從嚴治黨 砥礪前行

金姬

2016年是十八大以來貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署的關鍵一年，是依法依規治黨的重要一年。

2014年1月至2016年11月，共追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣，“百名紅通人員”已歸案37人。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開拓創新，不斷謀篇布局，立下了全面從嚴治黨的“軍令狀”。

作為“十三五”的開局之年，2016年顯得尤其重要。

這一年，中國共產黨迎來了九十五歲華誕。習近平總書記以“不忘初心、繼續前進”作為慶祝建黨95周年講話的主題，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設規律的深刻把握引領全黨;這一年，黨的十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨，制定新形勢下黨內政治生活準則、修訂黨內監督條例，筑牢全面從嚴治黨的政治根基，更將“四個全面”戰略布局系統提升到新高度。

在上海市委黨校黨史黨建教研部教授趙剛印看來，2016年是十八大以來貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署的關鍵一年，是依法依規治黨的重要一年。

2017年是中共黨內法規制定工作五年規劃的收官之年，2017年也是黨的十九大召開之年。可以期待的是，黨的十九大會開啟中國共產黨繼續加強黨的制度建設、進一步完備黨內法規制度體系的新實踐，以確保到建黨100周年時，實現黨內法規制度體系建設的既定戰略目標。

反腐長效化

“讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?016年年初，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對反腐敗國際追逃追贓工作提出重要要求。

自2016年1月1日“百名紅通人員”裴建強被抓獲歸案以來，截至12月6日，我國已經追逃回來19名“百名紅通人員”。此外，2016年“天網”行動共從70多個國家和地區追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元。

與此同時，反腐敗國際追逃“天網”也越織越密。2016年9月，二十國集團（G20）杭州峰會召開，各國領導人一致批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果。

有關反腐的黨內條例也在2016年密集出臺——2016年1月1日，修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》開始實施。5個月后，中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》。同年8月，中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，以一系列制度設計織密防范干部“帶病提拔”之網。同年10月，十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

“黨內中央層面現行的法規中，有50多部是十八大后重新修訂、制定的，修改力度很大。有的是老法新修，有的是從零開始，比如《中國共產黨問責條例》，過去是沒有的。這充分體現了習近平總書記思想建設和制度建設‘同向發力、同時發力的要求”。

趙剛印對《新民周刊》表示，“如果將十八大后持續四年時間的全面從嚴治黨實踐比喻作一首鏗鏘有力的華彩樂章，那么，黨的六中全會的召開以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的出臺，則是這首樂章的高潮部分，標志著十八大后全面從嚴治黨戰略的實施進入一個新的階段，也宣告了一個階段性的結束，即：大規模的黨內制度修訂進入尾聲，黨內制度體系基本成型，未來制度建設的重點將會慢慢轉移到制度效能的發揮和黨內不同制度間互動和兼容，只有各個制度之間相互銜接才能發揮最大效力?！?/p>

據統計，截至2016年8月底，全國共查處“四風”違紀問題近14萬起，處理黨員干部18萬余人。中央紀委通報曝光26批131起典型問題，其中中管干部26人。近四年來的統計數據顯示，全國“四風”違紀行為呈逐年下降趨勢。

十八大以來，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人;談話896人次，函詢1863人次，了結2753人次。全國紀檢監察機關共立案100余萬件，給予黨紀政紀處分100余萬人。

兩學一做

趙剛印看來，2016年從嚴治黨的第一個關鍵詞就是“兩學一做”。“十八大以來‘從嚴治黨有三個令人關注的大動作，第一個是群眾路線教育實踐活動，第二個是‘三嚴三實專題學習教育，第三個是‘兩學一做，和前兩者相比，‘兩學一做主要是針對基層黨員的?！?/p>

在中國，有8870多萬名黨員、440多萬個黨組織，其中的領導班子和領導干部是“關鍵少數”，而剩下的一般組織和基層黨員就是“基礎多數”?！耙郧拔覀儗h員的要求很高，“保先教育”，做一個先進優秀黨員。而‘兩學一做要求黨員合格就好。這個要求不是降低了，而是更契合黨員群體的狀況?！壁w剛印補充道，先進優秀在任何群體中都是少數，黨內也是如此。

以強調學習《黨章》為例，《黨章》很重要，中國共產黨的所有“精華”和一系列原則性要求都在《黨章》里。在趙剛印看來，《黨章》對每個黨員來說是黨的政治契約，工作的時候簽勞動合同，這是“勞動契約”，黨員入黨的時候也“簽了合同”，舉過手宣過誓，這是“政治契約”。

值得注意的是，中央“兩學一做”文件有句話說得很清楚：“穩妥慎重地處置不合格黨員”，對于確實不合格的黨員，黨對于這個群體先是給機會，挽救為主，教育、整改，但對于這個群體中的極個別人，單靠正面教育已經無法解決問題，對這些人，就只能做出組織處置。從黨內歷次集中學習教育黨情況來看，越到基層，情況越復雜，也越容易走過場，如果缺少實質性的環節和要求，這次學習教育的嚴肅性和效果或多或少會受到影響。在趙剛印看來，“穩妥慎重地處置不合格黨員”是“兩學一做”的關鍵環節，也是“從嚴治黨”的一個“出口”，如果這個環節抓不住，就起不到懲戒落后、激勵先進的作用。

不忘初心

趙剛印表示，2016年“從嚴治黨”的另一個關鍵詞就是習近平總書記為慶祝建黨95周年講話的主題“不忘初心”。共產黨的初心是什么？就是講人民立場，講共產主義理想。

在2016年七一講話中，習近平強調“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設規律的深刻把握引領全黨。

六中全會

2016年10月召開的十八屆六中全會是今年全面從嚴治黨的重頭戲。

“十八大‘從嚴治黨至今四年時間，每年定位都不一樣，“十八大后的第一年是‘開局的，第二年是‘發力的，第三年、第四年，你的管黨治黨要見成效了。趙剛印指出，某種程度上說，六中全會是一個“總結的會”，即對過去四年全面從嚴治黨做一下階段性總結，同時，也是一個“準備的會”，要為2017年的十九大做準備，一些成熟的觀點和舉措會吸收到十九大報告當中。

“‘全面從嚴治黨是一個開放式的系統工程，‘四個全面是一個整體，要一起往前推進才有成效?！壁w剛印表示，展望2017年，隨著黨內各項制度的貫徹落實，全黨必將會以全面從嚴治黨新的成果迎接十九大的勝利召開。

2016年1月12日，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。

……

上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告;平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。

2016年10月21日，紀念紅軍長征勝利八十周年大會上的講話

“水能載舟，亦能覆舟。”這個道理我們必須牢記，任何時候都不能忘卻。老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。我們要堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民群眾批評和監督，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，使我們的事業始終擁有不竭的力量源泉。

2016年10月24日，黨的十八屆六中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告

推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使全面從嚴治黨成為常態。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話

當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。改革進入深水區，經濟發展進入新常態，各種矛盾疊加，風險隱患集聚。當今世界，國際力量對比發生新的變化，世界經濟進入深度調整，我國發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻。我們前進的道路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。在這樣的國內外形勢下，我們要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設得更加堅強有力，使我們黨能夠團結帶領人民有力應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。