-05

1 引言

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，老一輩農(nóng)民工逐漸從務(wù)工大軍中退出，取而代之的是一批新生代農(nóng)民工。由于他們是國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其就業(yè)前景和發(fā)展應(yīng)該引起政府和社會各界的高度重視。由于新一代農(nóng)民工有自己獨(dú)立的職業(yè)生涯規(guī)劃，對薪資和福利有更高層次的追求，因此他們頻繁的更換工作以獲取理想的福利和薪酬，從而使他們的就業(yè)狀況呈現(xiàn)出一種流動(dòng)狀態(tài)。短期流動(dòng)在一定程度上可以促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)，而長期流動(dòng)則會影響新生代農(nóng)民工自身發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響到一個(gè)城市、地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀和影響就業(yè)流動(dòng)性因素的分析，可以更深入了解他們的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求，對減少這一群體就業(yè)流動(dòng)性，使他們的就業(yè)趨于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，從而促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 新生代農(nóng)民工人口及就業(yè)行為特征

新生代農(nóng)民工主要是指以80后、90后為主體的新一代農(nóng)民工群體，其中包括在農(nóng)村出生長大后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工和在城市成長、學(xué)習(xí)長大后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。這一群體主要的身份特征是工人、市民，與農(nóng)民不同。在我國，新生代農(nóng)民工有上億人，他們是勞動(dòng)人口的主力軍，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

由于新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工的就業(yè)和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，對薪資福利的要求不同，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，他們的就業(yè)往往呈現(xiàn)出不同于老一輩農(nóng)民工的特征，其中比較明顯的特點(diǎn)之一就是就業(yè)的流動(dòng)性。

2.1 新生代農(nóng)民工的群體特征 隨著社會發(fā)展，新生代農(nóng)民工群體的男女比例也有所變化，與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工中務(wù)工女性比例高于老一輩農(nóng)民工中女性務(wù)工人員，越來越多的農(nóng)村婦女進(jìn)入城市務(wù)工追求新生活[1]。大多數(shù)的新生代農(nóng)民工都是接受過九年義務(wù)教育后，直接進(jìn)入城市工作，有了一定的文化素質(zhì)，也具備了一些專業(yè)技能，有著和老一輩農(nóng)民工不同的思維方式和習(xí)慣，善于利用法律武器來保護(hù)自己的切身利益，有自己的理想追求，期望在工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

2.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)特征 近年來，新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要以制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲娛樂業(yè)為主，其次是批發(fā)零售業(yè)、保安、保潔和家政物業(yè)等其他行業(yè)（詳見表1）。與此同時(shí)，從事建筑業(yè)的人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，而從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)有所增長，與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)有了更多的選擇。

2.3 新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性特征 與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)之間的流動(dòng)性較為頻繁。老一輩農(nóng)民工受傳統(tǒng)祖輩思想的影響，容易對一個(gè)地方或者職業(yè)產(chǎn)生感情，更青睞相對穩(wěn)定的工作，在面對行業(yè)危機(jī)時(shí)，被用人單位裁員后只能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。而新生代農(nóng)民工則不同，他們選擇行業(yè)以個(gè)人興趣和自身需求為主，和用人單位之間存在雙向選擇的關(guān)系，注重福利待遇和個(gè)人發(fā)展空間。另外，新生代農(nóng)民工善于應(yīng)用社交平臺和互聯(lián)網(wǎng)資源，獲取信息的渠道更加廣泛，為轉(zhuǎn)換工作提供了更加充分地信息資源。

除了新生代農(nóng)民工主動(dòng)換行業(yè)之外，他們還會更換城市以尋求更好的發(fā)展。隨著交通越來越便捷，我國各省市每年都有大量的新生代農(nóng)民工輸入和輸出。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市依然是新生代農(nóng)民工主要就業(yè)地點(diǎn)，這些城市和地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，吸引大量的外商投資和外企入駐，對勞動(dòng)力的需求較大，近幾年，隨著中部地區(qū)的崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動(dòng)趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，因此，每年都有大量新生代農(nóng)民工涌入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，緩解這些地區(qū)的勞動(dòng)力需求。

3 新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況

新生代農(nóng)民工的就業(yè)流向主要是建筑業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度比較大的行業(yè)，因此可以看出他們勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工作時(shí)間長等就業(yè)特點(diǎn)，也是他們最主要的就業(yè)現(xiàn)狀。

3.1 勞動(dòng)合同簽約率低 新生代農(nóng)民工面臨的一個(gè)主要問題就是勞動(dòng)合同的簽約率較低。簽訂勞動(dòng)合同可以保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利，是福利和薪資的法律約束條件，如果發(fā)生工作糾紛，勞動(dòng)合同作為依據(jù)可以保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利。對于新生代農(nóng)民工來說，他們雖然大多數(shù)是在城市中成長，接受過九年義務(wù)教育，但是依舊法律意識淡薄，沒有意識到利用法律來維護(hù)自己的利益；發(fā)生工作糾紛時(shí)利用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。一方面，大多數(shù)新生代農(nóng)民工不具備專業(yè)技術(shù)能力，沒有較高的技術(shù)水平，在就業(yè)市場缺乏競爭力，處于弱勢地位。他們中的大多數(shù)人都是通過熟人介紹來尋求工作，通常是一個(gè)老鄉(xiāng)帶領(lǐng)家鄉(xiāng)多個(gè)青壯年勞動(dòng)力工作在同一個(gè)單位形成一個(gè)以同鄉(xiāng)人為基本單位的小群體，如果發(fā)生工作變動(dòng)，他們多是整體流動(dòng)。另一方面，由于新生代農(nóng)民工缺乏合同意識，在找工作過程中僅僅關(guān)注的是工作福利和待遇，往往忽略了就業(yè)合同的簽訂；一部分企業(yè)為了減少成本，在發(fā)生問題是逃避企業(yè)的法律責(zé)任，把新生代農(nóng)民工這一務(wù)工群體劃分到廉價(jià)勞動(dòng)力的臨時(shí)工中，不愿意與新生代農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同。從近幾年農(nóng)民工的討薪事件中可以看出，大多新生代農(nóng)民工自己本身忽略了勞動(dòng)合同的簽訂以至于在工作過程中無法保障自己基本權(quán)利；而企業(yè)作為用工單位為了減少工作成本往往也不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，把他們當(dāng)成單純的廉價(jià)臨時(shí)工使用，從而造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率低的現(xiàn)狀。由于勞動(dòng)合同簽約率低，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，即流動(dòng)性較大。

3.2 工作環(huán)境差 由于新生代農(nóng)民工沒有較高的專業(yè)技術(shù)技能，技術(shù)水平較低，很多用工單位將他們視成等同于臨時(shí)工的廉價(jià)勞動(dòng)力，從事的都是一些臟、累的工作，工作環(huán)境較差，常常有意外發(fā)生，工傷事件頻發(fā)。大多數(shù)新生代農(nóng)民工都在建筑行業(yè)從事工作，他們工作環(huán)境較差，而且建筑業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，直接接觸石灰、油漆等建筑材料，長時(shí)間工作不利于身體健康而且工作危險(xiǎn)程度也較大。從事采掘業(yè)則更為艱苦，不僅連續(xù)工作，而且原材料污染嚴(yán)重，許多務(wù)工人員由于長期在這種工作環(huán)境下從事高強(qiáng)度工作而患上了職業(yè)病，嚴(yán)重影響了務(wù)工人員的身體健康。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因公致殘人員近70萬人，其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)，非公有制企業(yè)發(fā)生的工傷事故中，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上[2]。

除了工作環(huán)境差外，新生代農(nóng)民工所從事的工作強(qiáng)度也比較大。由于他們文化水平不高，專業(yè)技術(shù)水平有限，所以從事的都是單一重復(fù)性的體力勞動(dòng)。用人單位常常把他們視為廉價(jià)勞動(dòng)力，為了能省成本費(fèi)和人力費(fèi)，用人單位常常安排農(nóng)民工延長工作時(shí)間。由于沒有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，因此不能享受相應(yīng)的福利，能定期進(jìn)行健康檢查的農(nóng)民工人數(shù)更是少之又少。由于工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大，許多新生代農(nóng)民工不堪忍受惡劣的工作環(huán)境和強(qiáng)度較大的工作進(jìn)而轉(zhuǎn)換工作，造成新生代農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)流動(dòng)狀態(tài)。

3.3 工資水平偏低 近幾年我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，工資水平不斷提高。從事采掘業(yè)、建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工工資水平較高，在大城市打工收入高于中小城市，東部地區(qū)高于西部地區(qū)[3]。但從整體上看，新生代農(nóng)民工工資的增長速度緩慢。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工資上漲，物價(jià)也隨之上升，日常生活消費(fèi)水平提高，新生代農(nóng)民工的日常生活相當(dāng)拮據(jù)。

另外，新生代農(nóng)民工工資拖欠問題依然較嚴(yán)峻。即使近幾年政府出臺了相關(guān)政策，切實(shí)保證新生代農(nóng)民工的利益，但是拖欠工資和克扣工資的現(xiàn)象仍然存在。由于新生代農(nóng)民工在工作時(shí)沒有勞動(dòng)合同的保護(hù)，沒有有效的利用法律武器保護(hù)自己的切身利益，某些用人單位雖然不會拖欠工資，但卻無故利用各種名頭，克扣新生代農(nóng)民工的工資。工資薪酬是新生代農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)的一個(gè)重要影響因素，如若無法保證正常工資，那么新生代農(nóng)民工就會選擇轉(zhuǎn)換工作。

3.4 社會保障水平低 由于新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽約率低，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工沒有辦法享受相應(yīng)社會保障，甚至相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工根本不知道自己應(yīng)該享受社會保障。另外，受戶籍制度等因素限制，他們中參保的人數(shù)并不多，2010年全國工會數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比城鎮(zhèn)職工少23.7個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)少14.6個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金分別低29.1、9.1、30.8和41個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。

圖1 新生代農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳納對比

資料來源：全國工會新生代農(nóng)民工問題課題組. 2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議。

外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工由于制度不完整、參保意識低等因素，使得參加社會保險(xiǎn)人數(shù)整體較少，即使新生代農(nóng)民工按時(shí)繳納了社會保險(xiǎn)，但是由于工作流動(dòng)性較大，社會保險(xiǎn)的續(xù)費(fèi)比例低，社保管理難度較大，因此社會保障水平較低，新生代農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會福利。

雖然大多數(shù)企業(yè)受到制度約束，積極給職工繳納社會保險(xiǎn)，但是如建筑業(yè)等事故頻發(fā)的行業(yè)，給新生代農(nóng)民工繳納的工傷保險(xiǎn)比例較低，并沒有普及到每個(gè)新生代農(nóng)民工。另外，由于新生代農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性，即使企業(yè)給繳納了社會保險(xiǎn)，新生代農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)的管理也存在一定難度，社會保險(xiǎn)的續(xù)費(fèi)和繳納情況也很難管理，相應(yīng)的福利難以普及每個(gè)新生代農(nóng)民工，就新生代農(nóng)民工這一整體來說，社會保障水平較低，難以管理。

3.5 組織化程度低 新生代農(nóng)民工有上億人，是我國勞動(dòng)人口的主力軍，雖然人口眾多，但是他們卻是城市中的弱勢群體，由于地域差異和生活習(xí)慣等因素，使得他們難以跟上城市的生活節(jié)奏，通常只是城市建設(shè)的一份子。據(jù)調(diào)查，多數(shù)新生代農(nóng)民工通過親朋好友或者同鄉(xiāng)人介紹結(jié)伴進(jìn)城務(wù)工，在整個(gè)務(wù)工群體中存在諸多以地區(qū)劃分的小群體。由于他們沒有一個(gè)明確的組織，就業(yè)渠道也是非正規(guī)化的，因此他們充當(dāng)?shù)氖桥R時(shí)工的角色，沒有固定的工作和單位。一旦他們的合法權(quán)益受到侵害，他們也沒有一個(gè)正規(guī)權(quán)益保護(hù)組織，沒有足夠的力量與利益侵害方抗衡，只能靠小群體自發(fā)和用人單位溝通協(xié)調(diào)，而這樣成功的幾率很低。在近幾年新聞報(bào)道中，用人單位拖欠工資、農(nóng)民工討薪的案例屢見不鮮，可以看到，雖然有政府支持，但是農(nóng)民工相對分散，沒有形成一個(gè)正規(guī)有力的組織切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。

4 影響新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性的因素

4.1 行業(yè)發(fā)展 新生代農(nóng)民工在城市工作主要以制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲娛樂業(yè)為主。其次是批發(fā)零售業(yè)、保安、保潔和家政物業(yè)等其他行業(yè)。老一輩農(nóng)民工主要是從事建筑業(yè)工作。對比之后可以看出，新生代農(nóng)民工從事建筑業(yè)的人數(shù)明顯下降，而從事制造業(yè)人數(shù)增多，從事餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)等人數(shù)增多。新生代農(nóng)民工之所以從事制造業(yè)和建筑業(yè)人數(shù)較多，一是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且這個(gè)行業(yè)工資待遇相對較好，只要新生代農(nóng)民工有體力，有耐心，能干好這種單一重復(fù)性的工作，就會有穩(wěn)定的收入。但是，餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)，這種受經(jīng)濟(jì)影響較大的行業(yè)則會影響新生代農(nóng)民工的就業(yè)。近年來，從事餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工人數(shù)逐年增多，新生代農(nóng)民工雖然在工作上有了較多的選擇，但是行業(yè)的穩(wěn)定性也是他們就業(yè)的一個(gè)需要考慮的因素。如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這些行業(yè)會受經(jīng)濟(jì)影響而處于低潮期。為了行業(yè)發(fā)展，雇傭者往往會裁員以維持企業(yè)運(yùn)作，這樣被劃為臨時(shí)工的新生代農(nóng)民工就會面臨失業(yè)，對于新生代農(nóng)民工來說并不是主動(dòng)想要更換工作而是由于行業(yè)發(fā)展影響而被動(dòng)更換工作。

4.2 專業(yè)技能水平不高 新生代農(nóng)民工整體的知識水平和綜合素質(zhì)參差不齊，職業(yè)技能水平不高。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能提出了更高的要求[3]。由于新生代農(nóng)民工沒有達(dá)到基本職業(yè)技能水平，專業(yè)能力不夠，不能滿足用人單位所需要的崗位要求，產(chǎn)生工人需求和新生代農(nóng)民工技能水平偏低的供需矛盾。一方面，企業(yè)缺少職業(yè)技能水平高的勞動(dòng)力；另一方面，大多數(shù)新生代農(nóng)民工由于職業(yè)技能水平偏低而無法就業(yè)，由此造成的供需矛盾也是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性的被動(dòng)因素。

4.3 工作壓力和強(qiáng)度太大 新生代農(nóng)民工大多數(shù)從事制造業(yè)和建筑業(yè)的工作，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，事故頻發(fā)。建筑行業(yè)的粉塵對人體健康危害巨大，工地的缺少安全保障的設(shè)施建設(shè)是工人的生命安全潛在的危險(xiǎn)因素，且工作時(shí)間長，十分耗費(fèi)體力。而制造業(yè)的工作，則是為了按時(shí)按量完成任務(wù)，每個(gè)新生代農(nóng)民工的工作強(qiáng)度大，經(jīng)常加班，甚至?xí)円菇惶娴脑诹魉€上工作，這對新生代農(nóng)民工的身體健康和身心健康都有不利影響。由于新生代農(nóng)民工相比于老一代農(nóng)民工，他們的知識水平有所提高，因而他們不愿意復(fù)制父輩的生活方式和生活軌跡，工作壓力和工作環(huán)境都成為他們選擇就業(yè)行業(yè)要考慮的因素。與父輩相比，他們追求的不僅僅是物質(zhì)財(cái)富，他們對職業(yè)有所期望，注重精神享受[4]，因此，他們不斷更換工作以追求更理想的生活。

4.4 個(gè)人發(fā)展欲望高 與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工不愿意從事他們認(rèn)為沒有出息或者不喜歡的工作崗位，他們淡化了掙錢回鄉(xiāng)蓋房娶媳婦的生活目標(biāo)，不希望自己像老一輩農(nóng)民工一樣只是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，在城市建設(shè)好后，像過客一樣又趕往下一個(gè)城市繼續(xù)工作。新生代農(nóng)民工則更是希望能成為建設(shè)城市的一份子，能夠成為城市經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)的受益者。另外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新興行業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，越來越多的新生代農(nóng)民工為了享受更好的生活，選擇在城市安家，因此他們?yōu)榱双@得更高的福利待遇以滿足生活所需而頻繁變換工作。

5 減少新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性的對策建議

5.1 政府合理引導(dǎo) 我國工業(yè)發(fā)展速度較快，而城市化發(fā)展相對緩慢，沿海發(fā)達(dá)城市和一些大中型城市化要高于中西部地區(qū)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果能合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工就業(yè)，會推動(dòng)新生代農(nóng)民工城市化發(fā)展，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)我國的基本國情，政府可以鼓勵(lì)支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣可以提供更多的就業(yè)崗位，可以為新生代農(nóng)民工提供更多的選擇，能夠減少大批量新生代農(nóng)民工流動(dòng)性就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工在制造業(yè)和建筑業(yè)，還有餐飲娛樂服務(wù)業(yè)從事工作的人數(shù)較多，有一些產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件開發(fā)等行業(yè)發(fā)展緩慢，政府可以鼓勵(lì)他們，發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，改善新生代農(nóng)民工的就業(yè)層次。

除此之外，政府還應(yīng)該支持中小型企業(yè)發(fā)展。對于那些中小型城市來說，中小型企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，具有主體地位，政府應(yīng)該加以支持和鼓勵(lì)，為新生代農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位和良好的薪資福利，轉(zhuǎn)移大城市的就業(yè)壓力。

新生代農(nóng)民工知識水平雖然不高，但是他們中有的人卻很有經(jīng)營理念。有的新生代農(nóng)民工都有自己干一番事業(yè)的想法，但是卻沒有明確的目標(biāo)和計(jì)劃，有的新生代農(nóng)民工由于不滿意現(xiàn)有的工作，也會有自己創(chuàng)業(yè)的想法[5]。政府可以鼓勵(lì)他們在自己家鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。由于他們對家鄉(xiāng)的了解，可以更好發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，留住農(nóng)村勞動(dòng)力，在一定程度上也可以緩解我國鐵路運(yùn)輸壓力，改善我國人口流動(dòng)大的特點(diǎn)。政府應(yīng)該大力支持成熟的創(chuàng)業(yè)想法。對勇于自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供政策上的優(yōu)惠和支持，在起步階段簡化審批手續(xù)提高辦事效率。

5.2 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn) 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，可以提高新生代農(nóng)民工這一整體的就業(yè)競爭力，有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。新生代農(nóng)民工這一龐大的群體，他們的知識水平、技能水平參差不齊，導(dǎo)致這一群體的競爭力不高，在就業(yè)過程中，因?yàn)榧寄芩讲桓?，新生代農(nóng)民工無法勝任相關(guān)工作，某些工作可以勝任卻又不能滿足他們的個(gè)人發(fā)展需求，所以要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。政府相關(guān)部門在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，建立符合新生代農(nóng)民工實(shí)際需求的教育培訓(xùn)體系，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系[6]。負(fù)責(zé)幫助新生代農(nóng)民工搜集就業(yè)信息和提供咨詢服務(wù)，幫助新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)，降低新生代農(nóng)民工就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們就業(yè)的穩(wěn)定性，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)他們的競爭力。一方面上，政府應(yīng)該扮演好一個(gè)引導(dǎo)者和督促者的角色。在加強(qiáng)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)過程中，政府應(yīng)該重視新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與培訓(xùn)指導(dǎo)同時(shí)也要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保教育培訓(xùn)的可靠性和有效性。另一方面，政府還應(yīng)該建立一個(gè)新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)資源為新生代農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)和就業(yè)信息咨詢，對于想要外出打工的農(nóng)民工提供相應(yīng)的就業(yè)信息，同時(shí)還可了解社會發(fā)展趨勢和崗位需求變化，為新生代農(nóng)民工提供更有效的就業(yè)技能培訓(xùn)。

5.3 完善新生代農(nóng)民工的社會保障機(jī)制 由于新生代農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和戶籍制度的限制，許多新生代農(nóng)民工都不能享受相應(yīng)的社會保障。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障機(jī)制，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。對于有條件的農(nóng)民工，政府應(yīng)該放寬條件，讓他們轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)城落戶就能在就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育和醫(yī)療等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇。新生代農(nóng)民工更希望留在城市里生活，因此一旦他們失業(yè)，就會失去基本的生活保障。許多不負(fù)責(zé)任的企業(yè)不為新生代農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，不按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。因?yàn)闊o法保證社會保障導(dǎo)致就業(yè)的流動(dòng)性，所以為了減少新生代農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性，應(yīng)該提高新生代農(nóng)民工的參保率，保證他們享有相應(yīng)的社會保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

另外，新生代農(nóng)民工子女教育問題也應(yīng)引起足夠重視[7]。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性，他們的孩子留守在農(nóng)村，受教育問題收到諸多阻礙，長大后重復(fù)父輩進(jìn)城打工的路；他們中有的子女雖然跟隨父母在城市生活，但是由于戶籍限制，上學(xué)和醫(yī)保等問題無法解決。因此各級政府應(yīng)該保障新生代農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5.4 提高工資福利待遇，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益 許多新生代農(nóng)民工更換工作是為了提高自己工資福利待遇，一些企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付給新生代農(nóng)民工，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系不平衡背景下，適當(dāng)提高工資水平可以留住新生代農(nóng)民工。用人單位調(diào)整職工工資應(yīng)該征求包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工意見。用人單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家休息的規(guī)定，保證新生代農(nóng)民工的身體健康，也不能強(qiáng)迫農(nóng)民工延長工作時(shí)間，應(yīng)該依法支付加班工資。

針對個(gè)別不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，政府應(yīng)該明確討薪責(zé)任，督促新生代農(nóng)民工與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，明確各級政府的監(jiān)管責(zé)任，建立預(yù)防和處置機(jī)制，減少這類討薪問題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[5]劉瑞.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[6]趙玉國.職業(yè)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究[J].繼續(xù)教育研究，2011.71-72.

[7]邵霖.新形勢下農(nóng)民工就業(yè)問題思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009. （責(zé)編：徐煥斗）