多元化回收 專業化處置
——廢鉛酸蓄電池回收“豫光模式”助推行業良性發展

多元化回收 專業化處置
——廢鉛酸蓄電池回收“豫光模式”助推行業良性發展

段高高｜文

2015年，我國鉛酸蓄電池產量為21000萬千伏安時，根據鉛蓄電池“十三五”規劃，未來五年，我國鉛蓄電池產量將達到35000萬千伏安時。隨著鉛酸蓄電池新增使用量和保有量的增加，每年會產生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了我國再生鉛產業快速發展，再生鉛產量由2001年的21萬噸增長到2015年的220萬噸。如何引導產業良性發展，勢必成為“十三五”的重要規劃內容。

繼2016年12月25日，國務院出臺了《生產者責任延伸制度》之后，2017年4月13日，國家環保部固廢中心召開了關于推進生產者責任延伸制度研討會，明確了在鉛酸蓄電池責任延伸中的角色定位與責任踐行，確定了“多元化回收，專業化處置”的方針思路。

多元化回收，充分利用市場經濟杠桿促進行業良性發展

發達國家十分重視廢鉛酸蓄電池的回收和再生工作，在西方和中等發達國家，廢鉛酸蓄電池主要有三個回收途徑：再生鉛廠建立的回收體系；依照政府法規批準的專門收集廢鉛酸蓄電池的專業回收隊伍收集；蓄電池制造商通過其零售網絡組織回收。

順應產業發展的需求，我國也在積極探索具有中國特色的廢鉛酸蓄電池回收模式。經過長期大量的數據收集與分析，確認了一個事實，國內的廢鉛酸蓄電池100%回收利用了，但存在一定的問題，諸如回收不規范、流向無序等，亟須整改完善。在此基礎上，國家環保部充分利用市場經濟杠桿，通過多元化回收模式，形成了行業良性發展格局。

多元化回收之所以可以快速落地，形成良性的市場競爭氛圍，主要具備以下優勢：

（1）回收主體多元化，避免了資源壟斷，促進了行業良性發展。單一回收主體不可避免會出現資源壟斷現象，這與國家一貫提倡的打造公平競爭氛圍、拒絕資源壟斷現象背道而馳。

（2）回收主體多元化，可快速建立起全國性的規范回收體系，加快產業發展進程。目前，國內已存在的回收主體主要有專業回收隊伍與再生鉛企業，其回收體系建設從再生鉛產業發展之初開始，經過多年的發展，已形成了成熟的回收體系，只是部分不規范而已。國家完全可以通過立法、培訓等方式，要求其規范化運作，便可在短期內建立起全國性的規范回收體系，加快產業發展進程。

（3）回收主體多元化，可相互監督，用市場約束行為，避免偷稅、漏稅，導致國家的稅源流失，更好地通過國家財政扶持，助推產業發展。

稅源流失分兩部分，分述如下：

①偷換概念，虛開發票導致的稅源損失

目前，在眾多的稅源損失中，市場中反饋最多的還是蓄電池企業將回收到的廢鉛酸蓄電池帶票銷售導致的稅源損失。

報廢的鉛酸蓄電池來自于城鄉居民個人，回收時沒有稅票。蓄電池企業帶票銷售的真相是蓄電池企業偷換了概念，將銷售新電池時本應給經銷商或是購買新電池個人的發票“充分利用”，將新電池發票當做銷售舊電池的進項做了抵扣，貌似合理，其實是偷換了概念，違反了稅法，逃掉了稅。依照目前再生鉛企業回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅付，全年220萬噸的再生鉛，以鉛價16500元/噸計，僅此一項，每年國家將損失約53億元的稅收。

②蓄電池企業的4%消費稅

蓄電池企業的4%消費稅已經由消費者承擔過，但國內大型蓄電池企業卻一直在提要求：如果企業踐行了生產者責任延伸，將廢鉛酸蓄電池回收回來，國家應將4%消費稅退還給他們。

專業回收企業和再生鉛回收體系都在回收廢鉛酸蓄電池，并沒有要求國家返稅。4%消費稅消費者已給過蓄電池企業了，蓄電池企業要求返還，是想得到雙倍國家政策紅利。而且，4%消費稅相當于每回收一噸電池要返還800元稅，一旦真正投放到回收市場，市場將被攪亂，會造成不公平的市場競爭行為。多元化回收，可以揚長避短，有效通過市場杠桿，約束回收主體行為規范，規避逃稅風險，確保國家稅源穩定。

專業化處置，合理利用現有產能推動行業良性發展

發達國家有一個共性的特點，政府不允許涉及環境保護行業有惡意競爭的現象存在，這樣有利于再生鉛資源向環保型、產業化方向發展。同時，美國提出“從環保、技術和經濟觀點出發考慮問題，再生鉛的生產，只允許集中在少數大型再生鉛企業手中”，有效控制了受利益驅使而造成的一哄而上及地方保護的局面。

術業有專攻，專業的人做專業的事。蓄電池生產企業做蓄電池是行家里手，做再生鉛行業一定是門外漢。如果讓不專業的人做專業的事，不僅是資源的浪費，更是國家供給側結構混亂的推手。在4月13日的會議上，環保部要求所有的廢鉛酸蓄電池流向只有一個——規范的再生鉛企業。

1.專業化處置，專業的事情專業做，提高了國家整體污染防治技術水平

經過多年發展的再生鉛企業，技術裝備水平、技術工人、污染物防治技術等等，已在不斷的產業技術升級中，進行了多次的完善提升，對廢鉛酸蓄電池處置過程中產生的污染物可以做到專業處置，合理防控，真正將重金屬污染物防治落到實處。

2.專業化處置，資源綜合利用率高

規范再生鉛企業在充分踐行社會責任的同時，時刻不忘循環經濟時代責任，充分利用公司的先進工藝裝備，將回收到的廢鉛酸蓄電池利用到了極致，鉛做成電鉛，塑料做成塑料制品，酸做成硫酸或液體二氧化硫，真正做到了吃干榨凈。

3.專業化處置，避免了資源業重

復投資建設再生鉛企業，浪費資源的同時，導致國家供給側結構的失衡

國內廢鉛酸蓄電池處理產能已達659萬噸，而資源量只有500萬噸左右。國家環保部將生產者責任延伸角色定位后，可以避免蓄電池企業回收到廢鉛酸蓄電池后，自建冶煉企業也即再生鉛企業，在資源量有限的前提下，引起行業的惡性競爭，產能嚴重過剩，優良資產閑置。

再生鉛企業的角色定位

在充分領悟了生產者責任延伸的真諦后，再生鉛企業明確了自己的角色定位，通過自己的行為規范，為國家“十三五”再生鉛行業規劃，積極貢獻行業力量。

以豫光為例，2016年，豫光為做好自己的角色定位，踐行責任，從主導產業出發，規劃了廢鉛酸蓄電池回收體系建設，簡稱“豫光模式”，擬在全國6個省，以地級市為契入點，建設67個標準化回收網點，總投資規劃9.08億元，分三年期完成投資。

1.站點硬件設施投入規劃

（1）回收站點建設規范

從五個方面著手：在取得站點所在地危險廢物收集許可證后，方可進行廢鉛酸蓄電池回收經營；回收站點選擇在符合環保要求的地方；貯存倉庫地面，采用花崗巖、環氧樹脂或兩者相結合的地面，防滲防漏；貯存倉庫設酸液儲液槽，確保轉運過程中破損流出的酸液得到集中回收處理；貯存倉庫有應急預案及相應的消防措施，處理貯存倒運過程中可能出現的諸如著火等意外情況的發生。

（2）互聯網平臺

采用O2O的模式，線上預約，線下回收的模式，聯接規范回收網點與蓄電池經銷商、4S店、維修點。

2.站點管理規劃

（1）操作流程

收集的廢蓄電池臺賬登記，并交由有處理資質的規范再生鉛企業，通過執行轉移聯單制度控制產品流向。

（2）重點控制內容

是否有收集廢蓄電池臺賬；是否有委托處置臺賬；是否有規范的回收貯存場所；是否存在無序的倒酸行為；是否申請辦理了轉移聯單；是否將電池銷售給了非法的冶煉處置企業；是否把從機動車修理點、個體戶等收集的社會源廢鉛酸蓄電池建立臺賬。

（3）員工行為規范

對參與回收的員工要求行為規范“三統一”。統一標準化操作培訓，合格上崗，不定期抽查，確保回收過程規范無污染；統一著裝要求，防酸服、防酸鞋、防酸手套和防護眼鏡，防護措施標準規范，確保回收人員遠離污染；統一裝車標準，輕拿輕放，分類堆放，裝頭向上，確保無滲漏，無安全隱患。

3.體系鋪設現狀

目前，豫光在河南省境內的回收體系已全面開工，從選址到建設，再到標準化回收運作，都將做到環保回收，綠色貯存，流向有序，為國家的廢鉛酸蓄電池回收體系提供標準化模板。

4.充分利用已有工裝設備，實現資源的高效回收利用

公司擁有三套意大利進口的CX破碎分離全自動化密閉處理系統，54萬噸的廢鉛酸蓄電池年處理量。擁有自主研發的“豫光煉鉛法”，鉛回收率可達98.5%以上，硫可以有效回收，生產硫酸或液體二氧化硫，塑料分選后，改性制粒。全密閉處理裝備，收塵完備良好，對環境友好的同時，高效回收利用資源。

“十三五”是再生鉛產業快速發展的階段，也是國家推行生產者責任延伸的階段， 做好角色定位，踐行角色責任，助推行業發展，逐步形成“多元化回收，專業化處置”的行業格局，是每個角色應盡的義務，也是國家助推行業發展的抓手。