對市政建設工程管理與監督工作的探討

孫海勝 江學成

對市政建設工程管理與監督工作的探討

孫海勝 江學成

市政工程建設不僅涉及群眾生活、經濟發展、社會進步等方方面面，更是直接影響著社會公眾對政府公共服務職能質量好壞的評價，關系著城市功能的正常發揮和企業發展。因此，政府監督部門要充分發揮監督職能，以標準為依據，以公正為原則，認真監督，充分發揮監督管理作用，嚴格監管，確保市政工程的質量安全，對公共安全和人民群眾生命財產安全認真負責。本文對市政建設工程管理與監督工作進行了探討。

一、引言

步入新世紀，伴隨全國各行各業建設與國際的接軌，城市的基本建設形式也相應發生了巨大的變化。城市建設不再只是著眼于提高城市人口的生活水平，對城市基礎建設和公用設施的能效水平提出了更高的要求。而作為城市建設中的一個重要環節，市政工程建設涉及單位、人員和施工環節眾多、涉及面廣、投資額大、帶動作用強，管理與監督工作的地位不言而喻。

二、市政工程建設的基本特點

一是社會公益性，由政府投資的市政工程基本上都是公益性項目，建成之后主要為公眾服務，提供便利；二是區域性，市政工程主要服務于城市區域，受到交通、場地、環境等各種因素的制約，使得工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設性質。

由于是政府行為，市政工程的建設資金基本源于政府的財稅收入。可以這么說，市政工程凝聚著所有納稅人的心血和汗水，作為社會公益性項目，更是要經受住來自社會各個方面的質疑、考驗。

隨著城市建設步伐的加快，一大批重大市政工程項目也陸續投入建設，在工程量、專業性等方面要求嚴格的工程數量顯著增加，日益復雜的工程結構造型、結構體系，以及大量投入使用的新技術、新工藝、新材料，都加重了工程質量管理與監督工作的責任。當下，為確保工程質量目標的實現，必須探索工程質量監督方法和措施，加強市政工程質量監督隊伍建設，切實履行政府工程質量監督管理職責，是擺在市政監督系統面前的首要任務。

三、加強市政建設工程管理與監督工作的措施

1.規范市場責任主體

提高市政質量，首先要執行市政工程的招投標規定，理順、規范建設市場。對質量責任主體加強監督，不符合規定的單位、設施、材料禁止進入市政工程招標。從工程建設項目施工許可制度入手，規范工程建設各方行為，嚴格市政工程法定建設程序，切實把好項目施工許可審查關，為工程招投標監管工作創造一個公開、公正、公平的競爭環境，同時，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，依法規范建筑勞務分包市場，確保市政建設健康發展。

2.加強設計施工文件的審查力度

確保工程設計不損害公共安全和公眾利益是市政工程施工圖審查的目的所在，是工程質量監管的首道關口。在市場經濟體制下，一些企業過分追求利益的最大化，以致損害了公眾利益，而部分設計單位迎合企業需要，忽略設計質量問題，導致人民的生命財產安全受到危害。各有關部門應認真貫徹相關的法律法規和建筑工程設計標準，配齊市政工程專業人員，加強市政工程施工設計文件的審查力度。

3.規范工程建設各方質量行為

當前，市政工程建設中依然存在著不規范的質量行為。

在施工前主要表現為：違反法定建設程序，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規行為，質量安全監督手續辦理滯后；對原設計建設單位作了重大修改或變動時，沒有按規定去重新申報施工圖設計文件的審查手續；為了追求經濟效益，房地產開發企業擅自降低節能設計標準甚至取消節能設計；當開工建設前工程建筑的位置改變時，部分建設單位的補充勘察工作不到位；建設單位由于沒有辦理好相關的法定手續，在工程竣工后無法竣工驗收；部分建設單位缺乏施工圖的審查意識，對施工圖審查這一法定程序不夠重視。

在工程施工過程中，問題是：質量保證體系不健全，質量管理制度不落實是施工企業特別是一些中小型企業的通病；質量保證資料不完備，工程質量管理違反程序要求；一些傳統質量問題仍存在于混凝土結構方面；部分鋼筋分項、部分砌體分項不滿足規范要求；防水附加層做法不正確，基坑支護或護壁措施存在安全隱患；在施工過程中，個別的企業不按圖紙施工，偷工減料，不能嚴格執行工程技術規范，埋下質量安全隱患。

在市政工程的監理單位方面存在的問題是責任意識淡薄，不能很好地落實旁站、巡視、平行檢測制度，使得施工現場的質量處于失控狀態，主要體現在以下幾個方面：一些監理單位的監理人員沒有取得相應的上崗資格，專業配備不完整，尤其是一部分監理工程師沒有取得國家監理工程師執業資格證書，注冊監理工程師上崗率低；一些監理單位和監理人員履行監理職責未按監理規范要求，監理規劃、監理細則照搬監理規范的內容，針對性不強，可操作性差，不能有效對施工質量進行過程控制；一些監理人員工作不到位，業務素質不高，對工程建設中存在的質量問題和安全隱患不能及時發現并給予糾正；對進場原材料控制不嚴，證明監理結論的附件材料不足，缺少明確意見；旁站監理形同虛設，旁站記錄或監理日志過于簡單，對實際工作不能進行很好的反映，甚至在遇到一些有嚴重問題的工程時，雖然在旁站記錄或監理日記里有所反映，但沒有正式的通知單。

4.強化市政公用工程質量監督機構和隊伍建設，提高履行政府監督職責的工作水平

建設部頒布的《工程質量監督工作導則》，針對當前市政工程涉及范圍廣、施工干擾大、影響因素多、技術要求高、專業技術性強的特點，為監督機構提供了全面深入的指導，是監督工作的主要依據。在實際的監督工作中，加強對施工進度的跟蹤，及時、準確地對施工關鍵部位進行監督抽查，隨時掌握工程進展情況，確保關鍵部位施工質量。同時，加強對違法行為的抽查，采取日常抽查、定點抽查、專項檢查與監督巡查相結合的方式，提高監管效能。

對參建各方質量意識強、整體質量好的工程要予以大力表揚。對于發現的劣質工程，邀請當地新聞媒體參加，召開現場會，曝光其不良行為，起到警示作用。為提高服務水平和工作效能，加強質監建設，增強服務意識。“在服務中監督，在監督中指導，在指導中執法”是監督工作的最高宗旨。提高監督人員的素質和業務水平，實現監督管理工作信息化，實現監督管理現代化水平的整體提升。

5.重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現象，產生的原因很多，例如資金結算問題、施工質量問題等，這些都是城市基礎設施管理上的遺漏，需要引起足夠的重視。市政行業的管理也要緊跟時代的腳步，與時俱進，通過學習國內外的先進管理經驗，提升有效的運用各種現代化手段的能力，提高市政工程施工管理水平，實現與國際水平的接軌。

四、結語

市政工程是關系到人民群眾切身利益和生命安全的民心工程，是政府執行力、公信力各個方面的綜合體現。作為受政府委托的執法單位，質量監督機構代表了當地政府對工程質量實施監督，有責任、有義務履行好這一職責，只有保持獨立性和公正性，才能建立起更權威的監督者形象，才能更客觀、更超脫地行使監督職能，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

（作者單位：孫海勝，鄭州市市政工程質量監督專業站；江學成，鄭州市第一建筑工程集團有限公司）