2017 年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(河南省種子管理站)

2017 年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(河南省種子管理站)

2017年是貫徹落實“十三五”規(guī)劃的重要年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)的源頭，作用特殊，潛力巨大，任務(wù)艱巨。全省各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機構(gòu)，深入貫徹落實中央一號文件精神，以及河南省委十次黨代會和河南省委農(nóng)村工作會議精神，按照河南省農(nóng)業(yè)工作會議的部署安排，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面開展好依法治種各項工作，全力推進河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變，由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼大種業(yè)并重轉(zhuǎn)變，扎實打牢種業(yè)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)支撐作用。

一、深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新品種，加快更新?lián)Q代

1.深入推進種業(yè)權(quán)益改革。2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號），農(nóng)業(yè)部將河南省確定為全國十個試點省之一，為此，2016年11月28日，河南省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家五部委意見，并在農(nóng)業(yè)部種子局的指導下出臺了實施意見，2016年12月28日，河南省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點工作的實施意見》（豫農(nóng)辦〔2016〕40號）。2016年10月24日，中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于河南省高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的通知》（豫人社事業(yè)〔2016〕38號），對包括種業(yè)人員在內(nèi)的科技人才流動、離崗創(chuàng)業(yè)送去了更接地氣的“真金白銀”般的好政策。各地要把這些好政策落地落實，積極推進河南省種業(yè)人才交流和科研成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革試點工作，確保如期完成任務(wù)。要鼓勵科研單位、高等院校種業(yè)人才積極到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取多種形式加大與種子企業(yè)的合作力度，重點支持博士、海歸等高端人才到企業(yè)去發(fā)揮引領(lǐng)作用。要引導種子企業(yè)積極引進人才，落實好優(yōu)惠條件，充分發(fā)揮種業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保人才引得來、留得住、用得好，通過企業(yè)創(chuàng)新全面開展商業(yè)化育種，大力增強全省種子企業(yè)的科技競爭力、核心競爭力，做大做強做優(yōu)，爭取達到全國種業(yè)的先進行列。

2.培育新品種，滿足新要求。緊緊圍繞河南省政府指出的種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略布局，聚焦新的育種目標：優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、抗赤霉病小麥、籽粒機收玉米、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)花生、高油酸花生、優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆等，積極引導企業(yè)、育種單位和育種者，選育出更多符合生產(chǎn)需求、農(nóng)民樂意種植、收貯企業(yè)愿意收、加工企業(yè)喜歡用的優(yōu)質(zhì)品種。

3.深化品種管理制度改革，完善主要農(nóng)作物品種審定管理。樹立品種入市權(quán)交給企業(yè)、評判權(quán)交給市場、選擇權(quán)交給農(nóng)民的理念，按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場消費要求，探索高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效利用、資源節(jié)約、多抗廣適、環(huán)境友好、營養(yǎng)健康等分類細化評價方法，在穩(wěn)定產(chǎn)量基礎(chǔ)上，以品種安全指標為前提，按照高產(chǎn)品種、綠色品種、優(yōu)質(zhì)專用品種和特殊用途品種，分類制定審定指標，實行達標審定。優(yōu)化品種試驗布局，強化綠色通道、聯(lián)合體試驗和企業(yè)自行試驗管理。重點加快培育適宜全程機械化作業(yè)的品種，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加種植收入。

4.做好引種備案，登記管理，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整用種需求。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整引進品種。規(guī)范同一生態(tài)區(qū)省間小麥、玉米、水稻、大豆、棉花引種備案管理，貫徹落實《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展同一適宜生態(tài)區(qū)品種引種備案工作的通知》（豫農(nóng)種植〔2016〕49號）精神，嚴格執(zhí)行引種作物和區(qū)域劃定，運用同一生態(tài)區(qū)省間試驗數(shù)據(jù)共享機制，嚴格審查、科學分析引種試驗數(shù)據(jù)。按照《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）關(guān)于品種登記的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于非主要農(nóng)作物品種登記工作部署安排，認真開展好全省非主要農(nóng)作物登記工作。按照農(nóng)業(yè)部制定的指南要求，把好登記目錄關(guān)、材料審核關(guān)、標準樣品關(guān)和管理服務(wù)關(guān)，重點抓好優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)高油酸花生、優(yōu)質(zhì)西瓜甜瓜、特色蔬菜的品種登記工作，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整對品種的需求。

5.加大品種示范推廣力度，加快推進品種更新?lián)Q代。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，建立健全省市縣三級品種展示示范網(wǎng)絡(luò)體系，加大優(yōu)質(zhì)品種展示示范力度，增加展示品種數(shù)量，增加優(yōu)勢區(qū)域展示示范點數(shù)，提高展示水平。適時召開品種展示現(xiàn)場觀摩會，把現(xiàn)場觀摩與扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，把觀摩會開到家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社。開展品種風險跟蹤評價，發(fā)布主導品種推介信息，指導廣大農(nóng)民科學選種、安全用種，加快優(yōu)質(zhì)專用特色新品種推廣步伐，盡快實現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。

二、深入貫徹實施《種子法》，全面推進依法治種

6.扎實推進《種子法》及其配套辦法貫徹實施。牢固樹立依法治種思想，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。各級種子管理機構(gòu)要采取多種形式對《種子法》及其配套規(guī)章進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。要進一步提高種子行業(yè)人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，帶頭遵守法律，嚴格依法行政，文明執(zhí)法。

7.加大種子市場全程監(jiān)管力度。2017年2月7號，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號），河南省農(nóng)業(yè)廳制定了2017年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案，各地農(nóng)業(yè)部門和種子管理機構(gòu)要認真落實文件精神，再接再厲，重抓落實，進一步規(guī)范和凈化全省種子市場，保障生產(chǎn)用種，維護農(nóng)民利益。

在種子市場監(jiān)管工作上，要進一步總結(jié)推廣近年來各地監(jiān)管工作的好經(jīng)驗好做法，切實做到屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治，重點清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)范種子市場。要創(chuàng)新種子市場監(jiān)管的措施，積極探索區(qū)域合作、行業(yè)自律、主體自制、社會監(jiān)督等新措施，營造良好的社會氛圍，努力開創(chuàng)凈化種子市場的新局面。一要打好“組合拳”，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子等違法行為；二要加大案件督辦力度，將辦結(jié)案件統(tǒng)一在種子行政處罰案件信息平臺上公開曝光，對違法分子形成震懾，營造社會氛圍，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢；三要開展好備案工作，配備專職人員和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備，對農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2016年5號）規(guī)定的種子企業(yè)分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營、經(jīng)營不分裝種子的經(jīng)營者等四種經(jīng)營主體，力爭做到應(yīng)備全備，隨到隨備，備案手續(xù)齊全，可追可查。

在種子質(zhì)量監(jiān)管工作上，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，充分發(fā)揮省市縣種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的職能作用，適時開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。種子質(zhì)量檢測覆蓋率玉米、小麥、水稻品種100%，花生品種85%；對問題企業(yè)和問題品種的質(zhì)量抽查達到100%；門店抽檢率90%；小麥種子生產(chǎn)基地檢查100%。對不具備檢驗檢測資質(zhì)的市（縣），可指定有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)代為檢測。嚴防不合格種子上市下田，確保種子質(zhì)量安全。

8.抓好市場供需形勢分析調(diào)度、服務(wù)企業(yè)防控風險。種子市場供需形勢分析是種子監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，各級種子管理機構(gòu)要繼續(xù)抓好種子市場供需形勢分析，指導企業(yè)經(jīng)營、市場平穩(wěn)運行。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，加強種子生產(chǎn)情況監(jiān)控分析，及時統(tǒng)計生產(chǎn)匯總并發(fā)布信息，保障種子生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；在種子市場銷售關(guān)鍵時期，加強市場價格監(jiān)控分析，及時統(tǒng)計品種價格匯總分析，保障市場種子價格穩(wěn)定。開展種子市場供需和價格調(diào)度分析，從主要農(nóng)作物逐步擴大到非主要農(nóng)作物，要積極配合全國農(nóng)技推廣中心做好信息基點縣種子價格采集分析上報工作。要深入開展調(diào)查研究，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，把進企業(yè)、進村入戶調(diào)查與研究分析種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需種用種的情況結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)新問題，研判新情況，應(yīng)對新變化，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和決策參考。

三、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋種業(yè)”，建設(shè)數(shù)字種業(yè)

9.加快種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。堅持信息化導向，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”發(fā)展。全面整合品種審定、登記、保護和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽二維碼等數(shù)據(jù)資源，開發(fā)網(wǎng)站手機APP客戶端，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、可追溯查詢。建立種業(yè)信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請和審批、登記、備案。各地要加強種業(yè)信息采集分析，做好與國家和省級信息平臺的數(shù)據(jù)對接共享，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣四級種業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，要切實提高種業(yè)信息服務(wù)水平，為農(nóng)民選用良種、企業(yè)推廣良種提供高效便捷、準確有效的信息服務(wù)。

四、切實抓好作風建設(shè)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供新動能

10.全面履行主體責任，切實抓好行風建設(shè)。按照《種子法》及配套規(guī)章制度要求，依法用權(quán)，健全問責機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。全省各級種子管理機構(gòu)要把深化種業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)具體落實到河南省種子管理工作的行動中去，落實到河南省種業(yè)發(fā)展的實際成效上來。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新常態(tài)，切實做到種子監(jiān)管工作的三個轉(zhuǎn)變：一是由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變；二是由管糧食作物向糧食經(jīng)濟作物并重、種子種苗并重轉(zhuǎn)變；三是由單一管理向“管理＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變。要下真功夫抓好種業(yè)系統(tǒng)作風建設(shè)，抓黨建促行風，打造一支作風過硬、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、敢于擔當?shù)姆N業(yè)管理隊伍，為種業(yè)改革發(fā)展提供組織保障。重點抓好行政許可、行政監(jiān)管、權(quán)益改革、打假護權(quán)等關(guān)鍵點，把法律法規(guī)和政策措施落實到位，做到該放權(quán)的放到底，該監(jiān)管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家。弘揚“執(zhí)著夢想、合作創(chuàng)新、奉獻種業(yè)、強國富民”的中國種業(yè)精神，牢固樹立良好風氣，學習先進，凝心聚力，攻堅克難的意識，加快實現(xiàn)河南省由種業(yè)大省向種業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新局面。

11.樹立發(fā)展新理念，扎實搞好作風建設(shè)。各級種子管理工作人員特別是黨員干部要做好表率，引領(lǐng)種子管理隊伍練好“內(nèi)功”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，擼起袖子加油干。在實際工作中不斷改進工作作風，進一步貫徹《種子法》，做到學法、懂法、守法、用法，樹立良好形象，保持嚴的定力，堅持原則，依法辦事，以上率下，模范發(fā)揮帶頭作用，把依法治種落實到種子管理工作的方方面面。要落實從嚴治黨的各項要求，抓牢抓實種業(yè)的黨建工作，做到對黨忠誠，對事業(yè)忠誠，在全省種業(yè)領(lǐng)域逐步形成風清氣正的政治生態(tài)，為打造全省“清正種業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻。