加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉文革

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”，同時(shí)要求要“切實(shí)加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化工作考核”，凸顯了加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻的特點(diǎn)，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭還沒(méi)有完全得到有效遏制，究其原因就是我國(guó)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)還十分薄弱，對(duì)于這種落后的局面，可以通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到加強(qiáng)和改善。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說(shuō)是互相依賴、互為支撐、相互促進(jìn)。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐，保障安全有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是制定嚴(yán)格的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，防范生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，由于行業(yè)安全準(zhǔn)入條件過(guò)低，不具備安全生條件的企業(yè)依然存在；由于安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在生產(chǎn)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)較高。在以往發(fā)生的重特大事故中，有些就是由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低造成的，在道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)尤為明顯。如2014年發(fā)生在山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故，共造成40人死亡，事故直接原因之一就是運(yùn)輸車輛未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)將進(jìn)一步從安全生產(chǎn)的角度梳理和審查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，同時(shí)與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，制訂更加嚴(yán)格和適合我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)，提升安全生產(chǎn)水平。二是淘汰落后技術(shù)和工藝，去除過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)應(yīng)用落后或淘汰的生產(chǎn)工藝或技術(shù)，既不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還可能存在生產(chǎn)安全事故的隱患，為此，應(yīng)通過(guò)研究發(fā)布符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)業(yè)政策，消除工藝和技術(shù)上的內(nèi)在安全隱患，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)換代，提高企業(yè)安全水平，減少不安全供給，保證安全供給。如煤炭行業(yè)通過(guò)修訂全年作業(yè)時(shí)間為276天和關(guān)閉年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的小煤礦等舉措，消除過(guò)剩產(chǎn)能。三是制定最低安全投入的法規(guī)及政策，保證安全投入。企業(yè)生產(chǎn)安全需要資金作為保障，安全投入不到位也是重大隱患，加強(qiáng)企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查，使每個(gè)企業(yè)都能在安全有保障的條件下生產(chǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好安全有保障的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平提高，淘汰經(jīng)濟(jì)效益差、安全無(wú)保障的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。四是建立安全誠(chéng)信體系，嚴(yán)格控制安全失信企業(yè)。我國(guó)將進(jìn)一步加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、資金政策等方面加大對(duì)失信企業(yè)的懲治力度。加大安全失信成本，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，壓縮安全無(wú)信企業(yè)的生存空間。五是深化“打非治違”，消除非法產(chǎn)能，凈化合法合規(guī)產(chǎn)能。事故統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)還存在一定數(shù)量的非法企業(yè)，進(jìn)行著違法生產(chǎn)，這類企業(yè)既沒(méi)有安全生產(chǎn)資質(zhì)，又不符合安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊此類企業(yè)，既消除了安全“毒瘤”，還凈化了市場(chǎng)，最終剔出部分不安全產(chǎn)能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以在以下幾個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化有效供給。一是創(chuàng)新安全科技。安全發(fā)展必須緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技興安。安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，定期發(fā)布先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備目錄。我國(guó)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化重特大事故防控技術(shù)的創(chuàng)新研究，以及培育發(fā)展安全生產(chǎn)國(guó)家、區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。創(chuàng)新安全科技為供給側(cè)改革指明了方向。二是發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)政府已經(jīng)把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前，安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，并形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，要形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是推進(jìn)全員安全素質(zhì)提升工程。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提升全民安全素質(zhì)，包括將安全教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)辦安全教育課堂，政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、一線工作崗位人員均要建立專題培訓(xùn)、安全技能教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工也要建立強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)制度。全員安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)將培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是拓展職業(yè)安全與健康新領(lǐng)域。截至2014年底我國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病86萬(wàn)余例，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查測(cè)算1600萬(wàn)家企業(yè)存在職業(yè)病危害，接害人數(shù)約2億，礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)等為重點(diǎn)行業(yè)，采掘、粉碎、打磨為重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所。今后將加大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病危害工程控制、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)的基礎(chǔ)研究，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新材料保護(hù)勞動(dòng)者健康。職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)變得越來(lái)越重要。五是加快應(yīng)急救援裝備與技術(shù)研發(fā)。及時(shí)有效的應(yīng)急救援可減少人民生命財(cái)產(chǎn)事故損失，是安全生產(chǎn)的最后一道防線。應(yīng)急救援裝備與技術(shù)研發(fā)包括突發(fā)事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置與施援的專有技術(shù)與裝備。國(guó)家已經(jīng)建成7個(gè)礦山應(yīng)急救援基地，正在實(shí)施危化品救援基礎(chǔ)建設(shè)。目前急需加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、資源保障等能力，建設(shè)國(guó)家及區(qū)域應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)，加快應(yīng)急救援基地、救援隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總之，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不僅提升全社會(huì)安全生產(chǎn)保障能力和水平，也直接或間接地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既明確了改革方向，也創(chuàng)造了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康安全高效發(fā)展方面起到積極的促進(jìn)作用。