低沖擊開發理念在城市控制性詳細規劃中的應用以《龍南縣桃江片區控制性詳細規劃》為例

莫茜茜

低沖擊開發理念在城市控制性詳細規劃中的應用以《龍南縣桃江片區控制性詳細規劃》為例

莫茜茜

一、 “低沖擊開發”理念綜述

1.“低沖擊開發”理念的提出

低沖擊開發是上世紀90年代美國馬里蘭州首先提出的概念，最初是作為雨水管理方法。其目標是恢復和維持土地開發前的自然水文狀態。通過分散式的小規模控制技術對雨水源頭進行控制，綜合利用各種技術進行雨水的儲存、滲透、蒸發和滯留等來模仿自然水循環過程，以期解決傳統雨水管理方式所導致的各種城市環境問題。

2.“低沖擊開發”理念的發展

最初基于對暴雨洪水源頭控制的“低沖擊開發”理念，在技術相對成熟的北美及歐洲地區只側重于較為微觀的工程技術方面，我國對其研究也還處在起步階段。隨著理論研究的深化，“低沖擊開發”理念逐漸開始延伸至城市規劃、風景園林等領域，一些學者基于城市規劃的角度分別在生態住區、城市空間等方面進行了研究，從而將追求與自然和諧共生的精神運用于城市發展建設當中。

3.“低沖擊開發”理念的內涵

“低沖擊開發”理念在城市建設過程中具有更深層次的意義：作為城市與自然和諧共生的一種開發模式，“低沖擊開發”采取不同的技術工程或設計手段，在城市建設開發過程中降低對自然生態、歷史文脈等因素的破壞，使城市開發后的各種要素盡可能趨于建設前的平衡狀態，從而實現城市的可持續發展。

二、“低沖擊開發”理念在龍南縣桃江片區控制性詳細規劃中的引入

龍南縣桃江片區位于龍南縣中心城區西北部，與龍南縣城一江之隔，背靠山體，三面環桃江，規劃面積6.11平方公里。目前片區城市建設規模較小，村莊密集，有一半用地為農田，其中大部分是基本農田保護區，田間水渠縱橫，植被綠化豐富，兩條主要的匯水線匯入桃江，具有良好的生態基底。

城市控制性詳細規劃在落實城總體規劃布局和指導修建性詳細規劃的過程中處于重要的環節，在控制性詳細規劃階段引入“低沖擊開發”理念，強調降低對一切原生態要素的沖擊破壞、延續文脈的傳承，更好地實現城市與自然和諧共生的建設目標。

三、“低沖擊開發”理念在龍南縣桃江片區控制性詳細規劃中的策略

區別于傳統的控制性詳細規劃編制，為控規落地提供切實的指導，針對龍南縣桃江片區的具體情況，從以下四個方面做到城市區域的“低沖擊開發”：

1. 劃定村莊增長邊界

基于我國耕地資源相對緊張的前提，從低沖擊開發的視角來看，要降低城市發展給環境帶來的負面影響，必須要建立城市空間的以合理集約利用為前提的管理策略，首先是要劃定明確的城市增長邊界。

現狀桃江片區以農田、水塘、自然村落為主，西側存在大量基本農田保護區，生態基底良好，村莊密集且建設混亂。規劃首先著眼于現狀特征要素，首先進行區域生態敏感性分析，梳理出現狀村莊和集鎮、現狀道路、主要水系和具有景觀價值的林地和農田等。然后在現狀建設環境的基礎上，整合國土土地利用規劃，盡量減少基本農田保護區的調整，劃定村莊增長邊界，邊界之內對現有村莊進行更新改造，并預留一定的拆遷安置用地，邊界之外合理布置其他城市建設用地。

土地利用規劃圖

2. 產業模式的“低沖擊”

桃江片區的優勢是擁有優美的自然景觀、低污染的生活環境和鄉村的慢節奏生活，與新時期人們的生活理念契合。同時，桃江片區作為龍南縣中心城區周邊土地資源較為豐富的區域，擁有大量農用地資源。綜合考慮國家關于可持續發展和“十八億畝耕地紅線”的情況下，提出都市農業和泛鄉村地產發展為核心的產業規劃。

3.生態環境建設的“低沖擊”

以“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”為指導原則，立足于建設海綿城市的先進理念，尊重自然，最大限度保護生態環境，目標是建設自然積存、自然滲透、自然凈化的高標準生態環境。從傳統的城市雨洪“快排”模式，轉變為“滲、滯、蓄、凈、用、排”的基于海綿城市理念的新型雨洪調蓄模式。

規劃通過保護和梳理天然水系，預留兩條主要的泄洪通道，結合既有田園和綠地布局調蓄設施，強化道路、公共建筑和硬地的生態化處理。不僅能保護自然生態環境，減少水污染治理費用，降低城市內澇造成的損失，也能大大減少排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，提升經濟效益。場地遭遇洪水危害的幾率較大，規劃由西向東劃定雨洪管理區：西部毗鄰山體，地勢相對較高，為基本農田保護區，將其規劃為場地的緩沖、滯留及存蓄區域；東部城市建設用地較多，為滯留、排放區域。

4.開發管控模式的“低沖擊”

為建立一套更貼合實際、更具可操作性、更合理的土地經營和空間管控方式，根據片區內的用地性質和權屬，建立分區管控體系：將地塊分為城市收儲用地和村莊用地，兩類用地分別采取不同方式控制。其中城市收儲用地的管理采用控制性詳細規劃指標體系（圖則化管理），村莊用地管理采用類社區規劃方式，是一種漸進式的規劃。通過具有實際操作性的制度設計，疏堵結合，有效管控城市邊緣發展村莊。

村莊更新區分層管控體系主要包括：

（1）公共服務均等化，使片區內的村莊用地和城市收儲用地一樣享有便利的公共服務。

（2）村莊公園化，建筑景觀化。堅持精細化的村莊整治，實現既保留有村莊本來特色，有具有良好人居環境的村莊整治新典范。

（3）充分挖掘城市近郊生態旅游項目，大力發展健康產業，為近郊村莊的改造和升級提供一條創新的可持續發展之路。

四、結語

盡管低沖擊開發模式最初提出的領域是城市雨洪管理，但從其基本理念出發，可以延伸到城市規劃的各個領域。面臨當前的社會轉型，無論新建或更新區域的城市規劃，都應在低沖擊開發模式的指導下，向尊重自然規律、重構自適應系統回歸，從重空間物質規劃向物質與生態規劃的轉變。總的來說，在編制城市控制性詳細規劃的時候兼顧生態效益，有效地將低沖擊的技術、經濟、社會、人文理念貫穿到控規編制當中，為城市規劃設計提供一種新的思考方式。

（作者單位：廣東省建筑設計研究院）