實施全方位對外開放促進我區對外貿易實現跨越式發展

丁曉龍

充分發揮內蒙古自治區內聯八省、外接俄蒙的區位優勢，抓住國家實施“一帶一路”戰略、支持沿邊開發開放等重大機遇，以深化對外開放帶動自治區對外貿易實現跨越式發展，應著力在提高認識、解放思想、明確思路、優化環境等方面提高工作主動性和自覺性。

一、提高認識，促進全面對外開放

當前，經濟全球化趨勢不可逆轉，區域經濟一體化進程顯著加快，開放引領發展的趨勢更加明顯。受歷史、自然條件和周邊環境影響，我區開放型經濟規模總體偏小，經貿合作層次不高，對外開放機制不夠健全，經貿和人員往來便利化水平亟待提高，對外開放不足仍然是自治區經濟社會發展中的短板。通過擴大對外交流合作，吸收引進資金和先進的技術、理念、人才，緊盯國際市場發展趨勢，提高企業經營和創新能力，推動自治區產業發展加快融入全球產業鏈、價值鏈，有利于轉變自治區粗放型經濟增長方式，減少經濟增長對傳統工業規模擴張的過度依賴，為新常態下自治區經濟發展注入新的活力。外貿是我國開放型經濟體系的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量。就我區而言，從增長動力看，近年來投資對內蒙古經濟增長的貢獻率在70%以上，外貿出口的貢獻率僅4.5%左右，“三駕馬車”拉動經濟增長的協調性不夠。外貿出口是拉動我區經濟發展的短板，同時也是拉動我區經濟發展潛力所在，全區上下必須牢固樹立開放發展理念，充分認識對外開放對經濟社會發展全局的重要作用，積極發揮我區地緣、資源、人文等優勢，著力培育開放型經濟新體制，把擴大對外開放作為加快經濟發展的助推器，作為經濟工作的著力點，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進新一輪對外開放，進一步增強我區發展的新優勢。

二、解決思想，凝聚外貿發展新動力

習近平同志指出：“改革開放到了一個新的重要關頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。”站在新的起點上，我們要凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，不斷為我國改革發展注入強大動力。當前，我區一些部門執行制度剛性過強，不敢擔責，使各地先行先試和制度創新困難重重，有些工作其他省區能做、已試行了，但在我區就執行不了。這在一定程度上反映了一些干部思想僵化、管理理念滯后，不能完全適應形勢任務的需要。特別是外貿工作是聯結國際與國內、工業與農業、城市與鄉村、生產與消費的橋梁和紐帶，涉及面廣、專業性強、形勢變化快，各級領導干部只有進一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛手腳的“老框框”、“老套套”、“老調調”，充分借鑒發達地區的先進經驗和管理模式，結合本地實際，大膽探索，敢于突破，開辟新途徑，尋找新路子，才能推動外貿工作順利開展。同時，進一步健全外貿工作督查和問責機制，定期通報各盟市的工作進度和外貿運行情況，對工作不力的地方要約談，幫助分析原因，及時加以整改，對工作表現突出的地方，要繼續給予政策傾斜，既要督查政策落實的“最后一公里”，也要督查政策出臺的“最先一公里”，確保國家和自治區各項政策盡快落地見效。

三、明確思路，推動對外貿易擴規模轉方式

在全面實施對外開放大背景下，做好當前和今后一個時期的外貿工作，要立足當前、著眼長遠、統籌施策，既頂住下行壓力，努力促進外貿增長，也要打好發展基礎，把握關鍵、重點突破。一是壯大外貿經營主體。大力引進境外、區外產業競爭力強的企業來我區注冊開展對外貿易；通過政策引導和扶持，培育發展一批自治區地方外貿自營出口企業。搭建自治區外貿綜合服務平臺，幫助廣大中小微外貿企業開展對外貿易業務。鼓勵行業龍頭企業延長產業鏈，提高國際化經營水平。支持自主品牌、自主知識產權企業參與國際市場競爭。支持有創新能力的外向型民營企業發展。二是優化外貿商品結構。加強對重點行業出口的分類指導。鞏固裝備制造、冶金建材、醫藥化工、羊絨紡織、電力、光伏材料等出口優勢。提升玉米、籽仁等農畜出口產品精深加工能力和特色發展水平。提高節能環保、信息技術、新能源、新材料等戰略新興產業的國際競爭力。擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，促進產業結構調整和優化升級。穩定能源資源產品進口，鼓勵境外投資權益產品進口，合理增加一般消費品進口。三是提升對外營銷能力。全面推廣跨境電子商務發展，支持有條件的盟市申報、建設跨境電子商務綜合試驗區，進行制度創新。鼓勵企業發展行業跨境電子商務平臺，提供精準服務。支持中小企業通過第三方知名跨境電商平臺開展對外貿易。支持企業建設公共“海外倉”，融入境外零售體系。支持有實力的企業在境外設立展示中心、分撥中心和零售網點，收購境外營銷網絡。四是大力發展邊境貿易。落實中央財政支持邊境貿易發展的政策措施，鼓勵地方政府支持邊境小額貿易企業能力建設。支持邊境小額貿易企業向綜合性多元化貿易轉變。支持邊境口岸資源落地加工，延長進出口加工產業鏈。學習借鑒廣西等邊境省區好的經驗做法，將互市貿易區進口商品范圍擴大到自治區毗鄰國家和地區商品，積極推動滿洲里、二連浩特等邊民互市貿易區發展。規范滿洲里、二連浩特等旅游購物商品出口，培育市場采購貿易。五是促進加工貿易創新發展。完善加工貿易產業布局。依托我區資源優勢，主動承接境外及京津冀和國內沿海發達地區的產業和加工貿易轉移。吸引知名跨國公司和國際連鎖超市來我區興辦加工貿易企業。吸納發達地區的整機生產、零部件、原材料配套加工落戶我區，完善加工貿易上下游產業鏈，著力引導配套協作企業集聚發展，逐步形成產品配件和工藝配套的完整供應鏈，提高出口產品的本地化程度。打造加工貿易承接平臺。積極爭取將自治區加工貿易集中發展地區列入國家加工貿易重點承接地，擴大重點地區加工貿易規模。加大海關特殊監管區域建設力度，用好綜合保稅區政策，鼓勵加工貿易企業向特殊監管區域集中。六是引導服務貿易加快發展。規劃建設服務貿易功能區，依托現有各類開發區規劃建設一批特色服務出口基地；培育服務貿易市場主體，加大對服務貿易發展的支持力度；鞏固和擴大運輸、建筑等自治區服務貿易重點行業的出口規模；重點培育通訊、金融和信息服務等資本技術密集型服務貿易；積極推動廣播影視、動漫游戲等文化產品出口；支持醫療健康服務機構發展蒙中醫藥服務貿易；大力推進旅游貿易發展。

四、通力合作，優化對外開放環境

進一步推動對外貿易便利化是改善營商環境，為外貿企業減負助力，促進進出口穩定增長，培育國際競爭新優勢的重要舉措。一是提升公共服務水平。要逐步實施涉外窗口部門集中辦公制度，集接待咨詢、立項審批、注冊登記、專業服務、統籌協調于一體，為企業提供一條龍服務，加快服務型政府建設。建立寬進嚴管的市場準入和監管制度，從重事前審批向重事中、事后監管和提供服務轉變，探索建立專業化、社會化監管評估體系。加快建設中介服務體系，提供優質的投資、財務、法律咨詢服務。培育區內開放發展的智庫，深化與國內外知名咨詢機構合作。推動大數據、云計算在開放型經濟領域應用，及時發布有關政策、投資環境、市場需求、項目合作、風險預警等信息。二是促進貿易便利化。要繼續清理和規范進出口環節收費，實施收費正面清單制度，配合有關部門，對沒有被列入清單的收費項目進行打擊。加快推動“通關一體化”和國際貿易“單一窗口”的建設，優化海關特殊監管區管理，進一步降低出口查驗率。規范出口退稅流程，加快出口退稅進度。用好出口信貸、信保等政策工具，擴大保單融資、外貿儲備委托貸款覆蓋面。推廣復制上海自由貿易試驗區經驗，實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實境外投資備案制，簡化境外投資管理，放寬境外投資限制，為企業“走出去”提供便利快捷的服務。三是建設法治化營商環境。加快形成高標準貿易投資規則體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。完善優化投資環境評價體系，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系和監管規則。順應進一步擴大開放新要求，健全完善貿易救濟體制機制，加強貿易摩擦應對。建立誠信政府，健全社會和企業誠信體系，實施守信激勵和失信懲戒制度，建立對信用主體的行政、市場和社會誠信聯防機制。堅持依法行政，堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，實行收費許可和公示制，完善投訴案件處理協調制，保護投資者和經營主體的合法權益，維護公平競爭的經濟秩序，形成有利于加快開放型經濟發展的良好法治環境。

（作者單位：內蒙古自治區商務廳）

責任編輯：代建明