多措并舉助增收 精準服務重落實——巫溪縣塘坊鎮開創扶貧攻堅新局面

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮政府提供

多措并舉助增收 精準服務重落實——巫溪縣塘坊鎮開創扶貧攻堅新局面

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮政府提供

中共重慶市委副書記張國清（左二）深入到巫溪縣塘坊鎮雙柏村調研指導精準脫貧工作

重慶市巫溪縣塘坊鎮幅員面積97平方公里，平均海拔820米，轄8村1社區、2.3萬人，其中家庭承包經營耕地戶數6231戶、19764人。2015年，塘坊鎮把扶貧攻堅作為中心工作、頭號任務，打好攻堅“組合拳”，取得了階段性成果。全鎮建卡貧困戶930戶3169人，830人穩定越過貧困標準線，紅土、雙柏兩個銷號貧困村全面完成建設任務。

圍繞“解決八難、實現八有”，該鎮規劃扶貧項目68個，使用財政扶貧資金600萬元，整合部門扶貧攻堅資金3969.2萬元。全鎮貧困村公路入戶通達率達到95%以上，硬化路通戶率達到80%以上；實施農網改造，全面提升農村用電質量；特色產業做大做強，發展生態循環農業示范點和示范戶，凈種蔬菜1500畝、油菜3000畝。三個貧困村完成高山生態移民搬遷77戶287人，貧困戶房屋改造35戶。派駐駐村工作隊8個、“第一書記”2名、幫扶責任人425人，實現扶貧對象結對幫扶全覆蓋。

塘坊鎮確立并實施了以黨建為引領助推精準扶貧，以政府為導向凝聚攻堅合力，以精準服務為著力點提高攻堅成效，以產業為新路子發展特色產業脫貧的扶貧工作四大方針。在此基礎上，塘坊結合當地農村的實際情況，推出多項具體措施覆蓋貧困人口，把精準服務貧困戶的工作落到實處，開創了扶貧攻堅戰的全新局面。該鎮以強化貧困戶檔案管理實施精準服務推動貧困消戶，拿出金融扶貧、訂單農業的具體辦法科學興農，充分發揮龍頭企業的帶動作用，扶貧與扶志并舉增強扶貧工作的造血功能，苦干實干促進農民增收，精準扶貧助力貧困村摘帽。今年，貧困村梓樹村實現脫貧銷號，明年剩余建卡貧困戶將全部脫貧，全鎮將完成“摘帽、銷號、越線”任務。

強化檔案管理 精準服務脫貧

塘坊鎮構建了“124”的機制強化檔案管理，精準服務貧困戶，幫助貧困人口攻堅脫貧。

“1”即為堅持一個目標。嚴格對照解決“八難”、實現“八有”標準，從貧困戶基本情況摸底和貧困村項目實施兩個方面入手，在抓程序、抓質量、抓進度的同時，堅持“以精準檔案資料服務精準脫貧”為目標，進一步強化檔案建設管理，及時、規范、完整整理收集歸檔。

“2”是要明確兩個定位。一是牢牢把握“實”，由縣、鎮、村工作組對全村貧困戶進行再摸底、再調查、再登記，制定真、實、準的幫扶措施，歸檔真實、詳細的貧困戶摸底調查登記表。二是緊緊抓住“齊”，對該村貧困戶檔案、項目規劃文件、資料、表冊等資料進行分類管理，對各項目成套管理，確保整個工作流程和每個工作環節所產生的資料能及時、完整進行歸檔。統一標準，保證一戶一檔、一項目一檔的統一性，切實做到扶貧檔案資料收集完整、整理規范、擺放有序、標注清晰、查找方便、保管安全。

重慶市人民政府副市長吳剛（右一）深入到巫溪縣塘坊鎮梓樹村慰問貧困戶

“4”是強化四個扎實。一是硬件設施扎實。設獨立辦公室，配套檔案柜、專用電腦，對檔案進行數字化歸檔，實現數字資源實時更新、動態管理，構建更加方便查閱的檔案利用體系；二是培訓工作扎實。充分利用扶貧政策宣傳、技術培訓等渠道穿插進行扶貧檔案的歸整、立卷、編目、錄入、保管和使用等方面知識的專題培訓；三是人員責任扎實。高度重視，確保專人專管。該村高度重視扶貧檔案管理工作，建立檔案歸檔、保管、保密等制度，從細處、常態抓精準識別檔案管理，運作有效的檔案管理工作機制；四是利用服務扎實。做好組織協調工作，申請縣、鎮相關檔案管理單位的直接指導，進一步完善規范。

增強產業幫扶 財政精準覆蓋貧困戶

近日，塘坊鎮梓樹村馬鈴薯相繼喜迎豐收。今年該村馬鈴薯種植面積達到3500畝，預計產量4500噸。近年來該村依托獨特的地理氣候條件，致力于鞏固全國脫毒馬鈴薯示范村稱號，多措并舉推動馬鈴薯產業增質擴模，在精準幫扶貧困農戶脫貧的道路上產生了顯著效益。

加大馬鈴薯種植幫扶力度。該村規劃了財政扶貧資金，制定貧困戶馬鈴薯產業發展規劃，對種薯基地及種植貧困戶實施凈種每畝補助200元，套種每畝補助100元。對于缺乏技術的貧困戶，幫扶集團縣農委多次舉行培訓班進行技術指導，在農情、市場信息方面提供幫助。該村貧困戶近九成種植了馬鈴薯，預計今年畝產達1800元，將極大幫助村民穩定增收。

加快土地流轉步伐。近年來，該村在自給良充足的前提下，鼓勵和支持種植大戶積極開展土地流轉。今年共流轉土地700畝種植脫毒馬鈴薯，其中流轉7個大戶210畝。土地流轉一方面推動了該村農戶因勞動力不足造成的閑置耕地的再利用，另一方面為該村村民帶來了切實的利益，大戶以400元每畝的均價租用土地，同時聘用就近農戶進行勞作，給予80元每天的均價勞務工資，讓70余戶農戶實現就地就業，其中貧困戶27戶。

建立高標準示范基地。該村因地制宜，著力打造脫毒馬鈴薯示范基地，引進優質、高產、商品性好的青薯9號、米拉等進行推廣種植。擴大機械化種植規模，通過實行統一品種、統一播期、統一技術、統一管理，摸索出規范化的栽培技術。馬鈴薯每畝增產15%以上，實現高產，起到了極大的“示范窗口”作用和帶動作用。

加大科學技術指導。縣農委、鎮農業服務中心多次到梓樹村開展馬鈴薯種植技術培訓，由技術指導員和科技示范戶進行授課，提供馬鈴薯種植技術指導，今年共培訓農戶300余人次，發放宣傳資料1000余份。還強化了田間指導服務，在整地、播種、施肥、培土、病蟲害防治等重要生產環節，技術指導員均深入田間為種植農戶開展技術指導。該村組織機防隊開展統防統治，有效防止了馬鈴薯晚疫病等的擴散。

扶貧扶志 開創扶貧攻堅新局面

在打響脫貧攻堅戰的關鍵時期，塘坊鎮開展了“五項教育”，在扶貧的同時亦重視扶志，增強扶貧工作的造血功能，開創扶貧攻堅新局面。

以政策教育樹脫貧意識。召開村民座談會、院壩會30多場次，宣傳扶貧政策10多項，干部群眾參與度達到100%，共同暢談在黨的帶領下全國各地經濟社會發展新局面，共同為脫貧攻堅出謀劃策。讓農民明事理，知黨恩，改變“理所應當”的態度，主動投身扶貧攻堅。更加感知黨和政府關心農村、關愛農民，增強對黨和政府的認知度和感恩度，樹立主動脫貧致富的思想意識。

巫溪縣委統戰部組織名廚到塘坊鎮培訓家庭主婦，助力農家樂增收

以道德教育轉脫貧觀念。以榮辱觀、村規民約為主要教育內容，以榮辱觀印制品、村規民約宣傳車、各類農村文藝節目等為載體，廣泛宣傳脫貧觀念。今年，全鎮印制發放5000余冊道德教育宣傳單，組織大小各類農村文藝節目3場，宣傳橫幅40余條、宣傳車100余次進行道德宣傳和教育，氛圍濃厚，一改“等、靠、要”的落后思想，提升農村文明風尚，創造干事創業良好風氣。

以知識教育長脫貧能力。今年，組織縣農委等單位技術骨干深入脫貧村進行技術培訓2000余人次，形成以養豬、養羊的養殖技術和特色效益農業種植技術為主，以鄉村旅游服務和外出務工技術為輔的固定培訓教育體系，進一步提升了農民的科技文化素質，增強農民自主創業、脫貧致富能力。

以問題教育創脫貧環境。一是全鎮新修村社公路2公里，新硬化道路7公里，改擴建村社公路1.8公里，新建水池1193立方米，安裝人畜引水管12公里，全面實施農網改造，解決群眾關心的道路、飲水、供電等基礎設施問題，增強群眾脫貧信心。二是實施高山生態扶貧搬遷61戶159人，發放低保資金42.9萬元，五保資金43.5萬元，優撫資金30.3萬元，臨時救助8.2萬元，解決房屋、就醫、就學等制約貧困戶發展的問題，打破脫貧瓶頸。三是加強安全生產、信訪穩定監管，全鎮未發生大的安全事故和信訪集訪事件，解決群眾上訪、纏訪問題，使人民群眾安居樂業，生活有序，創造群眾安心創業干事的良好環境。

以行動教育表脫貧決心。“用真心換真心，以汗水換真情”的工作態度，以“擲地有聲，落實有力”的工作舉措，累計選派第一書記3名，派駐駐村工作隊8個、駐村工作隊員近27名，落實結對幫扶人員435名，實現了對全鎮652戶貧困群眾的全覆蓋，實現“幫扶不漏戶、戶戶見干部”。完善結對幫扶制度，制定《塘坊鎮人民政府結對幫扶情況監督手冊》，對群眾反映的問題及時上報，研究解決。建立《扶貧攻堅跟蹤問效回訪機制》，實時督查扶貧工作落到實處。

中國扶貧協會研究室主任劉吾魁到塘坊鎮開展扶貧科技講座

訂單農業實現雙贏 走出脫貧致富放心路

梓樹村地域廣闊，共有耕地9000余畝，自脫貧攻堅以來，梓樹村利用該村耕地多的優勢，重點規劃了農業產業項目，其中流轉給萬眾農業專業合作社550畝，提供種子、指導管理、訂單收購。受市場影響，每年作物的價格普遍波動性較大，導致部分農戶對于大規模發展產業忐忑不安。該村村委會通過分社開院壩會、村民代表大會，廣泛聽取民意，最終和萬眾合作社達成發展“訂單農業”模式，實現農業生產規模化、標準化，走出了一條助農脫貧致富的放心路。

“訂單農業”模式現已讓梓樹村村民和萬眾農業專業合作社實現雙贏。一方面，保底價統一回購能為村民的作物提供穩定的銷售渠道和價格保證；另一方面，專業合作社能收購到制定規模和統一標準的優質農產品，有利于優質農產品的穩定供應和質量保障。“訂單農業”模式，使農戶的土地變成了公司的第一生產車間，部分村民還實現了“家門口”就業。

萬眾農業專業合作社負責人表示，在同等條件下，會優先招聘梓樹村貧困戶到公司工作，增加貧困戶收入。公司員工還與梓樹村5戶貧困戶采取“一對一”的幫扶，無償為他們提供種子、農藥必需的農用物資；對于缺乏勞力的特困戶，公司聯系人力、農機在農忙時節為他們提供勞務支持；對缺乏技術的特困戶，公司通過為他們提供種植技術知識，增強致富本領。

據介紹，梓樹村通過推行“訂單農業”，發展了辣椒550畝，直接受益貧困戶158戶，預計戶均年增收3000元以上。

2015年是塘坊鎮脫貧攻堅工作高位推動，碩果累累的一年，2016年脫貧攻堅任務艱巨。根據中央、重慶市委、巫溪縣委對精準扶貧工作的新部署、新要求，該鎮將認真總結經驗，緊緊圍繞確保梓樹村2016年順利銷號，持續鞏固雙柏、紅土兩村脫貧成果，全面完成減貧任務目標；完善幫扶和考核兩項機制；突出建設信息扶貧平臺、特色產業發展、黨建扶貧三大亮點，以大數據精準扶貧，以產業推動扶貧，以黨建引領扶貧；堅持“五個一批”為指導，毫不松懈，以更實的作風、更有效的舉措，把扶貧聲勢造得更大，基礎工作做得更實，亮點特色樹得更多，督查考評抓得更嚴，堅決限時打贏脫貧攻堅戰役。