宣傳突破從“安全生產月”開始

《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》第一次以國家安全監管總局、中宣部等八部門的名義，出臺了部署安全生產宣傳工作的文件；第一次把宣傳教育工作列入了信息公開工作中，列入省級政府安全生產考核的重要內容；第一次將安全生產列入中宣部“最美系列”向全國推送；第一次由中宣部要求中央主流媒體集中宣傳安全生產工作的重要內容。

2016年9月28日，全國安全生產宣傳教育工作座談會在貴州省遵義市召開。會上，國家安全監管總局副局長李兆前分析了《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的4個“第一次”，并部署下一步貫徹落實工作。國家安全監管總局宣傳教育中心主任何國家總結了2016年全國“安全生產月”“安全生產萬里行”活動情況，各省市也通過視頻形式，展示了各自的活動情況。

《意見》的4個“第一次”

李兆前說，《意見》體現了4個“第一次”。第一次以國家安全監管總局、中宣部等八部門的名義，出臺了部署安全生產宣傳工作的文件。其中，這八部門中，將國家安全監管總局排在第一位，既有黨和政府部門，又有群團組織，不同性質的多個部門共同出臺文件。《意見》第一次把宣傳教育工作列入了信息公開工作中，列入省級政府安全生產考核的重要內容。第一次將安全生產列入中宣部“最美系列”向全國推送，在中央電視臺《新聞聯播》欄目播出安監人員的事跡——《最美基層干部張振峰：做有擔當的安監人》。第一次由中宣部要求中央主流媒體集中宣傳安全生產工作的重要內容。

《意見》出臺后有“四個有”。第一個“有”是八部門出臺《意見》以后，國家安全監管總局宣傳教育辦公室專門制定了相關工作指南，各地區各部門也都能夠及時采取措施，分別與本地區本部門聯合出臺有關文件，成立了聯席工作制度，落實措施，及時快速推動。第二個“有”即“有載體”，有《人民日報》、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主流媒體，也有《中國安全生產》報、網站、雜志、雙微、新媒體等總局所屬媒體，還有“安全生產月”萬里行、公益廣告大賽等系列品牌活動。第三個是“有公開”，各地對安全生產信息公開的認識更加深刻，自覺準確把握好“公開為常態，不公開為特例”的原則，重點領域公開的信息不斷深化，公開的平臺更加多元化，發布重要政策及解讀更加及時，對群眾關注的熱點話題，普遍注意及時回應。第四個是“有聲勢”，比以往安全生產宣傳更加有聲有色。

《意見》的出臺表明黨中央、國務院十分重視安全生產宣傳工作，實現安全生產工作的全面好轉，迫切需要加強安全生產宣傳教育工作。要以《意見》為抓手，推動各項宣傳教育工作任務落實。第一，深入落實文件精神，匯聚宣教工作的合力，形成安全生產宣傳教育的大格局。國家安全監管總局將建立起八部門、主流媒體定期聯合會商機制，重大事故調查和結果發布協調聯動機制、重大選題策劃協調機制、熱線聯絡機制和輿情引導機制，各地區要根據本地實際，建立好協調工作機制。目前，有地區已出臺了推進的協調工作機制。

第二，加強“三個矩陣建設”，構建全媒體的宣傳格局。“三個矩陣建設”是網站矩陣建設、新媒體平臺矩陣建設、欄目矩陣建設。

第三，加強“五支隊伍建設”，壯大工作力量。五支隊伍就是新聞發言人隊伍、通訊員隊伍、理論專家隊伍、網評員隊伍、監督員隊伍，要壯大這五支隊伍的規模，加強培訓，保障經費。

第四，強化重點任務的宣傳，營造濃厚的社會氛圍。以國務院安委會的安全生產巡查工作為例，總局媒體要組織好跟蹤宣傳報道，除主流媒體的宣傳之外，被巡查省市的主流媒體，也要加強宣傳報道，向大家介紹巡查工作的內容、目的，形成濃厚的氛圍。

第五，抓住“兩面”典型，講好安全生產故事。在正面宣傳上，10月下旬，舉辦了每5年一次的“全國安全生產監管監察系統先進集體和先進個人評選表彰大會”。要把這些正面典型宣傳好。在反面宣傳上，要公開報道違反安全生產法律法規的行為，對重大安全隱患進行曝光，建立好“黑名單”制度、曝光制度，起到警示作用。

部署最早的一次“安全生產月”

對于2016年的全國“安全生產月”“安全生產萬里行”，何國家介紹：“國家安全監管總局局長楊煥寧同志高度評價，并親自部署和推動各業務司局開展安全生產隱患曝光行活動。總局副局長徐紹川在‘安全生產月‘安全生產萬里行總結報告上批示：今年的安全月和萬里行活動動手早、行動快、措施實、宣傳力度大，取得了較好成效，應給予充分肯定。”

何國家說，國務院安委會辦公室于2016年3月16日對安全月活動進行全面部署，屬歷年最早；完善細化活動考核評分表，并首次將評分表與活動通知一并印發，有效實現了活動過程和結果成效的銜接，最大程度發揮了考核對安全生產宣教工作的正面拉動作用。

2016年，中央媒體對“安全生產月”“安全生產萬里行”活動的宣傳報道實現“四突破”。《新聞聯播》節目首次播發全國安全月活動啟動新聞；首次以單條新聞的形式對宣傳咨詢日活動進行了報道；《焦點訪談》首次在安全月期間圍繞礦山、尾礦庫、危化品、有限空間專項執法檢查播出深度報道；中央電視臺在新聞聯播、新聞直播間、朝聞天下、新聞30分、共同關注、焦點訪談等多個欄目共播發安全月萬里行相關新聞12條，同比增加8條，屬歷年最多。新華社、《人民日報》、央廣、人民網、新華網等各大中央媒體刊播稿件數量明顯增加。

大部分地區在電視臺、電臺、報紙、網絡、雜志等省屬媒體開設安全生產宣傳專版專欄，宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全常識、安全文化，有效提升了安全月活動的受眾面和影響力。

活動結束后，全國組委會辦公室在各單位擇優推薦的基礎上，嚴格實行先進單位重大事故“一票否決”和優秀組織單位特別重大事故“一票否決”制度，將以安全月總結報告、活動考核評分表和現場督導作為主要參考依據，組織力量認真審核、嚴格把關，逐一篩選，最終選出143家“安全月萬里行”活動先進單位和22家優秀組織單位，以國務院安委會辦公室文件予以發布，并公示。

目前，“安全發展忠誠衛士”巡回演講、安全文化精品網上博覽會、身邊隱患隨手拍、“安全生產月”“安全生產萬里行”好新聞評選等活動的后續工作仍在進行中。

各省宣傳體現新模式

在會上，各省市一改以往文字匯報的形式，將“安全生產月”總結匯報制作成宣傳片，在現場展示。如安徽省落實《意見》有行動，省安全監管局、省委宣傳部等八部門聯合印發實施意見，明確各部門職責分工；重視國家局媒體的合作，《中國安全生產報》每年3、5、7、8月整版報道安徽安全生產工作；《勞動保護》雜志2015年第10期20頁專門報道安徽安全生產工作。“安全生產月”期間，安徽省投入活動經費約3 000多萬元，組織多種形式的大型、專題宣傳活動。

浙江省全方位打造全媒體聯動的安全生產現代傳播體系。積極推進安監系統“雙微”（微博、微信）全覆蓋工作，將“雙微”納入政務信息工作進行考核。截至9月底，全省11個設區市和90%以上縣級安監局已經開通微博微信，省市縣三級宣傳矩陣已經形成。今年，浙江省首創全新的VR互動體驗模式，在活動會場設立互動體驗館，市民可以通過VR技術，現場體驗模擬災難現場，通過科學性、互動性、趣味性為一體的互動體驗活動，讓廣大市民更好更快地接受安全生產知識。

編輯 包冬冬