創(chuàng)新求實謀發(fā)展 敢于擔當促改革

徐紹史

2016年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革開放，妥善應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。2017年，發(fā)展改革系統(tǒng)要堅定不移貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

確保“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展

貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強統(tǒng)籌，深入推進五大重點任務(wù)。

第一，扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，更加科學精準、有序有效去產(chǎn)能。更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對2016年任務(wù)完成情況，要嚴格驗收，真去真退，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織抽查，存在問題的要嚴肅查處。

第二，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢頭。

第三，持續(xù)抓好降成本措施落實。進一步加大對企業(yè)減稅降費力度，深化簡政放權(quán)降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復(fù)收費、擅自設(shè)立項目收費的違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)負擔。

第四，切實提高補短板的精準性和有效性。2017年中央預(yù)算內(nèi)投資集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補短板重點領(lǐng)域。將抓緊制定各領(lǐng)域補短板實施方案，全面實施補短板項目建設(shè)。

第五，會同或配合有關(guān)部門積極推動去庫存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時，按照市場化、機制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲備棉庫存。

加快推進關(guān)鍵性改革任務(wù)重點突破

第一，完成好黨中央國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。全面落實十八大以來中央部署的改革任務(wù)。抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)推動作用。

第二，著力抓好牽頭改革任務(wù)的落實。發(fā)展改革系統(tǒng)將把推進已出臺改革方案的抓落實見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。

第三，全力推進放管服、投融資和價格改革。一是用好“兩張清單四個平臺”。對于新取消下放的行政審批事項和核準權(quán)限切實將后續(xù)工作落實到位，強化規(guī)劃、標準的指導(dǎo)約束作用，地方要主動做好承接工作。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監(jiān)管。全國信用信息共享平臺，全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強公共信用信息歸集工作，進一步擴大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域。國家公共資源交易平臺，加快整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，做到應(yīng)進必進、盡量多進，基本實現(xiàn)全過程電子化。全國12358價格監(jiān)管平臺，繼續(xù)完善功能，強化實時監(jiān)控、預(yù)警分析，引導(dǎo)社會廣泛參與，形成品牌。二是深化投融資體制改革。集中精力抓好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、2016年本《政府核準的投資項目目錄》的貫徹落實。三是縱深推進價格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，打好價格改革攻堅戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

釋放內(nèi)需潛力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

認真落實中央宏觀調(diào)控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，推動消費加快升級。狠抓政策落實。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，全面實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務(wù)落到實處。積極培育新消費增長點。加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本加大投入，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進居民消費擴大升級。加快事業(yè)單位改革，著力擴大服務(wù)消費。不斷改善消費環(huán)境。強化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場價格檢查“雙隨機、一公開”。

另一方面，努力擴大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，真正起到補短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設(shè)任務(wù)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加快啟動實施“十三五”重大工程建設(shè)，完善分類推進工作機制，對于重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道；對于打捆項目，細化項目清單，明確責任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。著力激發(fā)民間投資活力，認真落實有關(guān)鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開市場準入。創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，將發(fā)展改革委審批審核以及安排投資的項目，全部納入在線平臺，進行日常調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，實行網(wǎng)上全面監(jiān)測。

積極培育新增長點增長極增長帶

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進區(qū)域優(yōu)化重塑，促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

第一，扎實推進“三大戰(zhàn)略”。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，集中精力抓統(tǒng)籌、抓機制、抓重點、抓落地。“一帶一路”建設(shè)，加強對部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重大項目跟蹤機制，聚焦重點地區(qū)、重要支點國家、重大標志性項目，推動務(wù)實合作。京津冀協(xié)同發(fā)展，突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新、改革、試點三個關(guān)鍵支撐，推進基本公共服務(wù)共建共享。長江經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，強化省際間、區(qū)域間的協(xié)商合作，建立負面清單管理制度。

第二，創(chuàng)新完善差別化區(qū)域政策。支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)安全屏障功能，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快市場取向的體制改革，促進中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部地區(qū)加快制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、陸海統(tǒng)籌，進一步深化環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)作。與此同時，培育規(guī)范國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，引導(dǎo)要素集聚，加快成長為新的增長點增長極。對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)要加大支持力度。

第三，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。注重順勢而為、因勢利導(dǎo)、遵循規(guī)律。以人口城鎮(zhèn)化為核心，推動落實戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮(zhèn)體系“上下兩頭”，編制城市群規(guī)劃，布局一批國家中心城市，培育和發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗并向全國復(fù)制推廣。

深入推進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實體經(jīng)濟，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第一，加快培育壯大新發(fā)展動能。把體制機制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，營造有利于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。圍繞雙創(chuàng)平臺市場化運行、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。還要注重系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型經(jīng)驗，打造全國雙創(chuàng)周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。把新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，實施一批系統(tǒng)性工程。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動軍民融合重大示范項目建設(shè)。

第二，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進制造業(yè)升級改造重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，深入推動制造業(yè)智能化。推動交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進交通建設(shè)與經(jīng)濟社會深度融合，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

第三，促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。出臺服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務(wù)業(yè)補短板專項行動，提升服務(wù)質(zhì)量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持符合條件企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。

第四，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場、糧油倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時，積極穩(wěn)妥推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度改革，鼓勵農(nóng)民工、大學生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

有重點地推動對外開放和經(jīng)濟合作

堅持以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴大開放、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進更深層次更高水平的雙向開放。

第一，更加扎實有效推進“一帶一路”建設(shè)。當前，沿線國家有需求，我國有供給，要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，實施好一批重大關(guān)鍵項目。培育地方參與“一帶一路”建設(shè)示范平臺，進一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。

第二，積極務(wù)實推進國際產(chǎn)能合作。著眼帶動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，圍繞富余產(chǎn)能、優(yōu)勢裝備、基礎(chǔ)設(shè)施3個重點領(lǐng)域，發(fā)揮好“六位一體”機制平臺作用，做深雙邊合作，做實第三方合作，做活多邊合作。

第三，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。抓緊修訂《外商投資項目核準和備案管理辦法》，實施新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。

第四，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。加強對外投資活動分類指導(dǎo)，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。

加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平

第一，深化生態(tài)文明體制改革。積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，組織江西、貴州編制實施方案，推動福建落實目標任務(wù)，做好經(jīng)驗總結(jié)推廣。開展生態(tài)文明目標評價考核，發(fā)布省級地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

第二，推進落實主體功能區(qū)規(guī)劃。加快推進省級空間規(guī)劃試點，制定編制市縣空間規(guī)劃指導(dǎo)意見，開展長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。制定建立國家公園體制總體方案，抓好三江源等試點。各重點生態(tài)功能區(qū)要因地制宜編制清單，嚴格實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

第三，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”，實施全面節(jié)能行動和重點用能單位“百千萬”行動。加強污染治理和源頭預(yù)防，抓好京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)和重點城市煤炭消費減量替代。全面開展國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，推進流域水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展試點示范。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

第四，積極應(yīng)對氣候變化。推廣低碳試點經(jīng)驗，啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。在全球氣候治理當中發(fā)揮更大影響力、主導(dǎo)力。

更加注重社會民生補短兜底

第一，扎實有力推進脫貧攻堅。加快推進易地扶貧搬遷工程，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等軟硬件建設(shè)，優(yōu)先推進革命老區(qū)、民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。抓緊出臺特殊扶持政策，解決邊境一線地區(qū)貧困人口脫貧問題。穩(wěn)妥推進水電礦資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。

第二，強化就業(yè)社保能力。完善就業(yè)托底保障機制，開展就業(yè)援助專項行動，加強公共職業(yè)技能實訓基地建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。

第三，完善基本公共服務(wù)。建立國家基本公共服務(wù)清單制度，健全服務(wù)管理標準。實施產(chǎn)教融合發(fā)展等一系列共享服務(wù)提升工程。加強儲運協(xié)調(diào)，確保民生用氣用煤用電需求。

此外，還要增強憂患意識，強化分析研判和風險預(yù)警，備好用好政策工具箱，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。