解決農村水利經濟薄弱問題的探討與對策

張玉凈

（滎陽市河王水庫管理所，河南 滎陽 450100）

解決農村水利經濟薄弱問題的探討與對策

張玉凈

（滎陽市河王水庫管理所，河南 滎陽 450100）

水利經濟是農村經濟全面發展的重要構成部分。分析了農村水利經濟的重要意義及農村水利經濟薄弱的主要表現，并從水利基礎設施、投資力度、管理機制三個方面提出有效解決農村水利經濟薄弱問題的具體對策，以期不斷促進農村水利經濟發揮重要作用。

農村水利；問題；對策

1 農村水利經濟的重要意義

1.1 促進農村經濟穩步發展

大力發展農村水利經濟將有效促進農村經濟穩步發展。水利經濟相對薄弱地區，水利建設水平較低，在很大程度上造成了農民的收入偏低，不斷拉大貧富差距，若不及時加以處理會引起群體性事件。因此，大力促進薄弱地區農村水利經濟的發展，能不斷提高農村水利建設水平，有效解決農村水利產業的薄弱問題，逐步改善農民的生產和生活環境，切實解決農民面臨的諸多現實問題，為農民經濟的發展提供有效的保障，進而增加農民的個人收入，推動農村經濟穩步發展，保障農村社會穩定和諧，促進國家長治久安。

1.2 有效解決“三農”問題

水資源是農業發展的重要基礎，農業經濟的發展離不開水資源的支撐，農村水利經濟的發展程度在一定程度上決定了農業發展情況，嚴重制約著農村經濟結構的優化和發展，進而影響國家和地區糧食安全以及農村社會的穩定程度。隨著農村水利經濟的發展，將有效緩解農村社會的生產和生活矛盾，提高農民的生活水平，推動有效解決“三農”問題，保證農村經濟可持續發展。

2 農村水利經濟薄弱的表現

2.1 水利基礎設施老化失修

農村水利經濟薄弱表現的主要是水利基礎設施老化失修。經過幾十年的發展和建設，我國農村水利工程已取得較為矚目的成績，但很多農村的水利基礎設施建設年限已久，加之當時水利建設水平較為低下，水利建設規劃不合理、配套設施不足以及設計不專業等問題的存在，水利工程建設質量較差。由于水利設施嚴重老化失修，使農村水利設施的效益日益衰減、水利設施的服務功能嚴重退化。同時農村地區經濟發展程度相對落后，后期發展過程中又難以及時對其進行檢修維護，部分水利基礎設施存在潛在的危害性，且缺乏專門人員進行管理。水利基礎設施的老化失修，影響農業生產和居民生活的用水，不能及時灌溉土地，不利于農業產業的發展和農民生活水平的提高。

2.2 水利經濟建設投入不足

水利經濟建設投入不足是農村水利經濟薄弱的又一重要表現。首先，我國農村薄弱地區水利經濟建設投入仍過分依賴政府支持，而政府資金投入的主要在于大型工程建設項目，如防洪工程、水利發電站的修建等。在一定程度上忽視與農民生產生活密切相關的農田水利建設。水利經濟建設資金投入難以產生有效的實用價值。其次，農村水利經濟資金投入缺乏系統的標準和原則，在投入方向的選擇上具有一定的隨意性，缺乏科學性和系統性，影響資金投入的產出效益，不利于水利經濟充分發揮有效的價值。最后，目前我國大多數農村水利經濟投入主體較為單一，主要以政府財政投入為主，缺乏社會資本的支持，資本投入主體的多元化水平較弱，嚴重阻礙水利經濟建設資金投入整體效益的發揮。

2.3 水利經濟相關管理機制落后

多年以來，我國農村水利經濟建設和發展一直靠政府行政力量組織并展開，但在具體的實踐過程水利產業科學規范的管理水平較弱，水利經濟相關管理機制比較落后。一方面，中央與地方的責任劃分不清楚，造成部分地區的水利工程歸屬權不明確，加之水利經濟建設缺乏行之有效的管理制度，責任主體缺位，水利經濟建設發展程度不足，限制了水利經濟重要作用的發揮。另一方面，水利經濟投入不足，缺乏充足的建設資金，部分水利設施在建設中缺乏有效的監督，工程建設質量較低；工程建設后的水利設施疏于管理且缺乏后期的監督，水利工程建設難以發揮其重要功能，對農業生產帶來不利的影響，如抵御自然災害不力、灌溉用水不足等，在一定程度上制約著農民經濟水平的提高以及現代化農業的大發展。

3 農村水利經濟的改善對策

3.1 加強農田水利基礎設施建設

水利經濟是農業經濟發展的重要支撐，農村水利建設發展的優劣對農民生活水平的提高具有重要價值，為了進一步改善薄弱的農村水利經濟建設現狀，應不斷加強農田水利基礎設施建設。首先，應根據實際情況設立高標準的基礎設施建設目標，不斷調整和優化現有的水利基礎設施，制定科學的水利工程制度和目標。其次，全面啟動農村水利經濟建設工程，在全面考察和分析的基礎上，改善農村地區的水庫工程、防滲渠工程、灌溉工程等，努力提高農田水利基礎設施的建設標準和水平，為水利經濟的發展繁榮創造良好的條件。最后，在水利工程建設中要保證工程基礎設施的質量，確保水利基礎設施能充分發揮其固有的功能，不斷加強管理和監督，不斷帶動農業現代化發展水平。

3.2 加大農村水利經濟投資力度

為了進一步促進農村水利經濟建設發展，應不斷加大農村水利經濟投資力度，逐步改善單一的資金投入機制。首先，在水利經濟發展過程中，政府及相關部門要加大投資力度，提高在水利經濟方面的資金投入比例，在資金投入過程中要加強對資金使用的監督，防止資金濫用；要實現水利經濟的良性循環，要從途徑上進行政府補貼和有償服務的有機結合。其次，要善于吸納多樣的社會資本，為投資者搭建寬松的平臺，不斷擴大水利經濟建設資本的引資渠道，有效解決水利工程投入不足問題，建立多元化、多渠道的農村水利經濟投入機制。最后，要保持水利經濟資金投入的增長，中央和地區政府應不斷提高投入資金的整合力度，并且需要依靠廣大群眾的力量來建設農村水利工程，拉動農村水利經濟不斷發展。

3.3 實行嚴格的水利工程管理制度

水資源是農村水利經濟發展不可替代的重要部分，實行嚴格的水利工程管理制度，將有效緩解農村薄弱的水利經濟，提高農業發展水平，改善農民生活條件。首先，要貫徹落實水利工程管理制度，在施工過程中要善于從全局性戰略高度出發，實行嚴格的水利工程建設管理制度，及時做好工程建設規劃，準確把控施工過程中的每一個環節。其次，為進一步保證水利工程建設質量，有效發揮水利經濟對農村發展的重要作用，應建立水利工程監督機制，監督工程的建設進度和實施效果，在保障工程建設質量的前提下提高工程的建設效率，保證工程建設效益的最大化，全面促進水利經濟發展，促使農村水利經濟產生較高的社會效益和經濟效益。

[1] 張國權,黃麗燕.關于水利經濟科學發展的思考[J].中國高新技術企業，2013（10）：115-116.

[2] 常新洛.關于促進水利經濟科學發展的幾點思考[J].現代經濟信息，2011（2）：224.

S27

B

1003-4749（2017）10-0029-02

2017-08-04

張玉凈(1975-)，女，河南滎陽人，經濟師，主要從事農村水利經濟研究與管理工作。