《中華人民共和國測繪法》釋義（之一）

《中華人民共和國測繪法》釋義（之一）

4月27日，國家主席習近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的《測繪法》，將于7月1日起施行。新《測繪法》的修訂有利于保障國家重要地理信息安全，促進地理信息產業健康發展，更好地滿足經濟社會發展需要。為響應國家測繪地理信息局號召，根據省測繪地理信息局有關要求，進一步做好新《測繪法》宣傳貫徹，為事業的發展營造良好的輿論氛圍，本刊《地信法制》欄目特推出《〈測繪法〉釋義》專欄，以幫助廣大測繪地理信息工作者更好更全面地理解和把握新《測繪法》的內涵。

第一章 總 則

第一條 為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全，制定本法。

【釋義】本條是《測繪法》立法宗旨

一、《測繪法》將加強測繪管理作為立法宗旨，反映了測繪管理的必要性和重要性，反映了規范測繪管理行為作為本法的重要內容，反映了新時期測繪工作的重要地位和作用

測繪是國民經濟和社會發展的一項十分重要的前期性、基礎性工作，通過提供與地理位置有關的各種信息，廣泛服務于經濟建設、國防建設、生態保護、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個領域，它是國家宏觀管理、資源調查開發、環境監測保護、區域經濟規劃、重點建設布局、土地開發利用、不動產管理、重大災害監測、城鄉規劃建設以及農業、林業、水利、能源、交通、通信、國防建設等不可缺少的前期性、基礎性工作。

特別是近年來，隨著測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪的服務領域更加廣泛，測繪與國家主權和安全、經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的關系更加密切，對測繪管理和地理信息應用服務提出了新要求。2002年修訂的《測繪法》在基礎測繪管理、測繪市場管理、測繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對于促進我國測繪事業發展起到了巨大的推動作用，使我國的測繪管理能力得到了進一步提升，但隨著經濟社會發展和測繪技術進步，原來的部分規定已不能適應新形勢的需要。2017年的修訂在測繪成果管理應用與開放共享、地理信息安全監管、地理信息產業發展等方面進一步補充完善，為測繪事業發展提供更加有力的法治保障。

二、《測繪法》從法律上規定了我國需要大力發展測繪事業

測繪事業是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供測繪服務，維護國家地理信息安全，且具有一定規模和系統的經常性活動的總稱。測繪事業包括測繪生產、科研、教育、信息服務、軟件研發、出版、儀器制造等專業隊伍和各級測繪地理信息主管部門以及這些專業隊伍和主管部門的能力、水平和發展狀況等。

我國的測繪事業已經具有相當規模并形成比較完整的體系，已逐步建立了具有全方位服務能力的測繪力量，測繪生產、科研、教育、出版等專業隊伍門類齊全，縣級以上測繪地理信息主管部門和管理制度逐步健全，測繪法律體系基本形成，事業發展取得很大成就。

但隨著測繪事業的快速發展和改革的不斷推進，測繪事業發展在迎來戰略機遇的同時，也面臨巨大的挑戰，主要表現在測繪成果開發應用不夠，缺乏有效共享機制；地理信息安全風險增大，泄密事件頻發，亟須加強涉密地理信息管理；地理信息產業發展需加強引導。

2017年修訂《測繪法》，按照 “推進地理信息規范監管和廣泛應用”的總要求，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產業發展并重，主要遵循了以下原則：一是加強共享、促進應用。二是統籌管理、提升服務。三是規范監管、強化責任。

三、《測繪法》從法律上明確了測繪事業的服務性質及服務對象和領域

第一，地理信息資源是國家信息資源的重要組成部分。地理信息是自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，客觀表現了地球表面的自然地理要素和人工設施的空間位置、形態特征和相互關系，準確地描述了包括地名、境界等人文要素所對應的空間位置。人類活動80%的信息與地理位置相關，其可以廣泛應用于人類經濟社會活動的各個方面。

第二，測繪是實現信息化的重要基礎工作之一。身處信息時代，改善經濟運行和社會管理、提高政府行政能力、推進城鎮化進程、提升人民群眾生活質量，都需要加快提高信息化水平。而這些領域的信息化，都需要準確、可靠的基礎地理信息服務。基礎地理信息是具有較好現勢性和高精度的地理信息數據，沒有測繪提供的基礎地理空間信息基底，將影響很多與地理信息有關的信息系統的建設和發展。

第三，測繪是實現可持續發展的基礎性工作。研究解決人口、資源、環境等可持續發展問題，都需要地理空間信息的支撐，現代測繪已經成為世界各國實現可持續發展的重要手段之一。我國測繪工作為科學管理決策、空間治理體系建立、基礎設施建設、資源開發利用、生態環境保護和百姓生活等提供了及時可靠的保障服務，為經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。我國地理信息產業已經延伸到人民群眾的衣食住行等各個方面，并通過分享經濟和信息消費促進了關聯產業的發展，逐步融入經濟社會發展的主戰場。

第四，現代測繪技術是國家高新技術發展和綜合國力的重要標志。現代測繪技術是空間技術和信息技術的集成，是高技術的重要組成部分，是航天技術、衛星技術、計算機技術、現代通信技術等高新技術的綜合集成，其發展水平體現了國家的綜合國力。隨著測繪地理信息技術加快與互聯網、云計算、大數據等新技術融合，其日益成為大眾創業、萬眾創新的重要領域。

第五，測繪為生態保護提供有力的地理信息數據和技術保障。黨的十八大做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策。2015年4月印發的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求“利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系”。

目前，各級測繪地理信息主管部門在國務院統一部署下，開展了全國第一次地理國情普查工作，同時開展了地理國情監測試點，緊緊圍繞生態文明建設重大部署，在國土空間開發、生態環境保護、資源節約集約利用、建立生態文明制度體系等方面開展了近100個地理國情監測示范，取得了一批重要監測成果，為生態保護提供了科學準確的技術支撐、空間基礎、監督檢查等保障服務。

四、《測繪法》從法律上明確了依法加強地理信息安全監管的重要意義

測繪工作事關國家主權、安全和利益。長期以來，測繪一直被世界各國視為“國之神器，不可予人”。測繪為現代戰爭提供實施遠程精確打擊的地理信息，是贏得戰爭主動權的基礎性工具，是贏得現代高技術戰爭勝利的重要因素。掌握了一個國家各大關鍵設施的地理坐標及相關屬性信息，也就意味著該國的國防與經濟命脈都逃不過對手的耳目。作為國家戰略性信息資源的重要內容，地理信息特別是重要軍事設施、國家重要基礎設施等敏感地理信息一旦泄露，不可逆轉，其長期的潛在危害難以估量，將會對國家安全和利益造成無法挽回的損失。因此，世界各國對地理信息安全問題都非常視。

隨著地理信息日益呈現高精度、易采集、易傳輸等特點，地理信息安全隱患突出，安全監管面臨嚴峻挑戰，違法案件時有發生。國家安全部門、保密部門連續查處多起外國組織或者個人竊取我涉密地理信息的案件，手段多樣、危害嚴重，中央領導多次就地理信息安全做出重要指示批示。因此，切實加強地理信息安全監管，維護國家安全愈顯重要和緊迫。《測繪法》將維護國家地理信息安全作為立法宗旨，凸顯了測繪工作事關國家安全的重要性，要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，按照《測繪法》對于加強地理信息安全監管的一系列要求，進一步健全地理信息安全監管的體制機制，全面提升安全監管的能力水平，把維護國家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的歷史責任。

（文章來源：中國測繪宣傳中心）