發揮案件查辦治本作用 推動企業健康穩定發展

于清｜文

國有企業應充分認識案件查辦工作在企業發展中的重要作用，增強圍繞中心、服務大局的意識，把強化案件查辦工作與企業生產經營工作融為一體，把監督職責與管理職能融為一體，進一步加強企業案件查辦工作，推動企業健康持續穩定發展。

加強黨的執政能力建設，是我們黨執掌全國政權后始終面臨和不斷探索解決的一個重大課題，也是事關社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的重大戰略課題。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上，提出了四點要求，排在首位的就是：“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任”。習近平總書記的講話，集中體現了黨中央在新形勢下，對加強案件查辦工作、不斷強化反腐敗工作的信心和決心，為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。

企業內案件發生的特點及突出問題

當前，國有企業正處在不斷深化改革的進程中，由于種種原因，企業深化改革是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。一些不健康的東西會對黨員尤其是領導干部的理想信念和黨性原則產生沖擊，從而直接或間接地影響著企業的黨風廉政建設。特別是目前國有企業中存在的管理干部失職和經濟方面的問題，已成為當前困擾國有企業健康發展的兩大重點問題。

市場經濟利益驅動的負面效應，是導致企業經濟類案件發生、大量國有資產流失的重要原因。傳統產權制度的弊端，導致管理者責任心“滑坡”。失職問題產生的一個主要特征，就是其行為主體不認真或不正確履行其職責，甚至玩忽職守、徇私舞弊。而失職問題的另一個特征，則在于其主體的主觀故意性。少數管理干部為謀取私利，放棄職責，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的資本，以國有資產流失為代價，換取蠅頭小利。

目前，有的企業紀委在查辦案件中存在著“三多三少”的問題：一是與司法機關聯合辦案多，獨立查辦的案件少，靠跟在檢察機關后面“撿”案子；二是坐等案件多，主動查辦的案件少，缺乏工作的積極性和主動性；三是查處失職類案件多，經濟類案件少，案件查處輕描淡寫。這“三多三少”問題的存在，致使企業利益得不到很好的維護，紀委的監督作用得不到很好的發揮，黨員干部的警示教育也得不到有效進行。

加大案件查辦力度是加強黨的先進性的重要保證

當前，我國正處在加快推進經濟方式轉變的新的歷史時期，隨著企業改革發展的深入，社會成分、組織形式、物質利益、就業方式的日益多樣化，使企業內腐敗現象的表現形式較其他時期也更為變化多端。這些問題的存在，給企業黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了大量的新問題，使企業紀檢監察工作也面臨著新的課題。

1.主動出擊，發揮信訪的主渠道作用

信訪舉報工作與案件檢查工作是密不可分的。一方面，它是案件檢查的基礎性工作，為案件檢查提供大量的案件線索和案源；另一方面，它也是案件檢查工作的一個重要組成部分。因為信訪舉報工作本身，也要對信訪件進行初步核實。企業內部出現的各種侵害企業利益的違紀行為，一直是員工信訪反映問題的焦點，也是實現企業改革和健康發展的一大障礙。因此，應從以下三個方面入手，深挖案件線索，擴大案源渠道。

第一，要以靈敏的嗅覺，從信訪舉報中發現案件線索。通過經常分析信訪信息，認真核查舉報所反映的問題，積極篩選和排查案件線索，注意研究不同時期、不同條件下多發、易發問題產生的原因，可以為違紀案件的查處提供有效支撐。第二，要以堅實的觸覺，從效能監察中深挖案件線索。效能監察作為企業紀檢監察部門為生產經營服務的最佳結合點，其重點就是監督檢查管理人員違反職責，并造成重大經濟損失或嚴重干擾企業經濟發展的各種錯誤管理行為。要以防止國有資產流失為重點，圍繞企業生產經營中的“難點”、企業管理中的“薄弱點”和員工反映強烈的“熱點”問題，不斷加大工作力度。注重“責任、職能、措施”三個到位，糾正生產經營管理中的違規行為，并通過開展效能監察，深入挖掘案件線索，發現一些深層次的違紀問題。通過查辦案件，及時制定完善規章制度，堵塞管理中存在的漏洞，為強化企業管理創造條件。第三，要以活躍的聽覺，在主動調研中尋找線索。要改變坐等案件線索的狀況，就必須利用物資招投標、干部競聘、專題調研等機會，深入基層、深入群眾，了解生產經營情況，聽取來自基層員工群眾的呼聲，獲取案件信息，摸準案件線索。依靠廣大員工的支持和理解，建立起強大的群眾性信息信訪網絡，為案件的查辦奠定堅實的信息基礎。

2.不斷創新，強化自辦案件的查處力度

案件檢查作為企業紀檢監察部門懲治腐敗的重要手段，在整個紀檢監察工作中發揮著巨大作用。可以說，沒有案件檢查，就沒有懲處職能的發揮，保護作用也就缺乏強有力的手段，監督就失去了權威，教育也就沒有了意義。嚴肅查處違紀違法案件，對于打擊腐敗分子的囂張氣焰，遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，增強員工的反腐信心，都具有極其重要的作用。在案件檢查工作中，應注意做好以下三方面的工作：

一是“大”處著眼，加大對經濟類案件的查處力度。要把案件檢查放在加強黨的建設和緊密圍繞企業生產經營的大局中去考慮。辦案中既要注重深挖案源，重拳出擊，加大對大案、要案的查處力度，嚴懲腐敗者；更要注重通過查辦案件,發現和查處由于失職瀆職，給國家和企業財產造成重大損失的違紀違法問題，及時為企業挽回和避免經濟損失。同時，注意認真履行職能，及時發現企業改革、發展中一些帶有苗頭性、傾向性和普遍性的問題,針對經營管理中暴露出來的問題和不足，積極會同有關單位和部門，提出健全制度、改進管理的建議,促進管理水平的提高。

二是“細”處入手，突破案件。任何事物都是普遍聯系的，任何一種人為行為的發生，也必然會影響到周圍的事物。同樣，違紀人員的行為，往往也會直接或間接影響或改變事物的發展。無論該行為如何詭秘、隱蔽，也不管手段如何“高明”，都會或多或少地留下一定的蛛絲馬跡，在常人眼里也許微不足道，但在辦案人員的眼中，卻很有價值。辦案中，對于落實案件線索、突破整個案件有價值的細小信息無處不在，關鍵在于如何發現和捕捉。如果放過了某個微小的情節、信息，也許就等于放過了一次突破案件的機會。哪怕當事人的一個眼神、一個動作，甚至一張不起眼的小紙片，對于突破案件都是很有價值的。同時，注意利用細小環節尋找突破口，關鍵是要求辦案人員要展開廣泛聯系的邏輯思維，認真收集、篩選發生在案件周圍的眾多紛呈的相關細節，充分利用其信息價值，在突破案件中，集中巧妙地加以運用，從而揭穿違紀人員炮制的表面現象，使案件得以成功突破。

三是“慎”字當頭，把案件調查工作重心前移。案件調查工作前置，就是要強化辦案的證據意識，就是要跳出一接到案件線索，就正面接觸涉案對象，長時間拼體力，在取得涉案人員口供上下功夫的做法，克服“罪從供定”、“無供不定案”的傳統觀念，牢固樹立“重證據、重調查研究、不輕信口供”的原則，將案件初查和調查的重心前置，在不接觸、不驚動涉案對象的情況下，把查案工作的重點放在收集、固定證據上，以證據為核心，使外圍調查取證做到及時、全面、客觀，不留隱患，為定案提供強有力的證據支撐。

3.嚴格把關，認真落實案件審理“二十四字”要求

案件審理工作是調查處理違紀案件的必經程序和最后環節。案件審理工作的質量如何，直接關系到對生效的處分決定的執行，關系到能否正確有效地執行紀律，關系到被處分黨員的正當權利。隨著廣大黨員、干部法律、紀律意識的不斷增強，對案件審理工作的規范性也提出了更高的要求。對違紀事實和證據的審查，哪怕一個情節不清、一個證據有誤，都可能嚴重影響整個案件的定性和處理。對違紀事實發生的時間、地點、過程、結果及相關人員在其中的作用、責任要進行嚴格核實，使所認定的錯誤事實能夠真實、客觀地反映違紀事件的本來面貌；能夠真實、客觀地反映違紀事實發生、發展的全過程；能夠符合黨政紀條規的有關規定。因此，案件審理工作必須嚴格按照違紀事實和黨規黨紀進行處理，確保案件處理的整體質量。

總之，努力遏制企業內腐敗行為的發生，強化企業案件查辦工作，大力加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作，還有許多有效的方法和措施，有待于我們在建立工作中逐步加以改進和完善，并以此推動國有企業改革發展的順利進行，保證國有企業沿著有中國特色的社會主義方向健康發展。