強(qiáng)對(duì)流天氣突襲與安全管理不到位引發(fā)的起重機(jī)倒塌事故

2016年4月13日5時(shí)38分許，廣東省東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺(tái)通用門(mén)式起重機(jī)發(fā)生傾覆，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 861萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，這是一起因強(qiáng)對(duì)流天氣突襲而引發(fā)的重大責(zé)任事故。

2016年4月13日5時(shí)38分許，位于廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠，一臺(tái)通用門(mén)式起重機(jī)發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 861萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查，還原了事故發(fā)生時(shí)的情況。2016年4月11日20-22時(shí)，馮某操作事故起重機(jī)進(jìn)行鋼筋吊運(yùn)作業(yè)，工作完成后將事故起重機(jī)停放在3號(hào)生產(chǎn)線(xiàn)離軌道事故端116 m處，停機(jī)后沒(méi)有將夾軌器放下并夾緊軌道。至事故發(fā)生前，事故起重機(jī)沒(méi)有作業(yè)。

4月13日2時(shí)起，廣東省受到一條長(zhǎng)約500 km的颮線(xiàn)（指帶狀的雷暴群所構(gòu)成的風(fēng)向、風(fēng)速突變的一種中至小尺度的強(qiáng)對(duì)流天氣，通常伴隨或先于冷鋒出現(xiàn)，其破壞性很大）影響，出現(xiàn)了8～10級(jí)、陣風(fēng)11級(jí)以上強(qiáng)對(duì)流天氣。5時(shí)38分許，颮線(xiàn)弓狀回波頂突襲事發(fā)地，風(fēng)力迅速增大，陣風(fēng)達(dá)到10～11級(jí)。在風(fēng)力作用下，起重機(jī)沿軌道向生活區(qū)集裝箱組合房方向移動(dòng)并逐漸加速，速度超過(guò)可傾覆的臨界速度，到達(dá)軌道終端時(shí)，撞擊止擋出軌遇到阻礙，整機(jī)向前傾覆。傾覆后的起重機(jī)壓塌部分集裝箱組合房，造成居住在集裝箱組合房?jī)?nèi)的人員重大傷亡。

事故原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠“4·13”起重機(jī)傾覆重大事故，是一起因強(qiáng)對(duì)流天氣突襲而引發(fā)的重大責(zé)任事故。事故調(diào)查組也明確了造成事故的直接原因和間接原因。

直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事故發(fā)生前，事故起重機(jī)的4個(gè)夾軌器齊全、有效且均可以正常投入使用，但均處于非工作的收起狀態(tài)。經(jīng)抗傾覆穩(wěn)定性計(jì)算驗(yàn)證，事故起重機(jī)滑動(dòng)至軌道終端時(shí)的速度已超過(guò)造成傾覆的臨界速度，傾覆是必然的結(jié)果。調(diào)查認(rèn)定，若夾軌器處于工作狀態(tài)，事故起重機(jī)不會(huì)沿軌道滑動(dòng)至終端并傾覆。

通過(guò)反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、模擬計(jì)算、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明事故的直接原因是：起重機(jī)遭遇到特定方向的強(qiáng)對(duì)流天氣突襲；起重機(jī)夾軌器處于非工作狀態(tài)；起重機(jī)受風(fēng)力作用，移動(dòng)速度逐漸加大，最后由于速度快、慣性大，撞擊止擋出軌遇阻礙傾覆；住人集裝箱組合房處于起重機(jī)傾覆影響范圍內(nèi)。

間接原因

事故起重機(jī)實(shí)際使用單位——新僑公司特種設(shè)備使用管理不到位；東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；四航局一公司對(duì)東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全生產(chǎn)工作疏于管理；中交四航局安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)事故發(fā)生單位特種設(shè)備安全監(jiān)管不力；東莞市麻涌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技信息局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作站）自2015年以來(lái)從未對(duì)事故發(fā)生單位進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在的未建立健全特種設(shè)備崗位責(zé)任等安全管理制度、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案缺失、以及特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題；東莞市城市綜合管理局麻涌分局未按照上級(jí)檢查規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查履職不到位等問(wèn)題。

防范措施

加強(qiáng)起重機(jī)安全管理

起重機(jī)使用單位要嚴(yán)格落實(shí)起重機(jī)安全管理各項(xiàng)制度，建立安全技術(shù)檔案，完善安全操作規(guī)程，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，定期進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)；要嚴(yán)格落實(shí)起重機(jī)作業(yè)人員持證上崗制度，核實(shí)并確保起重機(jī)作業(yè)人員資格證真實(shí)、有效；要認(rèn)真做好災(zāi)害性天氣來(lái)臨前的隱患排查工作，清理起重機(jī)作業(yè)影響范圍內(nèi)人員密集場(chǎng)所，確保起重機(jī)夾軌器等抗風(fēng)防滑裝置齊全、有效并處于工作狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)安全管理制度和崗位操作規(guī)程，落實(shí)安全防范措施，確保人員和設(shè)備安全。

規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建設(shè)行為

各類(lèi)工程建設(shè)單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)集裝箱組合房、裝配式活動(dòng)房等臨建房屋（宿舍、辦公用房、食堂、廁所等）的安全管理，辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全要求，將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；要建立并落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)集裝箱組合房、裝配式活動(dòng)房等臨建房屋的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及專(zhuān)項(xiàng)安全檢查制度，確保安全使用。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建筑施工臨建房屋要堅(jiān)決落實(shí)搬遷、拆除、撤人等強(qiáng)制措施，杜絕群死群傷事故。

加強(qiáng)災(zāi)害性天氣安全防范

各地、各部門(mén)和單位應(yīng)落實(shí)《氣象法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息發(fā)布和傳播、防雷減災(zāi)、氣象應(yīng)急保障、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御工作，強(qiáng)化并落實(shí)災(zāi)害性天氣可能誘發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加大氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和普及力度，提高公眾尤其是重點(diǎn)企業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。要督促氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)企業(yè)完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化值班值守，密切關(guān)注并接收當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，及時(shí)轉(zhuǎn)移、撤離現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，盡力減少事故災(zāi)害損失。

加強(qiáng)外包工程安全管理

發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)外包工程及外包隊(duì)伍的安全管理，強(qiáng)化過(guò)程管控，將分包商和協(xié)作隊(duì)伍納入企業(yè)管理體系，杜絕以包代管、以罰代管和違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；督促外包隊(duì)伍落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；強(qiáng)化作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度；要在人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，提升安全保障能力和事故預(yù)防能力。

編輯 韓 穎