切實讓民主生活會“辣”起來

易海云

黨員領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活的一項重要制度。當前，“兩學一做”學習教育黨員領導干部民主生活會已經在緊鑼密鼓地進行。這次民主生活會質量高不高、“辣味”足不足，將檢驗《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹落實。近日，中央政治局利用兩天時間召開民主生活會，開展批評和自我批評，認識深刻，體會真切，查擺嚴格，意見坦誠，交流充分，為全黨作出了示范、樹立了標桿。結合這次黨員領導干部民主生活會的主題和基本要求，我們應重點把握好以下10個方面要求，真正讓這次民主生活會“辣”起來、質量高起來。

深入學習研討，提高思想認識。這次民主生活會以深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神為主題，圍繞“兩學一做”學習教育要求，重點對照《準則》 《條例》，聯系思想和工作實際，進行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評，不斷增強領導班子和領導干部發現和解決自身問題的能力。針對這些要求，應在民主生活會前，組織黨員干部深入學習習近平總書記系列重要講話。特別是在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神，學習掌握《準則》基本精神和《條例》基本要求，深刻認識新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大意義，切實增強加強黨內政治文化建設、從嚴從實開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。

廣泛征求意見，建立“問題臺賬”。圍繞民主生活會主題，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等方法，采取背靠背、面對面、請進來、走出去等方式，廣泛征求黨內外群眾對領導班子及成員的意見和建議，注重從基層反映、群眾訴求、街談巷議、網民批評中發現問題，防止空對空、搞形式。對征求到的意見，組織專人歸納整理，梳辮子、拉單子，召開領導班子會議進行“會診”，黨組織書記帶頭認領，班子成員主動認領。認領問題時，防止以共性問題代替個性問題、以班子問題代替個人問題、以下級問題代替上級問題、以歷史問題代替現實問題、以工作問題代替思想問題。涉及領導班子的問題，向班子成員通報；涉及個人的問題，由黨組織主要負責同志“原汁原味”向本人反饋并加以分析，同時并建立班子及成員“問題臺賬”。

深入談心談話，列出“意見清單”。思想顧慮問題不解決，實打實的批評和自我批評就開展不起來，民主生活會質量就無法保證。安排充足時間，普遍開展談心交心活動，做到“四必談、六談透”，即主要負責同志同領導班子的每位成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門負責同志必談，主要負責同志、班子成員與本人組織關系所在黨支部黨員代表必談，同時，還主動接受黨員、干部和群眾的約談；班子問題、本人問題、對方問題、擬在會上提出的批評意見、產生問題的原因及改進措施要談透。堅持問題導向，推心置腹、不躲不藏，把問題講出來、把心里話掏出來、把意見找出來、把責任擔起來，尤其是準備在會上開展批評時提的問題，都要開誠布公地談通談透，防止會上搞突襲、打橫炮。堅持質量導向，談心交心要舍得花時間、下功夫，做到時間服從質量，不能走過場，一次不行，就多談幾次，直到談通為止，防止馬虎敷衍，以閑聊代替交心、以談感情代替談問題、以交換工作意見代替提出對方問題。總之，要努力把問題談開，把思想談通，把意見談好，把矛盾和問題解決在民主生活會前，在此基礎上，列出談話“意見清單”。

深刻對照檢查，見人見事見思想。認真反思近年來中央查處的典型案例，將本地區本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄作為民主生活會的反面教材，用身邊事教育身邊人，吸取教訓，反躬自省，引為鏡鑒。領導班子及成員要圍繞主題，結合學習和征求意見情況，重點查找理想信念、政治紀律和政治規矩、作風、擔當作為、組織生活、落實全面從嚴治黨責任等方面的問題，深刻剖析原因，認真撰寫對照檢查材料。主要負責同志親自主持撰寫領導班子對照檢查材料，組織集體討論，并在一定范圍內征求意見。每位成員要親自動手撰寫個人對照檢查材料，杜絕工作人員代寫，嚴禁抄襲照搬。對照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點突出、內容實在，剖析深刻、觸及靈魂，不能把對照檢查材料寫成工作總結或述職報告。領導班子成員的對照檢查材料，由班子主要負責同志審核、上級黨組織抽查審核；領導班子及其主要負責同志的對照檢查材料，由上一級黨組織審核。

開展批評和自我批評，堅決防止“辣味”變“甜味”。批評和自我批評要堅持原則，堅持問題導向，動真碰硬、敢于交鋒，不當老好人，不搞無原則紛爭，使領導干部受到嚴格的黨內生活鍛煉，紅臉出汗、加油鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。自我批評要真正觸及思想深處，觸及問題實質，不遮掩問題、不回避矛盾。自我批評主要看，是否明確擺出突出問題，對黨員群眾意見和上級點明的問題是否逐一檢查，并作出實事求是的回應，是否從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，是否提出改進的具體措施。開展相互批評時，班子成員間要態度誠懇、知無不言、言無不盡，動真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義。相互批評主要看，班子成員之間是否相互提出批評意見，批評是否觸及到被批評者的主要問題，是否達到幫助同志、增進團結、促進工作的目的。黨組織書記要帶頭開展批評和自我批評，認真點評引導，發現評功擺好、相互吹捧、主題不集中的，及時糾正。

搞好全程指導，認真督促把關。從嚴開展督導、有效傳導壓力，是開出高質量民主生活會的重要經驗。地方黨委常委和人大、政府、政協領導班子成員中的黨員領導干部，紀委和組織部領導班子成員，至少要參加一個下一級班子民主生活會，并進行全程指導，會前了解會議準備情況，認真審核對照檢查材料等，開展談心談話；會上對開展批評情況進行點評，提出要求，幫助明確整改和努力方向；會后督促黨委（黨組）通報會議情況，加強對整改落實的督促指導。

建立“整改臺賬”，逐項抓好落實。問題找出來了，批評開展了，如果整改落實不到位，則民主生活會就是“空熱鬧”一場。實行“一把手”負責制，主要負責同志要對班子整改措施的制定和落實工作負總責，親自主持制定，班子成員按分工各負其責做好相關工作。制定整改方案要明確整改項目、整改目標、整改措施、整改責任、時限要求，公開整改承諾，使整改方案目標明確、責任具體、切實可行，在此基礎上，制定具體時間表、路線圖、任務書。整改落實要做到解決班子集體問題和解決班子成員個人問題相結合、解決實際工作問題和思想作風問題相結合、解決共性問題和解決個性問題相結合、解決眼前問題和解決長遠問題相結合、解決上面問題和解決下面問題相結合。

加強分類指導，突出實際成效。上級黨組織根據不同類型不同層級黨組織特點，有針對性地提出要求、進行指導。根據領導班子思想作風狀況，上級黨組織可派出專門督導組，深入分析、摸實情況，加強對民主生活會各環節督導把關，對領導班子及成員上年度問題整改、會前準備情況、結合主題剖析個人問題等方面的質量效果、真實程度，提出意見和建議。

開展綜合評估，用好用足結果。上級黨組織重點對查擺“問題臺賬”、“意見清單”、對照檢查材料、開展批評情況、整改方案及臺賬和第一責任人作用發揮等，進行綜合分析評估，納入民主生活會專項檔案，作為加強領導班子和領導干部隊伍建設的重要依據。注重將民主生活會督導與日常考核了解干部、從嚴管理監督干部有機結合起來，為領導班子調整提供有價值的信息。

落實領導責任，發揮第一責任人作用。各級黨委（黨組）書記要履行職責，帶頭把自己擺進去，嚴格按會議主題、程序、質量等要求，認真組織好本單位的民主生活會，同時加強對下級黨組織民主生活會的指導和監督，有重點地約談下一級黨組織書記，從嚴從實提出要求，層層傳導壓力、落實責任，確保民主生活會取得實效。