發展休閑農業 建設美麗鄉村
——關于河南省休閑農業發展的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

發展休閑農業 建設美麗鄉村
——關于河南省休閑農業發展的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

農業除了食品保障、原料供給、就業增收等基本功能，還有生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能。開發農業多種功能、促進休閑農業發展，對建設美麗河南、實現富民強省意義重大。提出大力發展河南省休閑農業對策建議，即落實政策，激發活力；統籌規劃，形成合力；促進融合，增強能力；培育品牌，提升實力。

休閑農業；對策;河南省

農業除了食品保障、原料供給、就業增收等基本功能，還有生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能。2017年中央1號文件明確指出，要大力發展鄉村休閑旅游產業，培育宜居宜業特色村鎮。國務院印發的全國農業現代化規劃（2016-2020年）提出，要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展生態休閑農業，拓展農業多種功能，推進農村一二三產業融合發展。河南省農村地域廣袤、自然資源豐富、文化底蘊深厚、田園風光優美，開展鄉村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動具有較好的基礎條件。開發農業多種功能、促進休閑農業發展，對建設美麗河南、實現富民強省意義重大。

1 河南省休閑農業發展亮點紛呈

隨著生活水平不斷提高，人們對農耕體驗、觀光休閑、創意參與等需求日益增加，為休閑農業和鄉村旅游發展提供了難得的機遇。截至2016年底，全省休閑農業經營主體1.5萬個，營業收入達111.7億元，從業人員31.6萬人，其中農民就業人數達到29.5萬人。整個產業呈現出“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，成為經濟社會發展的新業態、新亮點。

1.1 園區經濟優勢明顯

全省18個省轄市區周圍的休閑農業觀光園依托城郊經濟基礎好、空氣潔凈、交通便利的優勢，結合農業科技（示范）園區、農產品加工園區和產業集聚區等，注重休閑項目配套、觀光功能兼容、創意創新展示，發展條件得天獨厚，發展規模日趨擴大，是全省休閑觀光農業發展最早、發展最好的區域。如鄭州豐樂農莊、四季同達生態園、黃河富景生態園、洛陽薰衣草莊園、濮陽世錦園、建業鄢陵綠色基地等。中牟國家農業公園已連續舉辦三屆農業嘉年華活動，使廣大游客在休閑觀光的同時感受濃郁的農耕文化和濃厚的鄉土風情。孟津縣培育各類農民專業合作社1000余家、注冊家庭農場76家、規模達33.33hm2以上的休閑農業園區55家、省級現代農業產業化集群1個, 實現“四季有花,月月有果”，通過舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗游”等活動,由單一賣農產品向賣旅游產品轉變，2016年共接待游客20萬人次，經濟效益大幅提升。

1.2 美麗鄉村名副其實

河南省從2013年開始啟動美麗鄉村建設試點，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。2013-2016年，省財政共投入獎補資金52億元，實施562個美麗鄉村建設項目，用于村莊規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環保等方面；通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，撬動社會資金約400億元。一批宜居宜業宜游的美麗鄉村成為當地經濟社會發展的品牌名片，陜縣北營村、信陽平橋區郝堂村、舞鋼市張莊村、鞏義市民權村、夏邑縣太平西村和青銅寺村、信陽浉河區睡仙橋村、鶴壁鶴山區王家辿村、汝陽縣牌路村、新鄭市泰山村、孟州市莫溝村、濟源市東溝村、沈丘縣盧莊村等13個村入圍中國最美休閑鄉村；西華縣萬畝桃花景觀、洛寧縣蘋果采摘景觀、遂平縣四季花卉葵花景觀、鞏義市薰衣草景觀等入圍中國美麗田園；信陽市郝堂村列入全國第一批12個“美麗宜居村莊示范”名單，成為聞名遐邇的“醉美”小山村。

1.3 融合發展示范引領

在發展都市生態農業方面，洛陽形成了“一圈、六帶、多點”格局：“一圈”即環城市區半小時車程都市農業圈，“六帶”包括六條沿市區向周邊延伸的休閑農業觀光帶，“多點”就是圍繞各個縣城和分布在適宜發展都市農業區域的采摘園、高效農牧業示范園。全省有14個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），分別是鄭州市惠濟區、欒川縣、鄢陵縣、新縣、嵩縣、確山縣、登封市、商城縣、孟津縣、封丘縣、遂平縣、洛陽市、民權縣、光山縣；有3市6縣1區入圍全國首批“國家全域旅游示范區”創建名單，分別是鄭州市、濟源市、林州市、欒川縣、修武縣、博愛縣、西峽縣、嵩縣、新縣和信陽市浉河區；焦作市、鞏義市、汝州市、舞鋼市、靈寶市、魯山縣、孟津縣、淇縣、輝縣、鄢陵縣、盧氏縣、民權縣、南召縣、商城縣和洛陽市洛龍區、許昌市魏都區等5市9縣2區入選第二批“國家全域旅游示范區”創建名單。

各地的實踐表明，休閑農業和鄉村旅游的蓬勃發展，使農區變成了景區、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動變成了運動、產品變成了商品，農村閑置的土地利用起來了，農民閑暇的時間充實起來了，傳統的農耕文化也活躍起來了。休閑農業和鄉村旅游日益成為富裕農民、提升農業、美化農村的朝陽產業。

2 大力發展河南省休閑農業恰逢其時

當前，我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段。發展休閑農業，推進農村一二三產業融合發展，是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設的戰略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰略選擇；是在城鎮化深入發展背景下打造農村經濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現城鄉經濟社會一體化發展的戰略舉措；是在扶貧開發工作進入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業態、促進貧困地區貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現全面脫貧目標的戰略措施。

2.1 綠色化提出新要求

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。綠色發展成為“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發展必須堅持的理念。綠色化在經濟領域是一種生產方式，就是科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，能夠帶動綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。實現發展方式和高級別價值取向的綠色化，就要推動國土空間開發格局優化、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效利用、加大自然生態系統和環境保護力度。休閑農業發展以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，與美麗鄉村、生態文明、文化創意產業融為一體，營造優美宜人的生態景觀，維護生態平衡，改善自然環境，提高生活環境質量，符合綠色化的新要求。

2.2 現代化需要新亮點

《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》提出：河南農業現代化要全國領先，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。發展休閑農業，以農業為基礎，農村為載體，突出農民的主體地位，科學構建農民利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力，促進農民持續穩定增收，推動農村一二三產業的融合發展。“十三五”期間，河南省要強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發,大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。

2.3 一體化搭建新載體

推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。河南省建設城鄉發展一體化示范區，堅持一、二、三次產業復合和經濟、生態、人居功能復合發展理念，把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮工業和城市對農業和農村的輻射帶動作用，以工業化、城鎮化帶動農業現代化，引領城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。休閑農業發展與農耕文化傳承、美麗田園建設、創意農業發展、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、鄉村旅游、新農村建設和新型城鎮化等有機融合、相互促進，推動城鄉一體化發展。

3 大力發展河南省休閑農業對策建議

休閑農業作為農村一二三產業發展的融合體，近年來發展迅猛，已成為一種新型產業形態和消費業態，但因發展時間較短，也存在服務設施不足、經營主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質亟待提升等問題。休閑農業鄉村游，望山看水憶鄉愁。大力發展休閑農業，是實現農業增效、農民增收、農村增綠的有效途徑，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要舉措。

3.1 落實政策，激發活力

黨中央、國務院高度重視休閑農業和鄉村旅游發展，2015年以來連續3個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。國務院辦公廳在加快轉變農業發展方式、推進農村一二三產業融合發展、促進旅游投資和消費、支持返鄉下鄉人員創業創新的四個意見中都強調，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。農業部聯合發改委、財政部等部門先后印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）、《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號），指導全國休閑農業和鄉村旅游發展。政策文件的出臺，在設施用地、資金扶持、融資擔保、公共服務、品牌創建、宣傳推介等方面提出了一系列支持措施。推動落實扶持政策，營造全新發展環境，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費，激發休閑農業活力。

3.2 統籌規劃，形成合力

發展休閑農業是一項涉及部門多、領域廣的系統工作，加強配合形成合力是推動產業發展的重要因素。要從戰略和全局的高度深化對發展休閑農業的認識，將休閑農業納入當地國民經濟和社會發展規劃。鄭州、洛陽、安陽、漯河等市出臺了休閑農業發展規劃，為當地休閑農業健康發展提供了科學依據。擬定休閑農業發展戰略和規劃，盡快形成與現代農業發展、土地利用、城鎮建設、新農村建設、旅游業發展相銜接的規劃體系。

3.3 促進融合，增強能力

注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合；加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。圍繞山水風光和田園生態，打造一批休閑觀光和養生寫生型特色旅游村；圍繞現代農業及其產業化，打造一批現代農業觀光型和科普型特色旅游村；圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農事活動，打造一批農事農趣體驗型特色旅游村；圍繞雜技、魔術、廟會、燈會、社火等非物質文化遺產資源，打造一批民俗文化體驗型特色旅游村；圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源，打造一批購物體驗觀光型特色旅游村，促進休閑農業和鄉村旅游的多樣化、個性化發展。

3.4 培育品牌，提升實力

隨著生活方式的轉變，國家法定節假日的優化調整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5天彈性休假制度的實施，休閑度假逐步發展成為大眾化、經常性消費的生活方式，其消費需求正從“有”向“優”升級，與休閑生活息息相關的“品質革命”呼之欲出。通過開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣創建、重要農業文化遺產發掘、最美休閑鄉村和美麗田園推介等活動，培育的一批品牌已成為引領產業發展的樣本。欒川縣按照“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”的發展模式，在景區周邊和旅游通道沿線大力發展觀光休閑農業，打造鄉村旅游新亮點，被評為“世界十大鄉村度假勝地”，著力打造“中國國際鄉村休閑旅游目的地”。2015年，該縣接待游客1031萬人次，旅游總收入63.5億元；其中，鄉村旅游接待游客850萬人次，總收入達46億元。點創新、線模仿、面推廣，是推進休閑農業發展行之有效的工作方式。按照“點線面”相結合的方法，搞好典型創建工作，發揮品牌引領作用，打造一批模式新穎、特色鮮明、管理規范的休閑農業知名品牌。推進全域旅游和“旅游+”行動，將鄉村旅游、文化旅游、養老養生游與“互聯網＋”相結合，在促進旅游中實現農村一二三產業融合發展。

[1] 魏國強.綠色理念引領河南農業走向輝煌[J].種業導刊，2016（7）：5-7.

[2] 魏國強.關于加快農業供給側結構性改革的思考[J].種業導刊，2016（4）：5-7.

[3] 魏國強.加快推進河南省生態友好型農業發展[J].種業導刊，2017（4）：7-10.

Developing Leisure Agriculture and Building the Beautiful Countryside:Thinking of Henan Province

WEI Guoqiang
(Agriculture Department of Henan Province, Zhengzhou 450002, China)

The agriculture has its special functions of ecological conservation, sightseeing, cultural inheritance,besides its basic function of food guarantee, raw material supply and employment income. Developing leisure agriculture and building the beautiful countryside will have great significance to make the people rich and build up its province power. The paper puts forward four suggestions to develop leisure agriculture in Henan Province, such as implementation of policies to stimulate the vitality, overall planning and concerted efforts,promoting the integration and enhancing the ability, cultivating brand and enhancing the strength.

recreational agriculture; leisure agriculture; Henan province

F323

A

1003-4749（2017）10-0005-04

2017-06-14

魏國強(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農業和農村經濟研究工作。