中蒙俄經濟走廊建設下內蒙古與俄蒙經貿合作路徑研究

許海清

一、中蒙俄經濟走廊的提出及推進

習近平主席自2013年9月和10月相繼提出“一帶一路”的倡議后，于2014年9月又提出打造中蒙俄經濟走廊并得到俄蒙的積極回應；2015年3月，我國《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布，明確了中蒙俄經濟走廊的建設。2015年7月，中蒙俄元首明確了三方聯合編制《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的總體框架和主要內容，并于2016年6月共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，明確了十大重點領域。這是“一帶一路”建設的重要早期收獲，標志著“一帶一路”首個多邊經濟合作走廊正式實施。

二、內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的優勢

在習近平主席提出中蒙俄經濟走廊建議后，為切實推進中蒙俄經濟走廊的落實，2015年1月，國家發展改革委員會確定“中蒙俄經濟走廊”分為兩條：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北地區從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。兩條走廊互動互補形成一個新的開放開發經濟帶，線路也凸顯了內蒙古的重要地位。

（一）區位優勢

內蒙古地處中國北疆，橫跨東北、華北、西北三大區，外接俄蒙，內鄰8省區。與蒙古、俄羅斯兩國約4261公里的邊境線。與蒙古國邊境線長約3210公里，與俄羅斯邊境線長約1051公里，是國家向北開放的“前沿陣地”和重要門戶，更是拓展我國與中亞、東歐國家經濟聯系的重要陸路通道。

（二）口岸優勢

內蒙古現有13個與俄蒙對接陸路邊境開放口岸，與蒙古國對接邊境開放口岸9個，與俄羅斯對接邊境開放口岸3個。滿洲里和二連浩特分別是我國對俄、對蒙最大的陸路口岸。眾多口岸是連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐和關鍵節點。

（三）經貿合作優勢

目前，中蒙兩國間貨物運輸的95%，中俄間陸路運輸的65%都經過內蒙古口岸。內蒙古與俄蒙貿易要占到內蒙古對外貿易的50%左右，特別是對蒙古國貿易占中蒙貿易的50%以上。

（四）文化傳統優勢

內蒙古地區與蒙古國、俄羅斯遠東及西伯利亞地區在文化傳統、風俗、習慣、宗教信仰等方面都有相同、相近之處。內蒙古不僅有聯接內地與蒙古、俄羅斯的古絲路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國之間在文化交流等方面的密切認同。內蒙古高校與蒙古國、俄羅斯在高等教育及科研方面也簽署了許多校際合作協議。

三、內蒙古與俄蒙經貿合作現狀

（一）貿易發展

進入21世紀以來，內蒙古對外貿易發展明顯加快，外貿進出口總額由2000年的20.3億美元增加到2015年的127.5億美元，年均增長13%，與俄蒙貿易由2000年的9.75億美元增加到2015年的59.58億美元，增長5.1倍，年均增長12.8%。特別是2014年，內蒙古對外貿易額達145.53億美元，其中與俄羅斯的貿易額為30.54億美元，與蒙古國的貿易額為40.97億美元，兩項共達71.51億美元，占比達到49.1%。

從貿易結構看，內蒙古從俄蒙進口的商品有原油、木材、原煤、鐵礦砂等工農業生產物資。向俄蒙出口的商品有服裝、機電產品、日用百貨、建材、輕型車輛及其零件、蔬菜水果等。

（二）口岸運量

近年來，內蒙古口岸貨運、客運規模不斷擴大。2015年，全區口岸進出境貨運量為6581.6萬噸，其中，對俄占46.2%，對蒙占53.8%；口岸進出境客運量為428.29萬人次。滿洲里和二連浩特口岸現已開通了“蘇滿歐、津滿歐、湘滿歐、鄂滿歐、渝滿歐”等17條中歐班列。從整體來看，內蒙古形成了以滿洲里和二連浩特口岸為龍頭，以策克、甘其毛都口岸為主干，其他口岸為補充，立體、全方位的向北開放口岸體系。

（三）經濟合作

內蒙古與俄蒙經濟合作形式主要有對外投資、勞務派出、工程承包等。2015年內蒙古累計批準設立外商投資企業52家，實際利用外資33.7億美元。投資國別（地區）主要以俄蒙為主。投資領域主要涉及森林采伐、礦產資源勘探、農業種植、農畜產品銷售、房地產、基礎設施等。除了境外投資，內蒙古與俄蒙開展對外工程承包、勞務派遣等合作，也取得了顯著成效。

四、內蒙古與俄蒙經貿合作的主要障礙

盡管中蒙俄政治關系日益緊密，產業結構、市場結構、經濟技術等方面存在互補性。但是，經貿合作中仍然存在一些障礙因素。

（一）俄蒙對中國存有疑慮

因歷史上中國與俄蒙間錯綜復雜的關系、蒙古國特殊的地理位置以及經濟全球化趨勢的影響，中蒙俄經貿合作易受到其他國家的干擾。俄蒙對中國有很大疑慮，比如在礦產資源的投資與開發、勞務輸入等方面都有限制。

（二）通道不暢，口岸基礎設施建設落后

蒙古國經濟發展相對落后，對國內基礎設施建設特別是口岸建設投入不足。俄羅斯遠東地區遠離其政治中心，政府對其投資少，口岸建設不足。內蒙古雖然口岸較多，但分布不盡合理，而且鐵路口岸只有2個，公路口岸開放程度較低，運力不足。目前中國與俄蒙間鐵路軌距寬窄不同，貨物需換裝，這增加了成本，影響了通關能力。

（三）合作領域較窄

內蒙古與俄蒙間的投資與貿易基本都圍繞能源礦產資源、農業等展開，合作內容單一，經貿發展后勁不足。

（四）貿易投資存在政策法律風險

近年來蒙古國政府頒布了一系列相關法規政策，對其礦業投資環境產生了較大影響，風險加大。例如，蒙古國礦業法律政策的幾次調整導致一些外國投資者在前期所取得的開礦資質失效，大量正在投資或準備投資蒙古礦業的企業損失嚴重。

五、加強內蒙古與俄蒙經貿合作的主要路徑

內蒙古與俄蒙的經貿合作，除三國省區之間的積極合作外，更需要國家層面推進、全方位聯動。

（一）機制建設是經貿合作的穩定劑

一是充分利用現有多邊合作機制深化交流合作。發揮上海合作組織、亞太經合組織、亞歐會議等現有多邊合作機制作用，加強相互溝通，加強中俄、中蒙在第三國的合作，共同投資參與產業、基礎設施等領域建設。二是建立長期穩定的中蒙俄合作機制，加強政治互信。三是建立和完善內蒙古與蒙古國和俄羅斯地方政府、政府部門間合作機制。推進自治區各盟市與蒙古國、俄羅斯各共和國（區、省）和主要城市建立友好地區（城市）關系、沿邊旗縣與毗鄰地區建立友好關系。

（二）設施聯通是經貿合作的奠基石

一是加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，抓好交通、能源、通信等重點工程，逐步形成比較完善的區域基礎設施網絡。二是重點加快中蒙俄鐵路運輸的建設。三是加大中蒙俄相關口岸的投入與建設。對內蒙古來說，可以通過“政府引導，企業運作、財政補貼”的多元投入機制，不斷完善口岸建設，優化口岸布局。特別是要加大滿洲里和二連浩特這兩個國家重點開發開放試驗區的建設力度。

（三）通關便利是經貿合作的推動器

一是通關便利化。例如，滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克口岸實現一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”通關，企業申報效率平均提高了25%以上，查驗環節時間及費用節省近半；滿洲里、二連浩特均實行了ATA單證冊業務；其他口岸待條件成熟，可以陸續實行。二是共同推動中蒙俄海關 “三互”機制建設。即信息互通、監管互認、執法互助，全面提高投資貿易便利化水平。

（四）跨境合作是經貿合作的突破口

一是積極建設跨境經濟合作區。目前，二連浩特與蒙古國扎門烏德間的跨境經濟合作區正在積極推動中。中俄蒙三國毗鄰地區的海拉爾、赤塔及喬巴山，資源優勢互補、地理位置毗鄰，有建立中俄蒙三國跨境合作區的自然基礎及社會條件。二是依托跨境（邊境）經濟合作區，加快推進沿邊市場建設。按照“兩國一區、境內關外、封閉運行、政策優惠”的運行模式，推動建立呼倫貝爾中俄合作加工園區、滿洲里市中俄跨境經濟合作區、二連浩特中蒙跨境經濟合作區等合作平臺，重點發展加工貿易、現代會展、現代物流、旅游及加工制造等。三是推動中蒙俄自由貿易區的建立。三方應加強中蒙俄合作對話機制，穩步推進中蒙俄自由貿易區的談判。

（五）人文交流是經貿合作的潤滑劑

一是建立中蒙俄國家文化交流平臺和發展基金。積極打造包括體育賽事、文物展覽、文娛活動及演出等多種形式的文化交流活動，并建立相關基金。二是進一步擴大文化貿易。加大文化產品的輸入與輸出，推進廣播和優秀影視劇的譯作，同時深入挖掘中蒙俄相關文化資源，通過合作拍攝等方式，促進文化合作與交流。三是依托草原特色，開放系列中蒙俄旅游路線，促進全域旅游發展。四是擴大與俄蒙醫療衛生領域的合作。聯合開展蒙中醫藥臨床研究，加快蒙中醫藥產品在蒙俄國家的認證注冊，促進蒙中醫藥的出口及服務。五是擴大中蒙俄教育領域的合作。進一步建立中蒙俄相互增派留學生及培訓等教育領域的合作，促進中蒙俄人才交流，為中蒙俄經濟走廊的建設提供人才保障。

（本文系國家社科基金西部項目15XMZ082、內蒙古教育廳協同創新中心項目2016zmez03階段性成果）

（作者單位：內蒙古財經大學商務學院）

責任編輯：康偉