秀山譜寫渝東南少數民族地區的扶貧贊歌

文/顧勇 圖/重慶市秀山土家族苗族自治縣扶貧開發領導小組辦公室提供

秀山譜寫渝東南少數民族地區的扶貧贊歌

文/顧勇 圖/重慶市秀山土家族苗族自治縣扶貧開發領導小組辦公室提供

國務院扶貧辦副主任歐青平深入秀山縣梅江鎮、鐘靈鎮、平凱街道調研扶貧開發

重慶市秀山土家族苗族自治縣轄27個鄉鎮、街道，人口66萬。在這片位于渝東南門戶重地的2462平方公里土地上，聚居著以土家族、苗族為主的17個少數民族，占全縣人口的52%以上。“十二五”期間，秀山經濟社會得到了較快發展。今年上半年，全縣各項主要經濟指標也呈現出穩中有升、穩中向好的良好局面。秀山在交出這份漂亮答卷的同時，也譜寫出了一曲渝東南少數民族地區扶貧的恢弘贊歌。

去年以來，秀山嚴格貫徹重慶市委扶貧工作總體部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，按照“2015年見效、2016年脫貧、2017年打掃戰場”的工作時序，緊緊圍繞物質與精神“兩脫貧”、各級組織干部與建卡貧困戶“兩滿意”、廣大人民群眾“一認可”工作目標，著力在精準施策、責任落實、資金投入、教育引導上狠下功夫，有效推動了縣域基礎設施大改善、特色產業大發展、生活質量大提高、精神風貌大改觀，確保實現農村貧困人口“兩不愁三保障”。

基礎扎實 總體推進給力

2015年，秀山全縣實現50個貧困村銷號、8300戶34088人脫貧，通過了重慶市脫貧工作驗收。2016年，秀山根據動態調整情況，將實現35個貧困村整村銷號、7950戶32094人脫貧越線，計劃產業發展脫貧3924戶16952人，教育資助脫貧1440戶5760人，醫療救助脫貧1252戶4644人，搬遷安置脫貧382戶1659人，低保兜底脫貧920戶2986人，梯度轉移脫貧32戶93人，確保通過市上和國家的檢查驗收。

基礎設施明顯改善。該縣以85個貧困村為工作重點，協調推進其他非貧困村基礎設施建設，確保同步幫扶、同步驗收、同步脫貧。暢通路，全縣行政村通暢率達到100%，撤并村通達率達到100%。在此基礎上，秀山自加壓力啟動“村村寨寨通水泥路”工程，計劃3年內實現實際居住20戶以上自然村公路全通暢，2016年底，完成85個貧困村村“寨”通水泥路，徹底改善深度貧困戶集聚區交通出行條件。改造水，解決9萬人（其中貧困村人口2.4萬人）飲水安全問題。升級電，完成47個貧困村電網升級改造，安全電、同價電實現全覆蓋。聯通網，提前1年實現行政村寬帶“村村通”，鄉鎮4G通信網絡實現全覆蓋。接通氣，渝東南輸氣管道竣工并投入試運行，部分鄉鎮天然氣管道建設快速推進。公共服務設施建設加快，便民服務中心標準化率達到100%，村衛生室標準化率達到91%。

特色產業精準覆蓋。因地制宜，加大扶貧產業培育力度，確保貧困對象持續增收。秀山縣發展特色效益農業，以中藥材、茶葉、木本油料、果蔬、畜禽養殖為主的五大產業覆蓋100%的貧困村、97%的貧困戶，基本形成了村有主導產業、戶有增收項目的格局。創新發展農村電商，實施生鮮農產品公益大賣場、農家網絡店鋪、電商農產品增值三大電商扶貧工程，惠及2萬余農戶。大力發展鄉村旅游，積極引導創業就業，貧困人口轉移就業15804人，其中縣內轉移就業4200人。

生活質量不斷提高。堅持實事求是、分類對待，解決“兩不愁三保障”。該縣推進低保兜底，用好低保動態調整政策，實現民政兜底脫貧8810人。推進教育扶貧，各項政策性教育助學資金、貸款惠及學生24.39萬人次，社會捐贈助學資金惠及學生822人次。落實醫療扶貧，符合條件的因病致貧扶貧對象被全部納入醫療救助范圍，為66182名建卡貧困人口購買大病醫療補充保險、16250戶貧困戶購買農村扶貧小額保險，為改善居住條件，積極落實住房保障政策，完成高山生態扶貧搬遷15302人，85個貧困村改造農村危房4372戶，受益貧困人口15302人。

精神風貌有效改觀。將精神脫貧和物質脫貧擺到同等重要位置，強化宣傳引導，加大治理力度，充分激發貧困戶脫貧內生動力。著力脫貧宣傳，依托“組建一支宣講隊伍、建樹一批脫貧致富典型”等“十二個建”載體，營造了“貧窮不可恥，但也不光榮”的社會氛圍，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。創新農村治理方式，有效發揮基層自治組織自律監督作用，農村鄉風文明不斷改善。加強環境治理，實施村鎮“凈、綠、亮、美”工程，完成63個行政村環境連片整治，成功創建11個縣級生態村。

脫貧責任全面壓實。將脫貧攻堅作為當前經濟社會發展頭等大事，充分發揮各級組織、部門、干部職工的職能作用，構建“整合各方資源、調動各方力量”的大扶貧格局，整合涉農資金21億余元用于精準脫貧。建立市管領導聯系片、部門聯系村、鄉鎮干部和貧困村黨員干部聯系戶的幫扶聯動機制，85名第一書記、85名本土人才、85個駐村工作隊、6471名結對幫扶人員迅速“沉”到扶貧一線，并建立了“脫貧脫鉤”等責任制度。

方略精準 措施保障到位

中共秀山縣委書記王杰（左三）率扶貧、交通、水務等部門，到平陽蓋片區調研

中共秀山縣委書記王杰到膏田鎮進行脫貧調研

中共秀山縣委副書記、縣長向業順（左三）到膏田、溶溪、溪口、石堤、海洋等鄉鎮，詳細了解各鄉鎮脫貧工作開展情況

中共秀山縣委副書記、縣長向業順深入貧困群眾家庭

秀山縣人大常委會主任呂英深入蘭橋鎮調研脫貧攻堅

抓資金投入。骨干大項目順利上馬，推進秀松高速、梅云公路、桐梓水庫、黔江至秀山天然氣輸氣管道等一批重大基礎設施建設項目建設，整體改善項目區貧困戶出行、用水、用氣等生產生活條件。開發整理農村土地6500畝，新增耕地1000畝，建設高標準農田1.3萬畝。按照進度完成2016年貧困村涵蓋基礎設施、產業發展、社會民生等方面的653個扶貧項目，千方百計加快建設進度，確保盡快建成投用，達產增效。抓入戶項目，治理中小河流50公里，新增解決9萬人飲水安全問題。實施生態扶貧搬遷15333人，改造農村危房4372戶。

抓增收渠道。完善農產品市場體系和物流服務體系，建成一批農副產品加工企業和冷藏保鮮庫，提高農產品增值率。創新貧困村租賃返聘、入股務工、自養聯合等特色產業發展模式，增加貧困群眾租金、股金、薪金多重收益。加快推進“互聯網+農業”，建設服務“三農”的綜合信息服務網絡、農產品質量安全可追溯體系、電子商務交易平臺。加強農村淘寶、村郵樂購、京東幫、供銷e家等第三方平臺地方服務站建設，強化農村電商產業發展對貧困戶脫貧致富的促進作用。抓鄉村旅游產業發展，加快邊城景區、川河蓋景區、黑洞峽谷景區、清溪龍鳳花海、大溪酉水河等貧困人口集中景區提檔升級。確保全年接待游客380萬人次以上，實現旅游綜合收入18億元。通過發展鄉村旅游，切實解決貧困家庭就業，增加景區貧困戶收益。

抓精神脫貧。將精神脫貧和物質脫貧擺放到同等重要位置，實現精神、物質“兩脫貧”目標。破除舊思想，引導貧困戶反省致貧的主觀原因，幫助貧困戶鏟除“等、靠、要、懶”等思想層面的“窮根子”。倡導新風尚，深入實施貧困村創建縣級及以上文明村活動，深入推進“建文化陣地、建志愿服務活動、建新型黨群干群關系”等“十二個建”專項行動。規范完善村規民約，鞏固禁止紅白喜事“大操大辦”成果。提振自信心，加大脫貧攻堅宣傳力度，宣傳勤勞致富典型，樹立榜樣。重塑有志氣、有追求、有信心、有責任擔當、有愛心的脫貧價值觀。

抓政策落實。立足“兩不愁”、“三保障”，推進基本公共服務均等化。完善社會保障體系，實施全民參保登記計劃，統籌提高城鄉低保補助水平，低保兜底實現應兜盡兜。落實義務教育學生營養改善計劃、貧困家庭學生資助、高寒地區學校“暖冬計劃”、職教扶貧“雨露計劃”、貧困大學生助學貸款等一系列教育扶貧政策，確保貧困學生不失學。城鄉居民醫療保險參保率達到規定目標，貧困參保率達到100%，為建卡貧困戶購買大病醫療補充保險、農村扶貧小額保險，符合條件的因病致貧扶貧對象全部納入醫療救助范圍。

抓成果鞏固。防止返貧，堅持脫貧政策不變、幫扶責任人不換、扶持力度不減原則，繼續加強對脫貧戶的幫扶工作，防止“剛脫貧又返貧”，將貧困縣、貧困村貧困發生率控制在國家規定指標以內。按照國家農村扶貧標準精準識別，適時動態調整建卡貧困戶，加強新增貧困戶的幫扶工作，防止反彈。加強職業培訓，整合農委、人社局、扶貧辦、物流園區等部門培訓資源，開展農村電商、種養殖技術、創業管理等多方面培訓3萬人次以上，大力開展“大眾創業、萬眾創新”，實現貧困戶既能脫貧，還能致富，逐步建立脫貧致富的長效機制。

認識到位 勇當脫貧攻堅“排頭兵”

秀山縣政協主席周傳明到中和街道和龍池鎮看望貧困大學生，給他們送去親切的關懷和美好的祝福

中共秀山縣委常委、農工委書記代成瑤到梅江鎮走訪貧困戶家

今年，重慶市扶貧辦對秀山縣脫貧攻堅工作給予了充分肯定，要求秀山集中時間、集中精力、集中資源、集中力量、集中投入，率先、高質量在武陵山區實現脫貧摘帽，并在此基礎上，為全市實現脫貧目標積累經驗。對此，秀山全縣上下進一步提高思想認識，緊緊圍繞深化拓展五大功能區域發展戰略，準確把握該縣脫貧攻堅工作面臨新的更高要求，不斷增強工作的積極性、主動性，全力以赴投入到工作主戰場，堅決打贏這場攻堅戰，確保7950戶32094人和35個貧困村脫貧，實現2016年全縣脫貧摘帽目標。

深刻認識“率先”實現脫貧摘帽的提出背景和標準。去年和今年6月份，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才兩度視察秀山工作，兩度指出，秀山的基礎條件好，應該率先脫貧，走在渝東南前列。重慶市扶貧辦主任劉戈新也指出，秀山有基礎、有資源、有條件，干部有素質，理應在武陵山區走在前面，實現率先脫貧。這就要求秀山廣大干部在工作中要牢牢把握“率先”二字的任務要求，眾志成城，不等不靠，創新舉措，精準施策，確保在今年底率先實現脫貧摘帽。具體來講，一是要在時間上率先，把身心全部投入到脫貧攻堅工作中；二是要在工作上率先，把所有工作都做在前面，將所有進度全部提前；三是要在作風夯實上率先，真正用心、用情、用力，把良好工作作風貫穿脫貧攻堅的始終，努力以實際行動贏得各級組織干部和人民群眾的一致認可。

深刻認識“高質量”實現脫貧摘帽的真正內涵。今年8月，中共秀山縣委書記王杰在全縣脫貧攻堅工作專項督查推進會議上強調：“從中央到市委、到縣委、再到鄉鎮（街道），都層層簽訂了目標責任書，這些都是‘軍令狀’，沒有任何條件可講。”完成這一項政治任務，除了要達到脫貧摘帽驗收標準以外，必須要在脫貧攻堅中強調過程，更需要在達到標準的基礎上講究“質量”。目前，重慶市扶貧辦對秀山提出了新的希望，要求在“率先”的基礎上，高質量、高標準、高水平完成脫貧攻堅任務。一是對貧困人口來講，要確保收入達到扶貧標準線，更要讓貧困對象和幫扶干部建立起深厚的感情，充分認可秀山縣的扶貧工作。二是對貧困村居來講，既要嚴格控制貧困發生率，也要統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展等綜合因素。三是對全縣范圍來講，要確保整個面上的基礎設施得到改善、特色產業得到發展，讓所有人民群眾感受到脫貧攻堅帶來的巨大變化，讓人民群眾的生產生活水平都得到提升。

深刻認識在脫貧攻堅中“出經驗”的新任務要求。秀山脫貧攻堅工作中的很多做法經驗，先后得到了重慶市委領導和相關市級部門的高度肯定。孫政才書記對該縣鄉鎮干部和村干部“住讀”給予了充分肯定；重慶市扶貧辦等市級部門指出秀山產業扶貧、精神脫貧、農村環境綜合整治成效明顯，走在了全市前列。秀山全縣上下已經認識到，脫貧摘帽要確定更高的目標定位，站在全局的高度來認識、謀劃和推進脫貧攻堅工作。必須在鞏固現有成果的基礎上，將成功做法經驗化、零星做法系統化，努力在產業扶貧、精神脫貧、政策保障、長效機制、責任落實、作風轉變等方面出亮點、出典型、出成果、出經驗，探索總結可復制、可推廣的做法和經驗，堅定不移地當好“排頭兵”，為全市、武陵山區乃至全國脫貧攻堅工作提供示范、樹立標桿。

(責任編輯：熊超群）