“一帶一路”背景下湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與策略

湯鵬飛

（華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430077）

·中部崛起與湖北發(fā)展

“一帶一路”背景下湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與策略

湯鵬飛

（華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430077）

湖北搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，是其打造中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度模型考察2000年-2015年湖北的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度總體呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，且低于全國(guó)平均水平，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)由長(zhǎng)江沿線(xiàn)逐步向東部地區(qū)集聚。同時(shí)，將湖北與“一帶一路”貿(mào)易情況與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)合分析，挖掘出湖北在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、合作投資、平臺(tái)建設(shè)等方面的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放能力不足、骨干企業(yè)缺乏、加工貿(mào)易比重低、設(shè)施建設(shè)滯后、政策環(huán)境不健全等系列問(wèn)題。基于此，提出了完善空間開(kāi)放格局、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)“走出去”模式、增強(qiáng)平臺(tái)通道功能、強(qiáng)化政策保障等建議。

一帶一路；湖北；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；策略

“一帶一路”戰(zhàn)略是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略布局，不僅是構(gòu)建中國(guó)全方位開(kāi)放格局的必然要求，也是促進(jìn)亞歐國(guó)家共同繁榮的必然選擇。[1](p5)湖北作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，融入對(duì)接“一帶一路”是建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地、形成全方位開(kāi)放新格局的新著力點(diǎn)。本文在運(yùn)用對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)度模型考察湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合與“一帶一路”貿(mào)易的情況挖掘湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策。

一、基于經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度模型的評(píng)價(jià)分析

經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度或?qū)?guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度。[2](p296)在世界經(jīng)濟(jì)論壇和洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院每年發(fā)布的“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”中，均將經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和國(guó)際化程度作為衡量一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。測(cè)定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，涉及許多方面的指標(biāo)，如貿(mào)易國(guó)際化，資本國(guó)際化，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，技術(shù)的引進(jìn)和輸出等。[3](p19)基于國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)外開(kāi)放度的模型及數(shù)據(jù)的可獲取性、可比性、連續(xù)性，本文選擇外貿(mào)依存度和外資依存度作為考察指標(biāo)，其中外貿(mào)依存度（T）為進(jìn)出口總額（t′）占GDP比重；外資依存度（D）為外商投資總額（d′）占GDP比重，并運(yùn)用兩個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均值反映經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。具體測(cè)算模型如下：

運(yùn)用公式（1）測(cè)算湖北及各地市（州）2000年、2005年、2010年和2015年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度，并得出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度總體呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)。

通過(guò)測(cè)算湖北2000年—2015年經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度，可以發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)（圖1），從2000年的6.21上升到2005年的11.42，但此后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，先是從2000年的23.84上升到2005年的33.3，但在2010年下降到26.18，2015年則下降到18.73。我們認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易環(huán)境的變化是造成我國(guó)和湖北經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度呈先升后降趨勢(shì)的一個(gè)重要影響因素。2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口貿(mào)易始終保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，此時(shí)全國(guó)和湖北的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度均呈現(xiàn)一個(gè)上升趨勢(shì)。但受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下行，全球跨國(guó)直接投資呈現(xiàn)大幅度縮減，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。在這樣的背景下，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，諸多國(guó)家采取了提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼以及各種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)和湖北的貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)生了較大的影響，也使得企業(yè)“走出去”遇到了重重阻力，整體對(duì)外開(kāi)放度表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。值得注意的是，湖北的外資依存度在經(jīng)歷了2005年到2010年下降的趨勢(shì)之后，2015年出現(xiàn)了略微上升的趨勢(shì)，比2010年高出0.15。

圖1 湖北2000-2015年經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度指標(biāo)變化趨勢(shì)

2.對(duì)外開(kāi)放度低于全國(guó)平均水平，居中部第三。

從全國(guó)層面來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度低于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)的平均水平呈現(xiàn)一個(gè)逐步縮小的趨勢(shì)，從2005年最高差距的26.22縮小到2015年的12.99（見(jiàn)圖2）。從中部地區(qū)來(lái)看，湖北的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)位于中部第3位，低于江西和安徽（表1）。此外，作為內(nèi)陸地區(qū)的中部六省在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平上總體不高，對(duì)外開(kāi)放度排在中部之首的江西也僅位列全國(guó)第12位。

表1 中部六省2015年經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度及全國(guó)排名

圖2 湖北經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)與全國(guó)平均水平的比較

3.外貿(mào)依存度與外資依存度呈現(xiàn)不同的發(fā)展情況。

外貿(mào)依存度方面，湖北發(fā)展水平與全國(guó)平均水平存在較大的差距（圖3a），在2000年—2015的四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，湖北均低于全國(guó)平均水平，最高差距是在2005年達(dá)到26.22，但在2015年縮小到12.99。外貿(mào)依存度則表現(xiàn)相對(duì)較好，湖北該指標(biāo)在2000年要比全國(guó)低1.89，在2005和2015年與全國(guó)水平接近，而在2015年這一指標(biāo)則比全國(guó)平均水平高出0.73（圖3b）。

圖3 a湖北外貿(mào)依存度與全國(guó)平均水平比較

圖3 b湖北外資依存度與全國(guó)平均水平比較

4.各城市對(duì)外開(kāi)放度變化歸為四種類(lèi)型，存在兩級(jí)分化。

考察湖北省各地市（州）的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，可分為四種類(lèi)型。第一類(lèi)是領(lǐng)先型，其主要特征是在全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，屬于全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高的城市，主要有武漢和黃石。第二類(lèi)是上升型，此類(lèi)城市的開(kāi)放度在2005年以后呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，在全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐步提升，具體有仙桃、孝感和恩施等。第三類(lèi)是波動(dòng)型，呈現(xiàn)“上升→下降→上升”的波動(dòng)過(guò)程，此類(lèi)城市包括鄂州、十堰和潛江。第四類(lèi)則是下降型，主要是受全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，在2000年-2005年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而在2005年之后則逐步下降，此類(lèi)城市達(dá)到11個(gè)，占全省的大多數(shù)。同時(shí)，各城市之間的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度存在較大差距，如2015年經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度指標(biāo)最高的武漢是最低值恩施的11倍。

5.開(kāi)放優(yōu)勢(shì)由長(zhǎng)江沿線(xiàn)逐步向東部地區(qū)集聚。

根據(jù)湖北各地市（州）在2000年、2005年、2010年和2014年的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)，按照自然間斷點(diǎn)分級(jí)法劃分為10個(gè)等級(jí)，并運(yùn)用arcgis10.2平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間可視化（圖4），圖中顏色越深的地區(qū)代表對(duì)外開(kāi)放度等級(jí)越高，據(jù)此我們發(fā)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的空間格局表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是湖北對(duì)外開(kāi)放度高的地區(qū)逐步向中東部集中，2000年的孝感、隨州等地的對(duì)外開(kāi)放度等級(jí)相對(duì)較低，而到了2014年，三個(gè)城市的對(duì)外開(kāi)放度普遍得到提升，加上武漢、鄂州、黃石、仙桃等對(duì)外開(kāi)放度等級(jí)較高的地區(qū)，使得湖北中東部地區(qū)成為全省對(duì)外開(kāi)放度較高的集中區(qū)。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)有所減弱，在2000年湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市均為全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高的城市，其優(yōu)勢(shì)一直保持到2010年，但此后全省的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)逐步向東部地區(qū)集聚，使得湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)有所減弱。三是宜昌和襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)有待提升，宜昌的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)在2010前保持一個(gè)較高的等級(jí)，但在2014年的等級(jí)有所降低，而襄陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度在四個(gè)年份中均處于中游水平。

圖4 湖北各城市對(duì)外開(kāi)放度空間格局演變

二、湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及與“一帶一路”沿線(xiàn)貿(mào)易合作情況

1.對(duì)外貿(mào)易：外貿(mào)水平有待提升，向西開(kāi)放明顯不足。

從2005年—2015年期間的進(jìn)出口總額來(lái)看，湖北在2008年—2011年連續(xù)4年居中部第一，但在2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易急轉(zhuǎn)直下，進(jìn)出口總額在中部六省中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使得進(jìn)出口總額的位次在中部地區(qū)下降到第四位（見(jiàn)圖5）。雖然在2013年—2015年期間均保持一個(gè)上升的趨勢(shì)，但從絕對(duì)值來(lái)看，仍低于河南和安徽兩省。

在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易中，湖北的貿(mào)易伙伴主要集中在南亞和東南亞地區(qū)，與歐洲的貿(mào)易伙伴主要是德國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等。但2014年和2015年的主要貿(mào)易伙伴有所差別，德國(guó)和印度始終保持在全省進(jìn)出口總額的前三位，與緬甸、越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的貿(mào)易逐步上升，而與新加坡、馬來(lái)西亞、新加坡、俄羅斯等國(guó)家的貿(mào)易則有所下降。同時(shí)，湖北向西發(fā)展不足，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的中亞地區(qū)缺少貿(mào)易往來(lái)。為促進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，湖北已與哈薩克斯坦、土耳其、伊朗等國(guó)簽署了一系列協(xié)議，并探索建設(shè)了莫桑比克湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、波蘭湖北汽配工業(yè)園、比利時(shí)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

圖5 中部六省2005-2015年進(jìn)出口總額比較（單位：百萬(wàn)美元）

表2 湖北2014-2015年與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要貿(mào)易伙伴

2.利用外資：規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，中亞和中東歐地區(qū)較少。

利用外資方面，湖北“十二五”期間實(shí)際利用外資的年均增幅達(dá)到17.2%，在2015年達(dá)到89.5億美元，較“十一五”末期實(shí)現(xiàn)翻番，能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等領(lǐng)域利用外資發(fā)展較快。同時(shí)，2014年湖北利用“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外資總額達(dá)到20.01億美元，占全省實(shí)際利用外資的25.2%，排在前五位的國(guó)家依次是法國(guó)、韓國(guó)、新加坡、荷蘭和德國(guó)（圖6），而與中亞和中東歐地區(qū)的外資利用較少。

圖6 湖北利用“一帶一路”沿線(xiàn)主要國(guó)家外資情況

3.合作投資：對(duì)外工程承包中部領(lǐng)先，合作領(lǐng)域不斷拓展。

對(duì)外工程承包是湖北境外投資與合作的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，也處于一個(gè)較為良性的發(fā)展階段，2015年新簽合同額位列全國(guó)第3，完成營(yíng)業(yè)額居全國(guó)第7位，處于中部領(lǐng)先位置。湖北全省對(duì)外工程承包主要表現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是“一帶一路”沿線(xiàn)是重點(diǎn)布局地區(qū)，2015年湖北在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家新簽合同額46.4億美元，占新簽合同總額40.5%，25個(gè)新簽合同額500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目涉及“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)國(guó)家；二是電力工業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，湖北大中型項(xiàng)目主要分布在電力、交通、房建、市政等領(lǐng)域，涉及電力工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)19個(gè)；三是工程帶動(dòng)效應(yīng)突出，通過(guò)對(duì)外承包工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了湖北相關(guān)設(shè)備、建材等出口，2015年對(duì)外承包工程帶動(dòng)出口達(dá)到5.6億美元。

同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)是湖北開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)區(qū)域。在湖北2015年的43個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目中，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目就達(dá)到了40個(gè)，主要涉及投資類(lèi)和工程承包類(lèi)項(xiàng)目。投資類(lèi)項(xiàng)目涵蓋水電、化工、光通信、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材水泥、新能源等10多個(gè)行業(yè)，主要分布在巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國(guó)、波蘭等21個(gè)國(guó)家；工程承包類(lèi)項(xiàng)目涉及孟加拉、伊朗、蒙古、緬甸等10個(gè)國(guó)家。[3](p8)

除經(jīng)貿(mào)合作之外，湖北還在其他領(lǐng)域與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展交流合作。如生態(tài)領(lǐng)域，與法國(guó)共建中法武漢生態(tài)示范城；工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，中南建筑設(shè)計(jì)院獨(dú)立承建亞美尼亞中文學(xué)校項(xiàng)目，中鐵大橋院承擔(dān)了緬甸、孟加拉、摩洛哥等多座大橋項(xiàng)目建設(shè)；文化領(lǐng)域，湖北咸寧作為“中俄萬(wàn)里茶葉之路”的源頭，依托茶文化傳承優(yōu)勢(shì)舉辦了第六屆世界茶業(yè)大會(huì)。

4.平臺(tái)建設(shè)：立體開(kāi)放體系基本形成，大通道建設(shè)成效顯著。

目前，湖北擁有4個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)放口岸、9個(gè)省政府批準(zhǔn)開(kāi)放口岸、3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和4個(gè)保稅物流中心，基本形成與全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放格局。此外，湖北自貿(mào)區(qū)于2016年8月獲批，這將進(jìn)一步完善湖北開(kāi)放平臺(tái)體系，增強(qiáng)面向“一帶一路”開(kāi)放的政策紅利。同時(shí)，以水、鐵、空為基礎(chǔ)的大通道建設(shè)成效顯著，陽(yáng)邏港開(kāi)通至東盟四國(guó)試驗(yàn)航線(xiàn)以及日本、韓國(guó)集裝箱快線(xiàn)，宜昌和荊州港開(kāi)通了至陽(yáng)邏港長(zhǎng)江內(nèi)支線(xiàn)航線(xiàn)和至洋山港的直航；漢新歐班列目前開(kāi)列154個(gè)班列，運(yùn)輸1.4萬(wàn)標(biāo)箱，發(fā)貨量在中歐班列居第2位，回程貨物居第1位；湖北運(yùn)行的客、貨運(yùn)航線(xiàn)達(dá)43條，通達(dá)城市遍布北美、歐洲、大洋洲和亞洲。

表2 湖北2014-2015年與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要貿(mào)易伙伴

三、“一帶一路”背景下湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

1.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放能力不足，缺乏骨干企業(yè)。

湖北的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2015年全省汽車(chē)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5370.80億元，同比增長(zhǎng)8.6%；相比之下，汽車(chē)及零配件出口僅10.2億美元，同比下降5.3%，占出口總額的3.5%，且建材、船舶、醫(yī)藥等千億產(chǎn)業(yè)出口尚未突破10億美元。在出口企業(yè)方面，湖北取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)從2010年的8700家增至2015年的16635家，雖然增速較快，但開(kāi)展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)不到30%，規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)更少，加上富士康、武鋼、冠捷等一批龍頭企業(yè)出口下滑，導(dǎo)致出口增長(zhǎng)面臨較大壓力。

2.加工貿(mào)易發(fā)展比重低，出口產(chǎn)品品種少。

一般貿(mào)易和加工貿(mào)易都是我國(guó)參與國(guó)際分工的主要形式。但目前湖北的外貿(mào)方式一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易發(fā)展較為滯后。出口方面，一般貿(mào)易雖然從2005年-2011年期間的比重逐年下降，但在2012年之后又逐步回升到65%以上，而加工貿(mào)易大部分占比均在30%以下。進(jìn)口方面，一般貿(mào)易占比均達(dá)到70%以上，加工貿(mào)易占比雖逐年上升，但比重仍然較低。從出口產(chǎn)品來(lái)看，主要集中在機(jī)械設(shè)備、電子電器、手持或車(chē)載無(wú)線(xiàn)電話(huà)、服裝四類(lèi)行業(yè)，2015年四大類(lèi)產(chǎn)品的出口額分別占到全省的50.4%，大部分出口產(chǎn)品處于國(guó)際市場(chǎng)低端，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.口岸發(fā)展不均衡，部分設(shè)施建設(shè)滯后。

雖然湖北的口岸基礎(chǔ)和功能不斷增強(qiáng)，但從各個(gè)城市的口岸發(fā)展不均衡，存在武漢“一枝獨(dú)秀”的情況，武漢港進(jìn)出口貨運(yùn)量占全省的76.9%，天河機(jī)場(chǎng)出入境人數(shù)占全省的99.1%。此外，部分口岸和通道的設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，設(shè)施條件與發(fā)展需要之間的矛盾凸顯，如武漢天河機(jī)場(chǎng)國(guó)際廳經(jīng)過(guò)兩次改擴(kuò)建，現(xiàn)有設(shè)施僅能滿(mǎn)足目前的吞吐量；黃石港、襄陽(yáng)鐵路監(jiān)管場(chǎng)所位于市區(qū)，發(fā)展空間有限；鐵路運(yùn)輸線(xiàn)不能直達(dá)陽(yáng)邏港，鐵水聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”未打通，影響貨物的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.外經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境、支撐體系不健全。

一方面，貿(mào)易投資便利化仍需加強(qiáng)，武漢新港空港綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域仍待抓緊建設(shè)和加快整合，改善投資貿(mào)易環(huán)境的湖北電子口岸、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等進(jìn)展緩慢，此外口岸通關(guān)改革、鐵海聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)等便利化服務(wù)還有待完善。另一方面，政務(wù)及投資環(huán)境仍需改善，個(gè)別地方和部門(mén)亂收費(fèi)、行政效率不高、服務(wù)觀念不強(qiáng)、誠(chéng)信缺失。重商、利商的投資環(huán)境建設(shè)仍需大力推進(jìn)，如行政審批制度和投資體制改革不到位，跨境電子商務(wù)尚缺乏科學(xué)合理的管理制度和服務(wù)體系，金融服務(wù)的信息滯后以及資源要素自由流動(dòng)的開(kāi)放環(huán)境尚未形成等。

四、湖北融入“一帶一路”提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建議

1.以“一主兩副、兩橫兩縱”為重點(diǎn)，完善空間開(kāi)放格局。

針對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的區(qū)域發(fā)展不均衡、向西開(kāi)放不足等問(wèn)題，我們建議湖北立足多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，按照“以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的思路，完善開(kāi)放空間格局。一是依托“兩橫兩縱”全面聯(lián)動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。其中，“兩橫”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道作用，加快湖北向西開(kāi)放的步伐；“兩縱”為京廣發(fā)展軸和二廣發(fā)展軸，京廣發(fā)展軸重點(diǎn)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)株潭、珠三角地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)湖北與海上絲綢之路的對(duì)接；二廣發(fā)展軸則重點(diǎn)加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的合作。二是以點(diǎn)帶面，依托“一主兩副”帶動(dòng)“兩圈”發(fā)展，即提升武漢、宜昌和襄陽(yáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)武漢帶動(dòng)武漢城市圈，宜昌和襄陽(yáng)帶動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展格局。

2.培育優(yōu)勢(shì)出口基地，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

加快出口基地建設(shè)對(duì)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。目前，湖北擁有六大省級(jí)出口基地，涉及船舶、汽車(chē)及零部件、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、化工及鋼材等產(chǎn)業(yè)。建議以六大出口基地為重要載體，并培育一批新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地，重點(diǎn)提升輕紡、化工、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動(dòng)船舶、軌道交通、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口，并開(kāi)展出口品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證，培育創(chuàng)建自主品牌，逐步建立“湖北制造”的品牌優(yōu)勢(shì)。

3.創(chuàng)新企業(yè)“走出去”模式，推進(jìn)多方式境外投資。

龍頭企業(yè)是我國(guó)開(kāi)展境外投資的核心主力，建議以湖北重點(diǎn)龍頭企業(yè)為示范，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合出海，探索參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)在全球范圍配置資源的能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新“走出去”的模式，積極推廣“安琪酵母模式”“華新水泥模式”“襄陽(yáng)汽車(chē)軸承模式”和“隨州中興茶葉模式”等創(chuàng)新模式。針對(duì)中小企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建議加強(qiáng)企業(yè)的信息指導(dǎo)，建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并給予在投融資、稅收、項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，發(fā)揮湖北在工程承包方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞勘探、設(shè)計(jì)、施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)的大型國(guó)際工程建設(shè)，探索EPC（工程總承包）、BOT（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOD（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、擁有）等多種合作建設(shè)方式，增強(qiáng)外經(jīng)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)湖北技術(shù)、成套設(shè)備、原材料的出口和勞務(wù)輸出。

4.增強(qiáng)平臺(tái)通道功能，完善開(kāi)放渠道。

搶抓湖北自貿(mào)區(qū)獲批的機(jī)遇，以“大通關(guān)、大通道、大平臺(tái)”為基本思路，從以下幾個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)、國(guó)際性物流平臺(tái)、區(qū)港一體化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、離岸結(jié)算、跨境電商、保稅交易展示等平臺(tái)建設(shè)，并推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的資源整合和有效對(duì)接；二是依托國(guó)家推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)的契機(jī)，探索“單一窗口”通關(guān)模式，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群電子口岸區(qū)域共享平臺(tái)，并加快推動(dòng)與沿海、沿邊地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；三是促進(jìn)“漢新歐”常態(tài)化營(yíng)運(yùn)，逐步擴(kuò)大其輻射范圍，進(jìn)一步優(yōu)化“鐵公水空管（道）”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貨物集散中心建設(shè)。

5.強(qiáng)化政策保障，完善外貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

政策環(huán)境是保障湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能可持續(xù)的核心因素，尤其是依托湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深入挖掘政策紅利，完善湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。建議一是深化利用外資改革，積極推廣涉外投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，加大服務(wù)外資企業(yè)力度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放；二是開(kāi)展外貿(mào)管理體制改革，探索內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)融合發(fā)展、商品豐富、價(jià)格形成漸趨合理的體制機(jī)制，簡(jiǎn)化出口審批手續(xù)，積極探索與國(guó)際接軌的貿(mào)易監(jiān)管方式。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善行政審批制度，全面清理取消不合理收費(fèi)事項(xiàng)，加大科技型外貿(mào)中小企業(yè)和自主品牌出口企業(yè)的扶持。[4]

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014，（11）.

[2]謝守紅.中國(guó)各省區(qū)對(duì)外開(kāi)放度比較研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2003，（5）.

[3]蘭宜生.對(duì)外開(kāi)放度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2002，（2）.

[4]雷闖.唱響一帶一路湖北聲音[N]，湖北日?qǐng)?bào)，2016-2-22.

責(zé)任編輯 周剛

F120.4

A

1003-8477（2016）12-0054-06

湯鵬飛（1982—），男，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。