專員辦加強中央對地方縣級基本財力保障財政監管的建議

●陳方立/財政部駐青島專員辦監察專員

專員辦加強中央對地方縣級基本財力保障財政監管的建議

●陳方立/財政部駐青島專員辦監察專員

為加快建立現代財政制度，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，專員辦工作轉型中，應在建立健全縣級基本財力保障機制方面更好發揮職能作用。

一、建立專員辦介入和加強對地方縣級基本財力保障財政監管工作機制

一是地方財政部門制定縣級基本財力保障支出標準，應報送專員辦審核備案，未經專員辦審核的，不納入獎補范圍，確保地方標準符合財政部支出標準。二是地方財政部門制定縣級基本財力保障機制獎補政策，包括開展制度建設，明確獎補范圍和標準、獎補資金渠道來源等情況，應報送專員辦備案。三是地方財政部門分配、管理、使用獎補資金的情況，應及時報送專員辦備查，確保省級財政部門嚴格依據相關政策分配獎補資金。四是通過日常監管、專項檢查等工作形式，對各級財政部門延遲下撥、截留挪用獎補資金等行為立即予以糾正。通過專員辦監管，可以督促省級財政部門建立健全縣級基本財力保障機制獎補政策，科學制定“三保”支出標準，保障財力向基層下沉；確保縣級財政部門切實履行“三保”支出保障責任，加強對縣級政府部門獎補資金的使用和管理，應保盡保，杜絕擠占挪用等違規行為的發生，保障獎補資金全部落實到位；建立有統有分，自上而下，科學、有效的縣級基本財力保障機制獎補資金監管工作機制。

二、加強對縣級基本財力保障日常監管

一是對縣級基本財力的保障人員、項目等基礎數據進行審核。專員辦對縣級財力供養人口、離退休人員、學生人數等涉及基本支出相關數據進行審核，每年審核資金面不低于20%，審核的范圍不低于5個縣（區），五年覆蓋一次，保證獎補資金測算的真實準確，杜絕人數、補助資金多報、少報問題。二是對縣級財政部門的預決算進行抽查監管。重點關注縣級財政預算是否將中央、省、市的獎補資金全部納入預算管理；是否按要求將獎補資金全部用于“保工資、保運轉、保民生”方面支出；是否存在虛報、瞞報支出等問題；是否存在虛列預算支出、虛報瞞報決算數據、以撥作支專項資金等問題。三是適當開展縣級財政資金使用管理專項檢查。針對日常監管中發現的問題和普遍現象，適當開展縣級財政資金使用管理情況專項檢查，有效發揮專員辦就地監管的威懾力，促進財政資金管理的規范化。

三、加強對地方預決算公開情況的監督

將地方預決算公開情況監督列入專員辦日常監管工作，每年由專員辦對地方各級財政和預算單位預決算公開情況開展監督檢查，對地方預決算公開情況進行評價，定期向社會公開評價結果，監督、督促地方預決算公開，引導地方合理安排財力，保障地方財力基本支出以及重大任務、重大政策和縣級基本財力保障的落實。

四、嚴格執行《預算法》，為專員辦做好地方縣級基本財力保障財政監管工作提供保障

新《預算法》對違反規定進行預算調整、違反規定編制預算、決算等各種違法違規行為加大了處理處罰力度，明確了相關主體的法律責任。為進一步嚴格執行《預算法》，建議財政部在制定相關監管規程和管理辦法時，明確處罰條款，如對報送虛假預算申報資料的部門，扣減其預算；對嚴重弄虛作假的，嚴格追究相關人員的責任等，從法律上保證專員辦對縣級基本財力保障財政監管的成效。■

（本欄目責任編輯：周菲）