強化失職追責 從嚴查處事故

首鋼集團在企業內部事故調查處理、配合政府事故調查工作中，有著豐富的經驗與成熟的制度，同時也遇到了一些困難和問題，其解決方法，對企業事故調查處理具有借鑒作用。

首鋼集團（以下簡稱“首鋼”）始建于1919年，迄今已有近百年歷史。目前，首鋼已發展成為以鋼鐵業為主，兼營礦產資源業、環境產業、裝備與汽車零部件制造業、建筑及房地產業、生產性服務業、海外產業等跨行業、跨地區、跨所有制、跨國經營的大型企業集團，全資、控股、參股企業500余家，集團員工10萬人。2010年以來連續進入世界500強行列。

首鋼高度重視安全生產工作，始終堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、履職盡責、失職追責原則，不斷強化各單位各級領導、各專業部門安全生產責任落實。

首鋼生產安全事故調查處理程序

依據2013年5月17日修訂下發的《首鋼總公司生產安全事故管理辦法》（首發〔2013〕106號），首鋼對每起生產安全事故均分層級、分類別進行嚴肅認真地調查處理。

生產安全事故中造成人員傷亡的，由總公司安全環保部管理；未造成人員傷亡只有經濟損失的，按照安全生產責任制的相關規定，由主責部門管理。

對生產安全事故的相關材料，總公司安全環保部將通過郵箱、微信群等信息平臺轉發各單位，吸取教訓，舉一反三。

工亡事故調查處理

對中國境內首鋼轄區發生的工亡事故，首鋼總公司安全環保部均在第一時間派專業人員迅速趕赴現場，配合、協助屬地政府事故調查組開展事故調查。政府部門下達事故結案“批復”后，總公司組織嚴格按照“批復”意見，落實對“批復”相關人員及其他有關責任人員的考核處理。其中，對較大及以上（工亡）事故，須經首鋼總公司黨委常委會研究決定，并由總公司發事故通報。對一般（工亡）事故，由相應板塊平臺公司研究、提出處理意見后報總公司安全環保部審核同意，下發事故通報并報總公司安全環保部備案。

重傷事故調查處理

對重傷事故，一般由事故單位組織或配合屬地安監部門調查處理，有關處理結果等材料報相應板塊平臺公司和總公司安全環保部備案。對輕傷事故，由事故單位自行組織調查、處理。有關處理結果等材料報相應板塊平臺公司和總公司安全環保部備案。

企業內部調查

首鋼集團事故單位在配合政府相關部門做好一般及以上事故調查工作的同時，針對一般及以下事故，要成立相應的內部事故調查組進行調查，事故調查組主要由安全、技術、設備、人力資源、保衛、工會等部門組成，調查組成員由具有事故調查所需要的知識與專長、并與所調查的事故沒有直接利害關系的人員組成。調查組成員相對固定。調查組成員依照所在部門和單位的職責，依法依規提供相關的政策和技術支持。

企業內部事故調查組應履行下列職責：

查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

認定事故的性質和事故責任；

提出對事故直接責任單位、其他責任單位和責任人員的處理建議；

總結事故教訓，提出防范和整改措施；

提交事故調查報告。

對發生的一般及以上事故，事故單位應向事故調查組提供下列材料：

營業執照、行政許可及資質證明復印件；

組織機構及相關人員職責證明；

安全生產責任制度和相關管理制度；

與事故相關的合同、傷亡人員身份證明及勞動關系證明；

與事故相關的設備、工藝資料和崗位操作規程；

有關人員安全教育培訓情況和特種（設備）作業人員資格證明；

事故造成人員傷亡和直接經濟損失等基本情況說明；

事故現場示意圖；

有關責任人員上一年薪酬收入情況；

與事故有關的其他材料。

事故調查中需要進行技術鑒定或者對直接經濟損失進行評估的，事故調查組委托具有相應資質的單位進行技術鑒定或者評估。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定或者評估。技術鑒定和評估所需時間不計入事故調查期限。

由事故單位負責調查的事故，調查組于發生事故一周內完成事故調查報告，報相應板塊平臺公司和總公司安全環保部。

當發生的生產安全事故涉及兩個及以上單位時，事故報告、調查、分析統計應遵循如下原則：一是由傷亡人員所在單位立即報告；二是按規定由相應平臺公司或總公司安全環保部組織調查分析，判定主要責任方；三是事故主要責任方按上級部門要求負責起草事故調查報告并統計上報，同時將有關材料知會其他事故單位。

事故責任判定及考核處理原則

在確定事故責任者時主要執行如下原則：

因設計上的錯誤和缺陷而發生的事故或造成嚴重后果的，由設計者負責；

因施工、制造、安裝、檢修、檢驗上的錯誤或缺陷而發生的事故或造成嚴重后果的，由施工、制造、安裝、檢修、檢驗者負責；

因工藝條件或技術操作確定上的錯誤或缺陷而發生的事故或造成的嚴重后果的，由工藝條件和技術操作的確定者負責；

因施工、檢修的施工組織設計及安全措施不健全或無針對性，可靠性低而發生的事故或造成嚴重后果的，由施工組織者負責；

因領導錯誤決定、違章指揮而造成的事故，由指揮者負責；指派無特種（設備）作業證人員從事特種（設備）作業而造成的事故，由指派者負責；未經學習，不懂操作安全知識等而發生的事故，由指派者負責；

已發生事故未及時采取有效措施，致使類似事故重復發生的，由有關領導負責；

因缺少操作規程而發生的事故，由主管此項工作的責任者負責；因違反規定或操作錯誤而造成的事故，由操作者負責；

因設備管理工作不到位導致設備裝置損壞、失效造成的人身傷害事故，由設備管理責任者負責；因隨便拆除安全防護裝置而造成的事故，由拆除者或決定拆除者負責；

因缺少安全防護設施而發生的事故或造成的嚴重后果，由生產（工程）組織者負責；

對于已發現的重大事故隱患，單位能夠解決但未及時解決而造成的事故，由單位主要領導負責；單位無力解決且已呈報上級有關部門，仍未解決而造成事故，由事故單位主管領導和上級貽誤部門領導負責。

在追究事故責任落實考核處理時，堅持按照“四不放過”（即：事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有受到處理不放過、職工沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實不放過）原則，嚴格落實政府主管部門提出的事故處理意見；同時對其他責任人員按相應規定嚴肅考核處理。其中，對發生的一般（工亡）事故，總公司要求處理到首鋼二級公司的黨委書記、總經理，同時對二級公司扣減當月績效工資10%（每工亡1人），年內重復發生或1起事故多人工亡，加重扣罰。對二級公司下屬的廠級單位，按月考核，每工亡1人，扣減績效工資30%，年內重復發生或1起事故多人工亡，加重扣罰。同時還特別規定，發生工亡事故，事故單位廠級領導班子全體成員扣除當月全部績效工資。

困難與問題

企業內部事故調查

對相關方發生的工亡事故，個別甲方單位對事故的調查往往不夠細致深入。近年來，在首鋼轄區內發生的工亡事故，死者絕大多數是從事檢修、維保等工作的相關方人員。而個別甲方單位雖然在事故中不同程度地對相關方發生的工亡事故負有一定責任，但為最大限度地避免自身受到考核、處理，往往推說這起事故不是甲方的事故，因此在事故調查分析方面不夠認真深入細致。在政府部門成立調查組開展事故調查時，甲方還能夠配合工作，但在政府部門不介入事故調查時，個別甲方單位往往只強調相關方必須妥善處理好善后事宜，而將事故調查分析的責任完全交由相關方。

對發生的輕傷事故、重大險肇事故，即使其原因涉及工藝技術、設備缺陷等，但因沒有政府相關部門的介入，沒有相關專家的支撐，而技術、設備等相關部門又從自身利益出發，最大限度地避免考核、處理，因此，如果沒有事故單位黨政一把手的強力支持，安全管理部門在牽頭組織事故調查過程中就面臨極大難度，最終可能導致事故調查只對表面問題有所涉及，但對深層次的根本問題不能充分有效地分析、暴露，相關隱患不能徹底有效解決。

配合政府事故調查

企業發生的生產安全事故，其原因往往涉及企業內部的生產組織、工藝技術、設備缺陷等，其中有些環節、數據等，安全專業人員并不掌握，也不承擔相應的管理職責，因此，對生產安全事故必須依法按責論處。如果安全專業人員履職了、盡責了，盡量不要因為安全專業人員“背安全生產指標”就對其進行處理。

根據事故性質，政府事故調查組需要不同行業分管部門參與調查。一些部門為了息事寧人或減少本行業部門的責任，往往避重就輕，推諉或隱瞞行業管理存在的問題。

對主要責任是相關方、且也是相關方人員工亡的生產安全事故，政府相關部門不能簡單地因為甲方單位大，甲方人員熟悉且正在配合調查，甲方的相關材料可以迅速備齊等原因，就在事故責任未充分查清的情況下，第一時間輕率地將事故定性為甲方單位事故，并按時限要求向上級部門報告。

（作者葉凱，系首鋼總公司安全環保部安全管理高級經理）

編輯 趙 原