質量供給目標下農業生產要素結構性改革策略分析

漆彥忠

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

質量供給目標下農業生產要素結構性改革策略分析

漆彥忠

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

質量供給既是農業供給側結構性改革的立足點，也是農業供給側結構性改革的出發點和歸宿點。供給側結構性改革的根本目的在于提升供給質量。農業供給質量主要體現為生產產品質量，而生產產品質量的提升與農業生產要素的結構性組織密切相關。現階段，完善各項農業政策措施、積極促進生產經營方式轉型、建立健全產權市場、培育各種農業專業合作經濟組織，是實現生產要素結構性改革的主要途徑。

質量供給；生產要素；結構性改革

2017年中央一號文件明確指出，現階段農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，其中增加產能與提升品質的矛盾表現突出，亟需破解。農業質量是現代農業的本質要求，也是農業供給側結構性改革的重要突破口。提升農業生產質量，能有效解決“三量齊增”怪相以及產能相對過剩與質量型需求不滿之間的新矛盾。不僅如此，質量供給的要求必然倒逼農業產品供給端生產方式與生產效率的改進，加快農業生產經營方式轉型。因此，在現有供給側存在的多種矛盾和問題當中，要素配置不合理的問題和產能增加與品質提升的矛盾最為突出，前者關系到生產端產能與效率的有效調整，后者則與質量供給密切相關。探討從生產要素結構性改革入手的供給側改革路徑，對于提升農業生產的質量與效率，激發農業內在發展動能有十分必要的意義。

一、質量供給側改革及其目標設計

2015年11月中央財經領導小組第十一次會議上，習近平首次提出了供給側結構性改革的問題，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，指出供給側結構性改革的三個本質內容：前提是保證總需求的增長，重點在于提高供給的質量與效率，核心是提升生產力水平。相關研究者對農業供給側結構性改革的重心與目標進行了深入研究，如許經勇認為農業供給側結構性改革的核心是提高全要素生產率，[1]李國祥則認為農業供給側結構性改革要主攻農業供給質量。[2]這兩個觀點分別提出了生產要素結構性改革和質量供給側改革的重心，與習近平提出的提高供給質量與效率、提升生產力水平的思想不謀而合。

另有研究者從更為具體的角度思考了農業供給側結構性改革的路徑問題：孔祥智認為農業供給側結構性改革有三個重點，分別為土地制度改革、產業結構調整、糧食價格體制改革；[3]姜長云等認為推動農業供給側結構性改革有六個方面的重點，其中推進農業生產性服務市場化、產業化、社會化和規模化、專業化、品牌化發展是必然的過程。[4]這些研究給出了農業供給側結構性改革的具體實施維度，即深化農地產權、農產品結構、各種農業制度措施等的改革，提升農業產業的市場化、規模化、社會化和品牌化效應。而提高全要素生產率、保證質量供給無疑是當前農業供給側結構性改革的重中之重。

農業供給的質量方面牽涉到農業生產過程的全局和各個生產要素的結構與品質改善，對當前農業供給側結構性改革有著提綱挈領的作用。農業領域內的“三量齊增”、農產品質量不高、新型農業主體持續經營能力低下、農業產業供給能力偏弱等問題，是當下新型農業向現代農業轉型的攔路虎，質量供給構成了各種矛盾的焦點。提升供給質量必然要從供給側改革入手，而調整供給側的各種結構，尤其是在生產要素領域內的結構優化，能夠最大程度上保證農業供給的質量。

農業質量供給直接表現在供給產品的質量方面，在現代農業體系下，與農業服務質量、生活質量改善等方面的目標，構成現代農業質量供給三大目標。就農產品供給質量而言，盡管是針對農業生產最終產品提出的質量要求，但要實現這一目標必然與農業生產過程的質量以及所介入的生產要素的質量密切相關。因此，產品質量供給的目標體系包括生產要素供給質量和各個環節生產質量兩個子目標。農業服務供給方面，有研究者認為至少包含公共性服務、市場服務和第三方服務三個范疇，農業服務供給質量也應當包括這三個層面的供給質量子目標[5]。在生活質量供給方面，現代農業不僅是一種經濟型產業，同時也是一種生活方式，農業種植在獲得人所需要的農產品的同時，也同時參與了生態環境的循環體系，并直接影響著人們的生活質量。因此，農業質量供給體系包括農業經營方式質量、生態環境質量以及生活體驗質量等目標。

二、生產要素結構性改革的質量供給意義分析

2016年10月，農業部副部長余欣榮介紹《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》有關情況并答記者問時指出，能否實現農業現代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農產品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步全面進入小康社會。[6]這一回答說明了農業現代化的重要意義，同時也表明了農業供給側結構性改革的深刻意義。農業供給側結構性改革對糧食安全、生產效率、可持續發展、現代生活品質等方面均有影響，在當前新型農業經營領域內“三量齊增”、農產品質量不高、新型農業主體持續經營能力低下、農業產業供給能力偏弱等問題突出的情況下，快速推動農業供給側結構性改革，要找準突破口，其中，農業生產要素結構性改革是可行的方式之一。

生產要素理論是經濟學中的核心理論，建立了經濟運行和價值創造的基本模式。但在不同的歷史時期中，生產要素理論形態有著重大差異，進而形成多元的生產要素結構。威廉·配第最早提出“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”，由此形成土地和勞動兩大生產要素。19世紀初期，法國著名的經濟學家薩伊率先提出生產要素三元論，即土地、勞動和資本，英國經濟學家約翰·穆勒同樣認為生產要素三元構成學說。19世紀末20世紀初，西方最著名的經濟學家阿爾弗里德·馬歇爾再次擴充了生產要素的結構，在原有土地、勞動和資本基礎之上，從資本中分離出了組織這一因素，認為“資本大部分是由知識和組織構成的，由于知識和組織的公有和私有區別的日益重要，有時把組織分開來算作是一個獨立的生產要素似乎最為妥當”[7]。20世紀60年代，我國學者徐壽波提出了勞動力、投資、物資和資源四個生產要素，80年代又提出勞動、生產必須同時具備的六個條件，即勞動人員、勞動資料、勞動對象、勞動環境、勞動空間和勞動時間。隨后這六個條件被逐漸演化為六個力，即人力、財力、物力、運力、自然力和時力，構成了生產要素的六元理論，是較為全面的關于生產要素結構的解釋[8]。另外還有關于知識、技術等作為生產要素的觀點，構成了生產要素龐雜的體系。生產要素結構的演變由簡單到復雜，表明了經濟發展與財富創造日益豐富化的過程。

生產要素對于生產能力與效率的重要影響毋庸置疑，但何種生產要素在何種條件下對生產過程產生最大限度的影響值得深究。生產要素的不同構成因素，其性質與作用并不是完全一致的，既存在物質性的要素，如土地、自然力等，也存在能動性的要素，如勞動力、知識、技術等要素。此外還有一些生產要素具有極強的可變性，其作用能力主要由運作的過程和方式所決定，如資金、運力等。還有一些要素，其本身并不作用于生產產品，而是依靠其對各種要素的調配、組合以及對整個生產過程的控制凸顯其生產能力，如組織方式、管理能力等。由此，可以將生產要素至少分為物質性生產要素、可變性生產要素、能動性生產要素和可控性生產要素等四個類型，其中能動性生產要素最為活躍，在生產要素結構中占據重要位置。王樹祥等人提出知識經濟時代“復合生產要素”的知識屬性及其邊際效益所產生出的“二次價值”問題，[9]說明了知識要素與其他生產要素相互結合所產生出的新的價值創造能力，是一種“組合性生產要素”的典型代表。

粗略回顧一下建國以來我國農業經濟發展不同時期中生產要素的結構調整，基本可以看出不同生產要素組合模式下生產能力的改進機理。建國初期，物質產品極為缺乏，是典型的短缺經濟，生產能力的改進主要依靠物質性生產要素的投入和消耗來換取。改革開放以來，市場經濟體制的改革擴大了人們生產和消費的自主權，對物質產品和財富占有的熱情被激發，但物質生產能力相對落后，農業領域也存在同樣的問題，由此形成了需求主導型的經濟模式。在這一模式下，可變性生產要素的作用力被極大釋放，尤其在市場化機制的推動下，帶來了較大的生產能力提升。20世紀90年代以來，隨著我國常規農業的不斷成熟，溫飽問題基本得到解決，健康、綠色、可持續的農業發展成為新的需求，農業供給領域內的問題日漸凸顯，農業經濟開始走向供給模式。這一模式下，原有家庭式生產主體較難作出突破性改變，生產者之間的聯合以及對新技術的應用成為必然，能動性生產要素的作用力得到表現。目前，我國農業經營方式正處在由傳統家庭式生產向規模化經營的轉型，能動性生產要素的功能還未徹底發揮，原有生產要素固化的組合結構還未完全打破，需要在能動性要素完全介入的前提下進一步優化生產要素結構，推動供給側改革。現代農業是品質農業，農業的供給質量必將成為重要的衡量標準，質量供給目標下還需要在現有基礎上加入可控性生產要素，進行宏觀性和總體性的把控，最終推動質量供給的發展。

三、質量供給目標下生產要素結構性改革的主要措施

農業生產要素是隨著不同歷史時期的不同經濟模式而進行結構性組合的。目前質量供給模式下，必須不斷強化能動性生產要素和可控性生產要素的結構性占比，同時繼續創造條件釋放物質性生產要素和可變性生產要素潛藏的動能，在生產要素不斷優化的基礎上，實現農業供給側結構性改革的目標。

(一)完善農業配套政策，改革政策調節機制

農業政策涉及的領域十分廣泛，從質量供給側的目標要求和農業生產要素結構性改革的要求出發，目前亟需跟進完善新型農業經營體系培育和現代化轉型的配套政策，即積極促進適度規模經營的土地產權交易政策、有利于加快新型農民培育的與科技興農相關的政策、支持新型農業外向化生產和產業聯動融通的社會化服務等能夠“加快推進新型農業經營體系創新”[10]的政策。配套政策是對農業產業功能的擴展和延伸，配套政策的完善，不僅能夠使農業產業自身快速發展，而且也能極大提升農業在整個產業體系中的貢獻能力，實現現代農業的真正使命。在各種農業政策完善的基礎上，還應當不斷改革農業政策調節的機制和作用方式，尤其是要處理好政府與市場的關系，使有關農業的產業政策處于引導、保障和兜底的地位，而不是處于支配和干預或者是缺位的狀態。

(二)積極促進經營方式轉型，準確定型可行模式

供給側結構性改革的重心在供給端，而農業供給的重心在于生產端，農業生產端的改革主要在于生產經營方式的轉型。農業生產經營方式通常受制于一定歷史時期內農業的生產力水平，其中如何選擇和組合農業生產要素則形成了一定時期內農業經濟發展的一般模式。農業生產經營方式的改革本質上仍然表現為農業各生產要素之間的選擇和調配。哪些生產要素需要介入生產環節中，哪些要素在整個生產環節中又處于十分重要的位置等等，構成了生產要素的基本結構。只有在特定的歷史時期中選擇合適的生產要素結構，才能最終積極促進該時期農業經濟的發展。我國目前農業經濟發展模式基本處于一種供給經濟形態下，生產要素組合模式必須注重能動性生產要素的作用力，同時要積極滲入可控性生產要素，推動農業經營模式的轉型與創新。新型農業經營體系的構建，目前最為缺乏的就是新型農業經營主體這一能動性要素。在新型農業經營體系培育過程中，對于一些已經被廣泛采用且具有現代農業發展潛力的模式，要積極出臺相關的政策和法律予以維護，加速示范和推廣的效率。

(三)建立健全產權市場體系，激發各類要素活力

生產要素結構性改革還需要持續激發各個要素的活力，增強生產動能。農業生產中，通常要借助土地、資金和人力等生產要素，這些要素構成了傳統農業增長的主要來源，即使在現代農業時期，這些要素對于農業生產的作用始終難以替代。但隨著傳統農業向現代農業的轉型，這些傳統農業中主要生產要素的價值增長能力的局限性越來越突出。現代農業要實現新的農業增長點，有兩種可能的選擇：一是不斷加入新的生產要素，如知識、信息、技術等能動性生產要素的應用，或者強化管理、組織等可控性生產要素的參與能力；二是不斷挖掘傳統生產要素的潛力，激發其最大化生產能力。我國新型農業經營體系的出現正是這兩種路徑選擇的結果，尤其是在以知識和信息為中軸的現代社會中，能動性生產要素對農業生產的促進作用日益明顯。與此相對應的是，傳統性生產要素潛能的開發力度并不充足。因此，開放傳統性生產要素的產權，不斷拓展能動性要素的產權，將物化形態的土地、資金、勞動力、技術等生產要素轉變為土地產權、股權、人力資本定價權、知識產權等產權形式，建立健全產權市場體系，必將充分激發各類生產要素的活力，帶來農業生產新的增長點。

(四)培育各種農民經濟組織，促進可控性要素增長

在農業生產要素結構體系中，目前還未得到充分發展的是組織這一生產要素。作為農業生產要素的組織主要是指由農民自發形成、自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作的經濟體。農民專業合作經濟組織具有縱向聚合與橫向聯合的雙重作用。[11]從農民內部來看，傳統家庭式生產具有明顯的分割性，農戶之間相互獨立，各自為戰，在市場化模式下交易成本不斷增大，生產中的“內損”極為嚴重。農民專業合作經濟組織可以將農民縱向聚合起來，形成一股合力，共同面對市場化風險，不僅提高了市場駕馭能力，而且極大地降低了交易成本，減少“內損”。農民專業合作經濟組織出現在不同的產業和各個生產環節中，這種橫向聯合作用一方面強化了產業的分化，形成多種產業共同發展的局面，另一方面，極大地延長了產業鏈，為各專業化經濟組織之間的聯合創造了條件。充分發揮農民專業合作經濟組織的組織化優勢，有利于凸顯組織的生產要素作用，創設能動性、可變性生產要素優化組合的平臺，同時，能夠將管理這一潛在的可控性生產要素引入農業生產中。

[1]許經勇.農業供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇，2016(6).

[2] 李國祥.農業供給側結構性改革要主攻農業供給質量[J].農經，2017(1).

[3] 孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016(2).

[4] 姜長云，杜志雄.關于推進農業供給側結構性改革的思考[J].南京農業大學學報：社會科學版，2017(1).

[5] 林小莉，鄧雪霜，駱東奇，等.重慶農業社會化服務體系建設的現實困境與對策[J].農業現代化研究，2016(2).

[6] 推進農業供給側結構性改革提高農業質量效益和競爭力：農業部副部長余欣榮就《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》有關情況答記者問[J].農民科技培訓，2016(11).

[7] 〔英〕阿爾弗里德·馬歇爾.經濟學原理[M].北京:商務印書館，1983.

[8] 徐壽波.技術經濟學[M].南京：江蘇人民出版社，1986.

[9] 王樹祥，張明玉，王杰群.生產要素的知識屬性與知識價值鏈研究[J].中國軟科學，2014(4).

[10] 陳錫文.牢牢把握當前農業政策改革的主要方向：關于加快推進農業供給側結構性改革[J].中國糧食經濟，2017(1).

[11] 馬桂萍.農民專業合作社方向論析[J].科學社會主義，2016(1).

(責任編輯 許峻)

Analysis of Structural Reform Strategy of AgriculturalProduction Factors Under the Supply of Quality Target

QI Yan-zhong

(Business School, Xuchang University, Xuchang, Henan 461000,China)

Quality of supply is not only the standpoint of agricultural supply-side structural reform, but also the starting point and the fundamental aim of it. Agricultural supply quality mainly reflects in product quality, product quality improvement. At present, improving the agricultural policy measures, efficiently promoting the transformation of production operation mode, establishing and improving the market and cultivating all kinds of agricultural specialized cooperative trading organization are the main ways to realize factor structural reforms.

quality of supply； factors of production；structural reforms

2017-05-06

河南省政府決策研究招標課題“農業生產要素結構性改革問題研究”(2016B169)

漆彥忠(1979—)，男，甘肅秦安人，碩士，許昌學院商學院講師，中原農村發展研究中心研究員，主要研究方向：農村社會學。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.03.006

G642.0

A

1008-3715(2017)03-0028-04