遏制非煤礦山重特大事故

邊姬

2016年11月11日，全國非煤礦山遏制重特大事故工作會在安徽合肥召開。此次會議分析了當(dāng)前非煤礦山領(lǐng)域的共性問題，梳理了自2001年以來發(fā)生的40起重特大事故，總結(jié)出非煤礦山較大及以上事故主要規(guī)律，安排部署了非煤礦山遏制重特大事故等重點工作。

2016年11月11日，全國非煤礦山遏制重特大事故工作會在安徽合肥召開。此次會議分析了當(dāng)前非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的共性問題，對自2001年國家安全監(jiān)管局成立以來發(fā)生的40起重特大事故報告進(jìn)行了全面的梳理分析，向全國安全監(jiān)管領(lǐng)域的一線人員宣講，從中發(fā)現(xiàn)的事故主要規(guī)律。旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于遏制重特大事故的決策部署和重要指示精神，交流非煤礦山遏制重特大事故工作經(jīng)驗，推動風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，安排部署今后一個時期非煤礦山遏制重特大事故等重點工作。國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川出席會議并講話。

目標(biāo)和問題導(dǎo)向

會上明確了非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求，即按照國家安全監(jiān)管總局黨組的部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是堅決遏制重特大事故發(fā)生，問題導(dǎo)向就是面對本地區(qū)、本企業(yè)的現(xiàn)狀和事故發(fā)生規(guī)律，突出抓好易導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵問題。

會上，徐紹川指出，“十二五”以來，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了事故總量、較大事故、重特大事故“三個持續(xù)下降”，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，但非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在很多深層次的矛盾和問題，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)是，各地非煤礦山仍處在“局部治亂期、心理僥幸期、管理經(jīng)驗期、基礎(chǔ)薄弱期”和監(jiān)管水平處于“完善提升期”。各地方安監(jiān)部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)工作擺位，堅決克服因多年未發(fā)生重特大事故而產(chǎn)生的盲目樂觀、麻痹松懈和滿足于現(xiàn)狀的思想，采取切實管用的措施，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。

在此次會議中，國家安全監(jiān)管局綜合分析了近十年來金屬非金屬礦山較大事故規(guī)律，對2001年國家安全監(jiān)管局成立以來發(fā)生的40起重特大事故（含7起特別重大事故）報告進(jìn)行全面的梳理分析，從中發(fā)現(xiàn)非煤礦山較大及以上事故主要規(guī)律。

40起重特大事故，從事故誘發(fā)的原因來看，非法違法開采行為導(dǎo)致的事故分別占較大、重大事故總量的40%和90%左右，占特別重大事故總量的近100%；從企業(yè)類型來看，小企業(yè)發(fā)生的事故占全國事故總量的70%，占全國較大以上事故總量的60%；從地區(qū)分布上看，事故總量相對集中在云南、廣西、遼寧、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、四川、江西、新疆10個省區(qū)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的65%和63%。重特大事故主要集中在山東、湖南、山西、陜西、貴州、四川、河北、廣西、遼寧、河南等礦山數(shù)量較多的省份；從開采方式上看，占全國總量14%左右的地下礦山引發(fā)的較大事故占全國較大事故總量的66%，引發(fā)的重特大事故占事故總量的65%；從礦種來看，鐵礦、金礦、石膏礦、采石場發(fā)生重特大事故相對集中；從事故類型上看，透水、火災(zāi)、坍塌事故相對集中。其中地下礦山透水和坍塌事故主要誘因，是因為采空區(qū)和周邊廢棄礦井所致。尾礦庫潰壩事故總量雖然不大，但造成的損失和社會影響巨大；因“三違”導(dǎo)致的事故占到事故總量和較大事故總量的55%左右；事故主要發(fā)生在第三、四季度。

防范事故發(fā)生

結(jié)合非煤礦山當(dāng)前總體情況，以及綜合分析的事故規(guī)律，國家安監(jiān)總局提出了解決易引發(fā)事故的問題，以有效防止較大事故發(fā)生為切入點，提升監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全程度，狠抓具體工作落實。

遏制重特大事故

一是進(jìn)一步加大打非治違工作力度。重點打擊無安全設(shè)施設(shè)計或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計開采、基建期間擅自投入生產(chǎn)和非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為；建立健全線索和案件移交機(jī)制，加大對非法盜采、超層越界開采、以采代探等非法違法行為的查處力度。二是加強(qiáng)重點地區(qū)治理整頓工作。把轄區(qū)內(nèi)礦山條件差，工作力度不大的地區(qū)繼續(xù)作為重點，加大整合、淘汰、關(guān)閉工作力度，堅決依法整頓關(guān)閉獨眼井開采、一面墻開采、非法建設(shè)運營的尾礦庫等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，切實從源頭上減少不安全因素。三是強(qiáng)力推進(jìn)專項整治。突出抓好“頭頂庫”、采空區(qū)和高陡露天邊坡的整治工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化煤系礦山安全監(jiān)管工作。面對煤炭價格快速上升的態(tài)勢，各有關(guān)地區(qū)要對與煤共（伴）生礦山實行重點監(jiān)管，按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》要求，認(rèn)真開展一次與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)“回頭看”行動，對存在違法違規(guī)行為的要實施上限處罰，對仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉，切實防止與煤共（伴）生礦山以開采非煤礦的名義開采煤炭引發(fā)的各類事故發(fā)生。五是全面落實《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，進(jìn)一步細(xì)化實施方案。特別是要強(qiáng)制推行6項重大風(fēng)險防控措施落實到位，從抓便攜式氣體檢測報警儀和自救器配備入手，對沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成任務(wù)的或未執(zhí)行相關(guān)要求的礦山必須一律停產(chǎn)整頓。

強(qiáng)化雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)，一是要進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)普查工作，全面摸清非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，健全完善全國非煤礦山電子檔案。二是大力推動企業(yè)以風(fēng)險分級管控為核心的各項工作落地。各地區(qū)、各企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)消化風(fēng)險分級管控的核心理論方法，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險管控的理念和思路，要構(gòu)建風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系。三是統(tǒng)籌做好風(fēng)險分級監(jiān)管工作。要在已經(jīng)開展的非煤礦山企業(yè)風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理制度和安全風(fēng)險分級監(jiān)管制度，科學(xué)界定企業(yè)的風(fēng)險等級，合理劃分省、市、縣各級安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或過度重復(fù)監(jiān)管。四是針對重點事故類型切實采取關(guān)鍵性措施。針對透水事故要嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范留設(shè)礦柱，切實落實“有疑必探、先探后掘”等探放水制度。針對火災(zāi)事故要嚴(yán)格動火作業(yè)審批制度，強(qiáng)化動火作業(yè)人員安全培訓(xùn)，淘汰非阻燃電纜、木支護(hù)等。針對爆炸事故要加強(qiáng)爆破器材的領(lǐng)用、運送和工作場所儲存、實用等環(huán)節(jié)的管理。針對冒頂片幫事故要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)采空區(qū)治理，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范開采，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。針對墜罐事故要加強(qiáng)提升運輸操作人員的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)提升運輸系統(tǒng)的檢測檢驗和日常維護(hù)保養(yǎng)。針對中毒和窒息事故要強(qiáng)制為下井人員配備呼吸自救器、為每班組配備便攜式氣體檢測儀，強(qiáng)化應(yīng)急疏散演練。針對邊坡坍塌事故必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采，確保道路上山、邊坡參數(shù)符合設(shè)計規(guī)范要求。針對尾礦庫潰壩事故，要確保設(shè)計規(guī)范、建設(shè)合規(guī)，規(guī)范日常運行，加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)。針對井噴失控和硫化氫中毒事故要時時防范，健全完善井控管理制度，嚴(yán)格按設(shè)計施工，嚴(yán)格落實井控措施和硫化氫防護(hù)措施。針對重大海損事故要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備管理和應(yīng)急管理。

強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

一是嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入。繼續(xù)推動國土部門深化最小開采規(guī)模準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大本地區(qū)重點礦種的最小開采規(guī)模范圍。依法嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查，達(dá)不到要求的一律不予通過，杜絕“原則性通過”之類的彈性審查。二是要大力推動礦山結(jié)構(gòu)化調(diào)整。通過執(zhí)法推動地方政府和有關(guān)部門對存在一個礦體多個開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山下決心進(jìn)行整合、整頓，經(jīng)整合、整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。三是強(qiáng)化淘汰落后工藝設(shè)備工作。各地要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展水平，因地制宜，配套完善地方性淘汰落后工藝設(shè)備目錄，出臺支持政策，不斷提高設(shè)備設(shè)施的安全保障能力。四是強(qiáng)化對長期停產(chǎn)、停建礦山的監(jiān)管。各地必須按照總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》要求，從嚴(yán)復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦山安全條件的審查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的一律上限處罰直至提請關(guān)閉。五是繼續(xù)推進(jìn)警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各地要建立健全較大以上事故數(shù)據(jù)庫，將典型較大及以上事故制成警示教育片，廣泛在公共媒體上播放，提升礦山從業(yè)人員的安全意識。要強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好礦長、安全管理人員、值班調(diào)度人員、班組長等“關(guān)鍵管理人員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。六是加大政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用。要正確把握關(guān)系，既依靠專家技術(shù)支持，又不能形成技術(shù)壟斷；既提供扶持和服務(wù)，又要強(qiáng)化專家支撐效果的評估和監(jiān)管，使社會支撐真正成為監(jiān)管的眼睛和助推器。七是要建立自上而下的各層級安全監(jiān)管工作督導(dǎo)、考評機(jī)制。按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》和《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，以完善落實“非煤礦山安全監(jiān)管工作完成情況通報制度”為抓手，形成半年通報、年終評定的非煤礦山安全監(jiān)管考評機(jī)制。

重視新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管工作

一是加強(qiáng)對超大規(guī)模超深井安全監(jiān)管。各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，積極探索制定超大規(guī)模、超深井安全生產(chǎn)相關(guān)地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。二是加強(qiáng)頁巖氣、油頁巖開采安全監(jiān)管。要加強(qiáng)地企聯(lián)動，積極探索頁巖氣開發(fā)安全技術(shù)規(guī)范、企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)；積極探索完善頁巖氣開發(fā)安全監(jiān)管體系，明晰安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全監(jiān)管程序，提高監(jiān)管能力。三是加強(qiáng)深海石油天然氣開采安全監(jiān)管。海油安辦各分部要督促企業(yè)開展有關(guān)深海石油天然氣開采安全技術(shù)研究，完善企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保設(shè)計合規(guī)、裝備配套、運行有序、應(yīng)急到位。四是提前應(yīng)對石油、天然氣資源放開可能帶來的無序開發(fā)問題，從安全準(zhǔn)入來提前把握。

編輯 韓 穎