優化布局 夯實平臺 強化支撐推進我區全方位對外開放

張永軍

搶抓“三大戰略”對內對外開放機遇，因應形勢，乘勢而上，是適應新常態推進我區轉型發展的客觀要求，也是更好地服務國家大局的重要體現。

關于全方位對外開放總體布局問題

新時期，國家圍繞“三大戰略”謀篇布局，這就要求我們立足于區情，分析評估綜合比較優勢，找準方向和定位，形成對內合作有支撐，對外開放有腹地的全方位格局，實現活躍的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈的共贏發展。

一是戰略方向上，確立以向北、向東、向南、向西全方位開放，實現東西南北協同共進。一方面，我區地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區，與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線占全國陸地邊境線的19.4%。擁有鐵路、公路、航空口岸18個，在國家向北開放中占有重要地位，是歐亞大通道的重要組成部分；另一方面，中蒙俄三國共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，明確了宗旨、合作領域、合作原則、實施機制、資金來源等詳細內容，推進向北開放條件比較成熟。

二是沿邊范圍上，突出整合統籌，以內蒙古全境進行謀劃設計，突破以19個邊境旗縣區為沿邊地區的傳統范圍界定。一方面，內蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，地理位置狹長，且人口較少，2015年我區常住人口2511萬人，毗鄰的蒙古國約300萬人、俄羅斯1.43億人，該區域整體特點呈現出“地廣人稀”，整體納入沿邊范圍更有利于實現要素優化配置；另一方面，改革開放以來，在我區與毗鄰俄、蒙地區的合作交流中，面臨著一個重要的現實問題就是地區往來不對等，沿邊旗縣對應的往往是蒙古國和俄羅斯的一個省或者地區，體制機制掣肘明顯，客觀上要求在處理口岸問題上提升到自治區甚至國家層面。

三是戰略布局上，首先要考慮經濟腹地建設，諸如呼包鄂、錫赤通、小三角、烏大張等具有一定經濟基礎的區域，這是推進對內對外開放的重要依托和載體，兼顧考慮口岸分布和交通干線支撐條件。一方面，口岸和交通能夠支撐產品和服務“優進優出”，更好地利用“兩種資源、兩個市場”，支撐“走出去”和“引進來”；另一方面，經濟腹地擁有相對完善的產業體系，便于把資源進行落地加工轉化，實現過埠增值；有利于承接國內發達地區產業轉移，實現引進產業和項目“落地生根”。有利于更好地吸收國內外資本、技術、人才和管理，彌補生產要素不足短板，實現沿邊和沿海協同發展。同時，經濟腹地擁有一定的人口和公共服務能力，能夠提供綜合服務保障。

基于上述考慮，我們必須統籌國際國內兩個大局，兼顧沿海、沿江、沿邊發展的戰略思想。對內可以全面提高資源配置效率，更好地參與京津冀協同發展，加強與長三角、珠三角的協作分工，承接產業轉移，實現區域協調發展；對外堅持互利共贏，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，構建歐亞大通道，拓寬產業發展空間和密切人文交流，鞏固和提升開放水平，實現共同繁榮。為此，建議我區在對外開放總體布局上，強化經濟腹地支撐，口岸和交通干線聯通，區域內外協同，應重點考慮“一個走廊、五個通道”：

一是承東啟西，構筑東西開放走廊。以“呼包鄂”為腹地，以京包—包蘭—蘭新、臨河—策克—哈密、包頭—齊齊哈爾集寧—通遼—沈陽為軸線的東西開放走廊，東接東北經濟區，延伸至俄羅斯西部和日本、韓國；西接新疆，延伸至中亞、西亞，努力構筑活躍的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈的歐亞大通道。

二是南聯北開，構筑五條南北開放通道。以烏蘭察布為節點，以烏大張“長城金三角”為腹地，以集寧—二連浩特為軸線，南接京津冀經濟區和天津港，延伸至日本、韓國。以包頭為節點，以“呼包鄂”為腹地，以包頭—西安—成都—昆明和國家規劃建設的包（銀）海通道為軸線，南接泛珠三角地區、西咸經濟區和滇南輻射中心，延伸至東南亞、南亞、西亞。以阿拉善為節點，以“小三角”為腹地，以策克—嘉峪關鐵路為主線，連接蘭新線，延伸至河西走廊。以赤峰為節點，以錫赤通經濟區為腹地，以錦州—朝陽—赤峰—錫林郭勒—珠恩嘎達布其為軸線，北接蒙古國、俄羅斯至歐洲，南接錦州港，延伸至韓國、日本等南亞和太平洋。以呼倫貝爾為節點，以滿洲里—海拉爾—齊齊哈爾為軸線，北接俄羅斯、蒙古國至歐洲，南接哈大齊經濟走廊，延伸至圖們江和日本、韓國等西太平洋地區。

關于對外開放平臺建設問題

推進全方位對外開放離不開功能完善的對外開放平臺支撐。就我區而言，對外開放平臺類型比較多，主要包括邊境城市、口岸、跨境經濟合作區、國家重點開發開放試驗區、綜合保稅區、邊民互市貿易區、會展平臺等，有的地區各種平臺一應俱全，功能交叉。為此，需要進一步梳理各類平臺的功能作用，進行統籌規劃。建議：

一是以服務開放總體開放布局為總攬進行平臺整合，分門別類地推進平臺建設。如，在“呼包鄂”、“錫赤通”等經濟腹地布局國際展會平臺和人文交流平臺，主要考慮到經濟腹地科技、教育、文化等公共資源比較集中，交通比較便利，綜合服務保障能力強，且具備一定的市場環境來發展會展業；在滿洲里、二連浩特等口岸城市，突出整合思想，按照內引外聯的要求，建設好國家重點開發開放試驗區大平臺，在此框架下來謀劃各功能性平臺建設，綜合保稅區側重國際貿易、現代物流、分撥配送和保稅加工；跨境經濟合作區側重進出口加工和產業合作；邊民互市貿易區側重邊民往來和人文交流。

二是充分利用好現有國內國際平臺。一方面，抓好我區自身平臺建設，提高影響力。如，中蒙國際博覽會、二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會、海拉爾中俄蒙經貿洽談會，要做大做強，打造成為具有一定國際影響力的品牌；另一方面，也要積極參與其它國家和國內發達地區的平臺活動，實現“借力發展”和“借船出海”。如，借助西洽會強化與西部省區合作；借助廣交會強化與珠三角合作；借助烏蘭巴托國際礦業及工程機械展和葉卡捷琳堡國際創新工業展，加強與俄羅斯和蒙古等國家合作；借助中國-阿拉伯國家博覽會，加強與中東地區合作等等。

三是整體謀劃口岸建設，不宜過多關注口岸數量，更多側重口岸功能。一方面，避免口岸競爭存在“無序化”；另一方面，隨著電子口岸和口岸通關一體化建設的推進，突破口岸過貨通關、物流倉儲、進出口加工三大傳統功能，向錯位發展轉變。如，滿洲里、二連浩特作為國家重點開發開放試驗區，要發揮口岸中心城市的綜合功能，打造成區域性國際物流樞紐、中俄中蒙經貿合作中心、進出口加工集聚區，將滿洲里和二連浩特口岸打造成為綜合性口岸。其它口岸盡可能突出專業化建設，如，將策克和甘其毛都口岸建設面向蒙古國的能源資源戰略通道、加工和儲備基地；滿都拉、珠恩嘎達布其口岸打造成為集商貿流通、綜合加工于一體的對蒙經濟合作示范區；阿爾山、額布都格等口岸建設面向蒙古國的跨境旅游合作區。

關于用足用好國家政策問題

推進全方位對外開放離不開國家的政策和資金支持。近年來，國家陸續出臺了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》、《中華人民共和國和蒙古國戰略伙伴關系中長期發展綱要》、《周邊基礎設施互聯互通總體規劃（2014—2035年）》、《國務院辦公廳關于印發貫徹實施沿邊地區開發開放規劃（2014—2020年）重點工作部門分工方案的通知》、《“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”愿景與行動》、《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》、《京津冀協同規劃綱要》、《環渤海地區合作發展綱要》、《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等一系列文件，對內蒙古及部分地區均有比較多的支持政策，用足用好國家政策成為當務之急。建議：

一是對涉及我區能夠享受的政策進行全盤梳理，特別是區域共建、產能合作、便利化等政策，為我區深化全方位對外開放提供依據。如，《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中提出的關于“提高貿易便利化、提高投資便利化、推進人員往來便利化、促進運輸便利化”等均有詳細政策規定。

二是政策落實的充分與否，關鍵體現在一些重大項目的引進和落地。一方面，積極爭取國家資金支持，謀劃一批符合國家對外開放政策導向的重大項目。如，能夠納入國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等支持的重點跨境基礎設施項目；能夠納入國家鐵路、公路中長期規劃連接國內發達地區的項目，如，納入國家“八橫八縱”高速鐵路主通道的呼南通道呼和浩特至大同段、包（銀）海通道包頭至延安段、綏滿通道海拉爾至滿洲里段、京蘭通道北京至呼和浩特段高鐵，積極爭取國家盡早開工建設。另一方面，謀劃一批能夠進行市場化合作的重大項目。如，圍繞中歐班列謀劃與發達地區的合作項目；圍繞我區文化旅游、蒙醫蒙藥、稀土新材料、智能制造、云計算等領域，謀劃一批起點高的重大項目。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉