圍繞“創新”推進內蒙古供給側結構性改革

杭栓柱

從最近公布的全國第三季度的經濟運行情況來看，前三季度全國經濟增長6.7%，并且非常平均地分散在每一個季度，就是說第一季度6.7%，第二季度6.7%，第三季度仍然是6.7%。這預示著中國經濟正在向L形增長的拐點區間轉變，是一個比較好的跡象。但是在全國經濟增長6.7%的運行態勢下，各個地區的經濟正在進行著嚴重的分化，如果把經濟增長的要素歸結為人口、資源、創新三個方面，目前這種分化正在向三個方向轉變。

第一類地區：人口在減少，資源比較豐富，創新嚴重不足。這一類地區目前正在經歷著艱難痛苦的歷程，經濟呈斷崖式下降，如東北地區；第二類地區：人口在增加，資源比較富余，創新嚴重不足。這類地區的經濟增長也處在一個下行態勢之中。如河北、山西等重化工地區；第三類地區：人口在增加，資源比較貧乏，但是創新搞得風聲水起、有生有色。這類地區目前正在引領中國經濟發展的方向和未來。如深圳、重慶等地。由此可見，創新已經成為未來中國經濟發展最重要的動能。

內蒙古的創新究竟怎么去做，做到什么程度，直接決定著內蒙古未來的經濟發展。如果內蒙古在這個過程中，創新表現得嚴重不足，有可能就會重復東北經濟的現象。在新形勢下，內蒙古在培育新動能、推進供給側結構性改革的進程中，必須要并且也應該走出一條具有內蒙古特色的路子來。就是要圍繞創新來推進新動能的迅速培育，進而形成內蒙古新的比較優勢，提升其在全國整體經濟中的競爭力。具體來說，三個方面的創新需要引起我們的重視。

制度、體制機制的創新

現階段，全國各個地區有不同表現、不同特征。北京有權利，上海有金融，杭州有電商，深圳有科技，內蒙古有資源。所以不要忘了這一點，因為資源是內蒙古具有的本質屬性的特征。在新世紀的前十年，內蒙古很好地發揮了資源的比較優勢，緊緊抓住了國家進入中化工業快速發展的機遇，實現了重化工業的迅速崛起，但是進入了經濟發展新常態之后，這種比較優勢正在逐漸喪失它的競爭能力。當前，如何使過去的比較優勢能夠在供給側結構性改革的過程中煥發出新的生機和活力，出路就一條，必須通過體制機制的變革，制度的創新。只有這樣，才能完全享受到改革的紅利，使內蒙古的資源煥發出新的生機。

例如，內蒙古可以嘗試推進能源領域的革命和改革，形成低電價的洼地，提升整體經濟競爭力。目前，內蒙古的電力體制是政府高度壟斷控制的一種體制，在這樣的體制下，盡管能源成本很低，但是價格仍然偏高，下一步就應該根據十一屆三中全會的要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過體制改革，打破政府壟斷電價的局面，打破部門利益的分割，形成市場配置電力價格的機制，這樣就可能使內蒙的電力價格實現大幅度的下降。電力價格降低以后，益處頗多：首先，會帶來電量消費的增加，能帶動現在閑置的蒙西電網閑置的2000多噸千瓦裝機的能力，發揮出它應有的作用。其次，由于電力價格降低，重化工業產業的價格成本會大幅度下降。在重化工業技術及產業發展基本成熟的情況下，誰的價格低誰就有競爭力。當通過體制創新就會使我區的電力成本大幅度下降，這樣一來，相應的就會使重化工業產品的價格下降，繼而提升內蒙在全國總化工產品市場上的競爭能力。再次，價格偏低以后，形成低電價的洼地，那么全國的生產要素就會向內蒙古實現進一步聚集，形成新的產業集群和構筑新的產業鏈條。

這種改革是具有可行性的。一是符合國家“三去一降一補”的要求——降成本；二是符合國家推進電力體制改革形成市場，形成價格機制改革的要求；三是內蒙古的蒙西電網的管轄權的主導權是在自治區手里。同時，這幾年內蒙古也在通過各種各樣的方式，盡可能地降低電價，比如推進大用戶直供電、電力多邊交易，等等。這樣的政策應該說有它的積極作用，但是一定程度上它是一種選拔式的政策，而不是一種競爭性的政策，降低了市場的公平性。內蒙古要把現在的做法、經驗進一步放大，自然就會走向電力體制的全面的改革，加快電力體制市場化的進程。由此可以盤活過去的比較優勢，促使內蒙古傳統的比較優勢煥發出新的生機。

供給的創新

中國經濟發展正在面臨一個階段性的變化，即由過去的溫飽型消費向發展型消費轉變，這一轉變意義重大，預示著我們正在形成消費導向供給創新的新格局，一系列新的產業在這個過程中必然會迅速地發展壯大。比如旅游業、文化產業、健康養老產業等。就旅游的情況來看，專家預測未來5年中國的旅游市場規模會由過去的3.25萬億人民幣，擴展到5-6萬億人民幣，接近翻一番。內蒙古近幾年旅游業發展得非常好，旅游總收入每年以平均25%的速度在增長，但是目前旅游業的供給水平非常低，基本上停留在非常原始、傳統的狀態。如果內蒙古在供給上能夠實現較大的創新，未來旅游業總收入的增長速度是超乎想象的。也就是說，要通過供給的創新，培育內蒙古新的動能，形成新的比較優勢。當然，供給的創新，除了要增加有效供給和中高端供給外，還需注重產品品牌的創造與供給。在消費導向的格局下，人們對品牌的認知度更高。如何發揮我區“綠色”優勢，使之成為品牌的有機部分，并且千方百計放大這種效應，那么經濟增長的新動能就會更快形成。

技術的創新

目前，我國正在經歷著一場新的科技革命和產業變革，總書記跟總理都在不同場合闡述了這一論斷。從長期來看，內蒙古也要圍繞著技術創新去做文章，要全力以赴推動技術的創新。通過技術創新的活動，形成新的產品、產業， 新的商業模式，形成戰略性新興產業，成為帶動經濟增長的主要動力。實際上，這方面我區是有很多領域可以嘗試。比如大數據、云計算，我區起步一定意義上比貴州要早，但到今天，貴州已形成完整的數字化運用和信息制造業產業鏈，由此形成人才的凈流入區。但反觀我區仍然停留在建立數據倉庫的階段，運用開發及相關的制造業的發展嚴重滯后。究其原因，還是創新不足所致。

在推進我區技術創新的過程中，需要抓好以下三個方面的工作：一要確定有限目標。簡單地認為新一輪技術革命和產業變革的到來，就會為內蒙古提供一個全面技術創新的機遇，那是不可能的，因為技術創新是需要有條件有支撐的。所以內蒙古一定要選擇有限的目標，在標準技術革命的前沿來推動技術的創新。當前內蒙古正面臨著一場新的能源革命，我們能否在能源工業這個優勢領域率先推進能源供給側、需求側、能源技術革命的變革，來引領世界能源變革的潮流，一定得確定在有限的目標上。二要盡可能地提供平臺。自己搞大量發明創造不是內蒙古的強項，但是可以把內蒙古建成新成果新技術革命轉化的平臺，通過引進、消化、吸收、轉移，鼓勵全國甚至世界各地的新成果、新技術，在內蒙古實現它的轉化，形成轉化的實驗場，轉化的巨大平臺。三要營造環境。內蒙古應進一步加大財政資金的投入，擴展創業平臺創客的規模，把閑置的房產盤過來，為年輕人的創業創新提供一個非常優惠的條件和場所，讓創業者在這個環境中能夠把自己的設想迅速地變為經濟發展的成果。當然，營造環境是一個系統工程，不僅僅體現在營造創客的空間上。

（作者系內蒙古社科聯黨組書記、主席，本文系作者在北疆論壇2016—集聚發展新動能上的主旨演講）

責任編輯：張莉莉