追溯體系建設(shè)如何取“洋經(jīng)”

徐若濱

近年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多。作為從根本上預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要方式，食品追溯體系建設(shè)也越來(lái)越被我國(guó)重視。

普華永道中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)主管合伙人謝小舟介紹，一個(gè)完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問(wèn)題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。但就我國(guó)現(xiàn)狀而言，想建立一個(gè)嚴(yán)密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。在一些國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，是如何解決這些問(wèn)題的呢？

歐洲：配套縝密系統(tǒng)完善

在歐洲，食品安全追溯體系建設(shè)由來(lái)已久。

20世紀(jì)90年代，英國(guó)瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數(shù)國(guó)家因此都制定了更嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管規(guī)定，其中就包括建立食品可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2002年起正式生效，要求成員國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行可追溯制度。比如，動(dòng)物產(chǎn)品的源頭追蹤、飼料及飼養(yǎng)操作等信息都必須對(duì)消費(fèi)者公開(kāi)。除食品來(lái)源，送達(dá)日期、供應(yīng)商、客戶訂單等信息也都必須填報(bào)并歸入歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于這一整套縝密的追溯系統(tǒng)，食品安全問(wèn)題一經(jīng)偵查，生產(chǎn)、加工、配送等各環(huán)節(jié)嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，歐盟也能迅速召回問(wèn)題食品。

以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統(tǒng)規(guī)定所有的歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應(yīng)包括：該牛的出生國(guó)別、出生日期，育肥國(guó)別、與之相關(guān)的其他畜體（如該牛的父母、子女）的引用數(shù)碼標(biāo)識(shí)，屠宰國(guó)別、日期以及屠宰廠標(biāo)識(shí)，分割包裝國(guó)別以及分割廠的批準(zhǔn)號(hào)，是否在歐盟成員國(guó)生產(chǎn)等重要信息。

這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰（或自然死亡）的“一生”都要進(jìn)入歐盟的數(shù)據(jù)庫(kù)，該牛所在的農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)信息同樣需上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。目前，大多數(shù)歐洲國(guó)家的農(nóng)戶都按規(guī)定執(zhí)行，自家牲畜出生起就給打上耳標(biāo)，標(biāo)示出生地及日期等關(guān)鍵信息，并通過(guò)條形碼將這些信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，有些成員國(guó)還別出心裁設(shè)置了其他信息搜集工具，比如動(dòng)物護(hù)照等。以德國(guó)為例，一頭牛的護(hù)照至少應(yīng)包含出生日期、來(lái)源地、耳標(biāo)號(hào)碼以及所有者姓名、地址。“歐盟2005年還額外撥款120億歐元（1歐元約合6.87元人民幣）用于支持食品可追溯項(xiàng)目，尤其重視礦泉水、肉類、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究。”歐盟負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的新聞發(fā)言人艾麗絲說(shuō)。

距離比利時(shí)首都布魯塞爾60公里有一家養(yǎng)有135頭奶牛的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。據(jù)農(nóng)戶丹尼介紹，歐盟的監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，但操作程序卻在簡(jiǎn)化。“會(huì)有定期與不定期的抽查，但我們堅(jiān)持每天都嚴(yán)格自檢。如果哪頭牛生病，會(huì)馬上隔離并提交資料到數(shù)據(jù)庫(kù)，十分方便。如果我們不主動(dòng)報(bào)告，一旦抽查結(jié)果不合格，或者將來(lái)源自我們農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題再追溯回我們農(nóng)場(chǎng)，處罰會(huì)非常嚴(yán)厲。”

歐盟向來(lái)以嚴(yán)苛的食品安全條例及人性化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)著稱，但當(dāng)年馬肉風(fēng)波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現(xiàn)有體系仍存在弊端。

比如，歐盟28個(gè)成員國(guó)各國(guó)的檢測(cè)體系及執(zhí)法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國(guó)，就容易被無(wú)良商家從中捕捉可乘之機(jī)。此外，另一個(gè)疏漏在于，“馬案”爆發(fā)前，歐洲差不多已有10年沒(méi)檢測(cè)過(guò)牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國(guó)的監(jiān)測(cè)力度仍有提升的空間。

美國(guó)：追溯體系建設(shè)步伐快

在美國(guó)，媒體向來(lái)曝光食品安全問(wèn)題非常及時(shí)，大型連鎖超市壓力很大，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)食品安全事故，這些直接面對(duì)消費(fèi)者的企業(yè)損失最為慘重，畢竟食品生產(chǎn)廠家可以換個(gè)品牌東山再起，但超市可沒(méi)那么容易重新建立信任。

2012年來(lái)自印第安納州某農(nóng)場(chǎng)的哈密瓜查出有沙門桿菌污染，結(jié)果哈密瓜到處滯銷，長(zhǎng)達(dá)好幾個(gè)星期。大型超市會(huì)積極主動(dòng)去確認(rèn)食品來(lái)源，以確保食品安全。值得一提的是，美國(guó)餐館熱衷標(biāo)明食品來(lái)源，以此作為賣點(diǎn)，特別是高級(jí)餐廳，喜歡標(biāo)榜與本地有機(jī)農(nóng)場(chǎng)合作，以示支持本地農(nóng)業(yè)，而且新鮮無(wú)公害。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有15%的食品來(lái)自國(guó)外：水果主要來(lái)自南美洲地區(qū)，大米來(lái)自南亞地區(qū)，茶葉來(lái)自東亞地區(qū)……其中，高達(dá)80%的海鮮都是進(jìn)口產(chǎn)品。

這樣廣泛的跨國(guó)界食品交易，使追溯食品成為極其復(fù)雜的問(wèn)題，高度依賴于科技。美國(guó)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的規(guī)則制作一維條形碼、二維碼和射頻識(shí)別標(biāo)簽（RFID）等，用于追溯食品來(lái)源以及確定它們處于物流系統(tǒng)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。

不過(guò)根據(jù)美國(guó)健康和人力署的研究標(biāo)明，只有大概12.5%的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有專家建議，為了給廠家更大的壓力，應(yīng)該普及智能手機(jī)，如果消費(fèi)者用手機(jī)掃一掃就能獲得食品的詳細(xì)信息，相信食品廠家更愿意仔細(xì)記錄食品來(lái)源。“9·11”后，出于反恐需要，美國(guó)政府加強(qiáng)了食品追溯工作。2001年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“生物恐怖主義法令”，要求美國(guó)所有的食品廠家在2006年12月前，必須能夠通過(guò)批次號(hào)、代碼或者任何其他信息記錄辦法來(lái)追溯所有原料來(lái)源和去向（至少到上一級(jí)和下一級(jí)），這個(gè)規(guī)定涵蓋了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的食品。美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）會(huì)隨機(jī)要求廠家提供這些信息，如果他們?cè)?4小時(shí)內(nèi)無(wú)法回應(yīng)，則面臨罰款。2011年，“食品現(xiàn)代化和安全法案”又給予了FDA更大的權(quán)利，可以強(qiáng)制企業(yè)回收有問(wèn)題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統(tǒng)。

為此，F(xiàn)DA委托一家非政府組織——美國(guó)食品基數(shù)協(xié)會(huì)（IFT）進(jìn)行了試點(diǎn)研究。IFT進(jìn)行了兩項(xiàng)食品追溯測(cè)試，一類是蔬菜（試點(diǎn)為西紅柿），另外一類是原料追溯（試點(diǎn)是存在于包裝食品內(nèi)的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉）。這些食品都曾在2005年到2010年間發(fā)生過(guò)污染事故，因此有研究?jī)r(jià)值。

研究團(tuán)隊(duì)接觸了上百家機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)農(nóng)業(yè)署、各級(jí)政府食品安全調(diào)查和公共健康部門、食品業(yè)行會(huì)、消費(fèi)者組織、餐館、農(nóng)場(chǎng)和大型食品加工廠等，模擬了一系列追溯情況。研究發(fā)現(xiàn)，廠家的庫(kù)存記錄在食品追溯中起到了關(guān)鍵性的作用。但各個(gè)廠家不同的記錄方法應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)更快、更準(zhǔn)確地找到食品的出處，最大限度地減少消費(fèi)者和廠家的損失。