2017 年河南省農作物種子市場監(jiān)管工作方案(河南省農業(yè)廳)

2017 年河南省農作物種子市場監(jiān)管工作方案(河南省農業(yè)廳)

為進一步貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及相關配套辦法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護種子市場秩序，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）文件精神，加大監(jiān)管力度，打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，確保農業(yè)用種安全。現(xiàn)就做好2017年農作物種子市場監(jiān)管工作制定如下工作方案。

一、指導思想

2017年是全面落實《種子法》及配套規(guī)章的關鍵之年，同時也是落實“十三五”規(guī)劃和深化農業(yè)供給側結構性改革的重要一年，各地農業(yè)部門要提高認識，增強做好種子市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合。以種子生產基地縣和種子集散地為重點區(qū)域，以近幾年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經營門店為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊無證生產經營、套牌侵權、未審先推、制假售劣和非法生產經營轉基因種子等違法行為。繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監(jiān)督檢查，同時根據(jù)各地實際加大對花生、蔬菜等作物的監(jiān)督檢查。進一步建立完善監(jiān)管長效機制、失信企業(yè)黑名單制度、重大案件專家分析制度，維護公平競爭的市場環(huán)境。

二、工作任務

（一）春、秋季種子市場檢查

以縣（市、區(qū)）農業(yè)主管部門為主體，組織開展以種子集貿市場及基層種子門店為重點的春秋兩季種子市場專項檢查行動。春季檢查全省種子市場上銷售的水稻、玉米、花生等農作物品種；秋季重點檢查小麥、油菜等農作物品種。

1.檢查市場。各轄區(qū)種子執(zhí)法機構要實現(xiàn)對所轄區(qū)域的經營場所銷售的品種檢查全覆蓋，要求各個經營場所做好備案工作，網上備案申請得到轄區(qū)管理部門的核準后，打印出備案表，加蓋公章后張貼于經營場所。務必對各經營場所種子的來源、渠道、委托狀況進行認真調查審核，要求有確鑿可信的書面手續(xù)，網上備案時上傳的材料清晰詳盡。要檢查各經營門店的種子經營檔案、相關合同或委托書、經營品種的來源、種子標簽規(guī)范、經營品種的審定和授權、種子包裝等情況。春季市場檢查中信陽市、固始縣等作為水稻重點檢查區(qū)域，將鄭州北建材、商丘睢陽區(qū)、永城市、安陽市、清豐縣、周口市、南陽市等種子批發(fā)市場以及與周邊省份相鄰的縣列為2017年重點檢查對象。

2.跟蹤問題企業(yè)問題品種。對于冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查中未按照要求抽取到種子樣品的企業(yè)，要繼續(xù)跟蹤抽樣，查漏補缺，確保生產經營品種全覆蓋抽樣。對于無正當理由、不配合抽查的企業(yè)，要公布名單；對沒有銷售、種植的品種按規(guī)定程序退出市場。對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要追蹤溯源，深挖細究，堅決鏟斷非法銷售鏈。

3.企業(yè)資質檢查。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權企業(yè)舉報的和農民投訴的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象。重點檢查生產經營許可條件、品種審定及授權情況、生產經營檔案、包裝標簽等。

4.區(qū)域性專項治理。在2016年的基礎上，在相鄰省份地區(qū)的豫冀、豫魯、豫鄂、豫皖交界區(qū)域，開展以玉米、水稻、小麥、大豆、花生種子為主的市場、門店檢查。加強省際間的聯(lián)絡工作，相關市縣要積極與周邊省份的種子執(zhí)法部門建立聯(lián)查聯(lián)動機制，做到信息共享。

5.種子質量檢查。各地要對檢查對象所經營的種子進行抽樣檢測，抽樣覆蓋率不低于80%。所有樣品均由各省轄市、省直管縣種子檢測機構進行凈度、水分、發(fā)芽率3項質量指標檢測和轉基因快速檢測。玉米、水稻、小麥種子樣品由省種子質量檢驗站進行品種真實性、轉基因速測陽性樣品復測。春季玉米品種純度田間同季種植鑒定由各省轄市、直管縣或指定檢驗機構進行，水稻品種純度田間同季種植鑒定由省種子質檢站統(tǒng)一安排。

（二）生產基地檢查

要對本轄區(qū)內開展種子生產基地普查，對基地情況進行全面調查摸底，查清制種企業(yè)、生產面積、生產品種、地塊詳實方位等信息，建立小麥、大豆、花生等農作物生產基地的電子檔案，并且掌握轄區(qū)內種子企業(yè)玉米種子生產情況，在種子生產關鍵時節(jié)，對種子生產基地進行拉網式排查。做好品種真實性和轉基因抽樣檢測，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假劣種子、搶購套牌等違法行為。

（三）轉基因監(jiān)管

嚴格執(zhí)行《種子法》和《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等有關轉基因種子生產經營的規(guī)定，嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為。一是嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段，要對所有參試品種進行轉基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關申請者參試資格。二是嚴把制種基地關。要查早查小，苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關責任人員。三是嚴把市場關。下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷售轉基因種子行為，要立即沒收違法種子并追查違法主體。保持嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

三、時間安排

（一）組織春季市場檢查。2017年2月－5月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。特別是冬季源頭監(jiān)管未抽到樣品的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，對其生產經營的品種重點抽檢。

（二）生產基地檢查。2017年3－5月，按照屬地管理原則，開展小麥制種基地檢查，核實生產備案的落實情況，重點檢測品種的真實性和轉基因安全。

2017年8－9月，根據(jù)全省玉米、大豆、花生等種子生產企業(yè)生產信息情況，轄區(qū)組織人員檢查企業(yè)制種基地，省、市進行相應的抽查督導工作。

（三）秋季種子市場檢查。2017年8月－10月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢小麥、油菜種子樣品。

（四）2017年冬季種子市場源頭治理專項檢查。2017年11月－2018年1月，開展冬季種子市場源頭治理專項檢查工作，重點針對玉米、水稻等作物種子生產經營企業(yè)，深入到加工環(huán)節(jié)。

（五）主體備案檢查、企業(yè)資質檢查、轉基因檢測等工作要貫穿全年，常抓常管。省廳將以市為單位，開展春秋兩季種子市場推磨檢查，具體檢查另行安排，省種子管理站不定期派出督導組及時了解全省各項工作進展情況。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地農業(yè)主管部門要加強組織領導，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，嚴格落實責任，確保工作落實到位。要主動出擊，做到不缺位、不越位、不錯位，避免疏于履職或缺位履職，切實肩負起種子市場監(jiān)管工作，牢固樹立全年監(jiān)管不放松，全程服務無終點，種子監(jiān)管始終“在路上”的思想。

（二）細化工作方案。各地要結合實際，根據(jù)省廳制定印發(fā)2017年河南省種子市場監(jiān)管工作方案，按照屬地管理原則，加強對轄區(qū)內種子生產經營企業(yè)、種子市場和生產基地的監(jiān)管，落實主體責任，明確責任分工，細化工作任務，制定實施方案，實行責任追究。

（三）規(guī)范檢查方式。各地要按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《農作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》（農業(yè)部令第50號）精神，規(guī)范種子監(jiān)督檢查方式，落實“雙隨機、一公開”要求，并及時公布查處結果。

（四）突出管理創(chuàng)新。市場檢查專項行動期間，在全省18個省轄市、10個直管縣之間，開展推磨式交叉互查。省種子管理站將對重點區(qū)域、重點企業(yè)著重進行督查，根據(jù)季節(jié)，長駐目標地區(qū)，進行長時間、不間斷的督導行動，找出癥結所在，狠抓監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，針對問題找出解決方法，切實提高重點區(qū)域種子監(jiān)管能力，發(fā)揮業(yè)務指導作用，通過點面配合，提升全省監(jiān)管能力。要建立完善省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制。河南省安陽、濮陽、周口、南陽先后與相鄰省份邯鄲、阜陽、襄陽等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調工作機制，建立了信息共享、案件線索通報、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機制。目前，省種子管理站已與甘肅省種子管理局協(xié)商簽訂以玉米為重點的區(qū)域性聯(lián)合協(xié)調機制，加強與制種基地種子管理部門的協(xié)作機制。要消除監(jiān)管盲點，鏟除制假窩點，斬斷利益鏈條，徹底根治區(qū)域性違法行為。

（五）強化失信懲戒，建立黑名單制度。各地要加強信息平臺建設，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。加強信用信息共享，對失信主體，依法依規(guī)建立懲戒措施，做好種子領域失信懲戒備忘錄工作；建立黑名單制度，對生產經營假種子、套牌侵權種子企業(yè)和基層非法經營門店公開曝光，規(guī)范市場秩序。

（六）加強宣傳培訓工作。繼續(xù)宣貫《種子法》及相關配套規(guī)章，切實加大市場監(jiān)管力度。2017年是全面深入落實《種子法》及配套規(guī)章的關鍵之年，各地要加強對執(zhí)法人員培訓，采取“請進來、送出去”的培訓方式，提高依法執(zhí)政能力。要加強對科研、企業(yè)、經營門店和種植大戶、專業(yè)合作社培訓，增強從業(yè)人員知法、懂法、用法意識，在守法生產經營的同時，用法律武器維護自己的合法權益。