淺談縣級種子執法工作的現狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

淺談縣級種子執法工作的現狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

縣級種子的執法工作，具有季節性強、任務重、責任大、工作范圍廣等特點，在種子市場管理工作中尤為重要。客觀公正的執法，不僅是農民安全生產的保障，還是維護社會穩定的一個不可缺少的途徑。近幾年，在縣級種子執法工作中仍存在一些問題，為了滿足基層種子市場的有序供應及種子質量安全日趨嚴格的社會需求，從根本上解決問題并采取有效對策具有重大意義。

種子執法；現狀；對策

在種子市場的監督管理和整頓治理種子生產經營秩序中，縣級種業發展作為推進核心，縣級種子管理站在基層種子市場管理中心發揮著重要作用。加強縣級執法工作，確保農民買到放心的種子，為糧食安全生產保駕護航。

為了全面推進種子執法，完善縣級種子執法體系，促進農民增產增收，遏制坑農害農現象發生，維護社會穩定，對縣級種子市場經營現狀及執法中存在的問題進行分析，并提出應采取的相應對策，供執法工作者參考。

1 縣級種子市場經營現狀

種子市場大部分經營者具有法律意識規范經營，然而也存在著少數不規范經營行為。

主要表現在種子標簽上沒有種子使用說明和合法信息、經營者不按規定到農業部門備案、沒有依法建立種業經營檔案、種業經營者經營出售未經審定品種的種子、夸大虛假宣傳誤導農民、進行欺詐銷售及逃避檢查等方面[1]。

2 執法工作存在的問題

2.1 種子質量檢測水平有限

縣級種子管理站在市場監督中，有大量的農產品樣品需要質檢。由于農產品檢驗機構不足、技術人員專業不對口、質檢人員缺乏等問題，導致種子質量檢測水平有限，業務拓展方面的提升能力不足。

2.2 缺乏相應的執法工作經費

只有人員經費，未預算相應的執法工作經費，如種子檢驗經費缺乏同樣限制了檢測水平，財力、物力得不到支持，資源得不到整合等，此類問題不解決，必然阻礙后續種子執法的進行。

2.3 種子管理法律不完善

種子管理不僅具有技術性、地域性、艱巨性，還具有法律性。我國對種子管理機構設置的法律法規以及職能履行十分重視，對種子的生產、經營、管理等行為進行了法律上的約束，也做出了明文規定。但是種子管理工作的法律法規較復雜且分散，給種子市場造成了很大程度的混亂，使種子管理體系不完備，種子管理機構關系不順、責任不分明。《種子法》的內容雖然全面，但是不少經營者仍然有空可鉆。因此，種子管理法律的不完善會導致種子市場管理難度加大，具體的規范還需要相應的規章制度進行補充和細化。

3 縣級種子執法應采取的對策

3.1 通過宣傳教育提高種子經營者素質

在種子市場的監督管理中，不僅要以嚴格執法為重點，還應該以注重規范經營者的行為為切入點，適應形勢發展需要。種子管理站可利用報紙、期刊、新聞、媒體等方式進行宣傳教育，傳遞給種子經營者一份社會責任感，也增強人民群眾的種子安全意識，使集中整治與正確引導雙管齊下。有效的宣傳教育可對經營者、市場、監管3個源頭嚴格把關，凈化種子市場，保證種子質量，使農業健康發展。

3.2 定期培訓，提高執法水平

搞好執法隊伍建設，定期對質量檢測技術人員及執法人員進行專業培訓，增強技術人員與執法人員的使命感。例如，技術人員可通過種粒的大小、色澤、種臍的形狀等對種子質量有大概的了解，同時保證檢驗設備的正確使用，通過專業儀器最終鑒定，確保檢測的準確性。執法人員應該提高認識，增強種子執法的責任感，不斷豐富其法律知識，把職責履行到位，提高專業素養和法律素養。對于資格培訓，各部門工作人員應當積極參與，確保執法的公正。

3.3 建立健全種子備案登記制度

為了給廣大農民提供最優質的服務，相關法律法規規定，種子經營或者經營商擴大經營規模，必須實行備案登記。縣級種子管理部門要嚴格執行該規定，組織相關工作人員不定期深入種子經營門店，逐門取樣，按照嚴格的質檢程序進行室內檢驗，并一一記錄在案，做到實時監督，為日后的全面調查奠定基礎。對于經營偽劣種子等違法經營行為，執法部門根據登記記錄必定嚴格處罰，切實保護農民自身利益。

3.4 加強種子質量安全監督

有效的市場監督是有力執法的前提，可以及時糾正不正之風。執法部門應加強面向社會、面向市場的監督管理，權責分明、責任到人。監督部門與管理部門應相互協調配合，加強種子質量安全監督。利用法律法規，從生產到經營嚴格把關，明確種子管理部門的職能和定位，加強種子管理隊伍建設，在服務中實施管理和監督，在管理和監督中體現服務。需要注意的是，要時刻把人民群眾作為服務主體。監管人員不僅要保證監督的嚴肅性，使監督有效、保障有力，還要規范自身行為，樹立種子監督良好形象，為群眾利益保駕護航。

3.5 加大種子執法力度

堅持依法行政、加大種子執法力度，是種子管理站的重要職責，有效提高執法效率與水平是執法人員的責任，在保障種子執法的合法性、規范性的同時，要充分運用法治手段。加大執法力度需要執法人員工作大膽、辦事精干、為人公正、法律專業素養高。在縣級種子執法過程中，對于違背市場要求的經營者要重拳出擊，按照相關規定進行處罰。最重要的是，將處罰與教育相結合，確保執法的根本目的，將種子違法經營行為消滅在搖籃中[2]。

4 結語

新體制下的種子管理工作范圍廣、戰線長、技術性強、工作量大，為使縣級種子執法得到充分保障，使管理機構正常運行，文章通過縣級種子市場經營現狀、種子質量檢測水平以及種子管理法律不完善等問題的分析，對生產、市場、監督、管理、道德等方面提出了對策。通過各方面不斷完善，一定會培養出執法公正、業務精通、素質過硬的管理執法隊伍，將最優質的服務提供給群眾，給群眾一個安全滿意的生活環境，讓人民放心、安心。

[1]高世紅.縣級種子市場管理工作存在的問題與對策[J].種子世界，2010（1）:13-14.

[2]趙建剛，魏保國.種子市場管理和執法隊伍建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2012（8）:371，376.

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2017-01-04）