論行政事業單位管理會計體系構建

◎盛嘉璐

論行政事業單位管理會計體系構建

◎盛嘉璐

一個國家的經濟發展程度、綜合科技實力都與行政事業單位的發展密不可分。逐步完善的管理會計體系構建會使其對社會的影響越來越突顯出來。此篇文章，以行政事業單位管理會計體系構建的重要性為切入點，探討了行政事業單位管理會計體系構建的方法和影響，并通過所提觀點能為其管理會計體系的構建提供實質性幫助。

自1992年，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體系，市場經濟便在中國大行其道。隨著市場經濟的不斷推進，各行各業開始蓬勃發展，那么與時代潮流逆行的傳統產業注定將消亡隕落。不論是企業或事業單位，要想被時代賦予頑強的生命力，都需要在各個領域不斷創新。

而管理會計體系的整改、重組、完善對整個行政事業單位的發展來說都十分重要。那些思想固化，不能順時而變的管理會計人員，卻成為了行政事業單位發展無法突破的桎梏。本文闡述了建立行政事業單位管理會計的方法，提出了在行政事業單位管理會計體系中加入或完善預測系統、管理決策系統、全面預測系統、預測監管系統、業務測評系統。積極轉變行政事業單位管理會計的職能，提高管理會計人員的專業素養和職業道德，全面促進行政事業單位管理會計體系的構建。

建立行政事業單位管理會計的方法

行政事業單位具有區別于一般企業的特殊性。其特殊的行政要求對預算管理、資金管控的標準更加苛刻。對預算管理全過程的監督檢測需要事業單位用會計管理系統將一切的業務無縫銜接起來，由此看來，正確梳理預算會計與內部控制的關系成為預算管理系統構建的重要中間環節。采取一系列卓有成效的手段，形成對現實風險的管控。信息的產生等一系列連鎖反應（即信息運動過程）將被會計信息系統如實反映。行政事業單位管理部門的領導在進行管理決策時將利用手中的有效信息，進行不損害人民利益的決策，行政事業單位管理體系構建本身所具備的意義再一次顯現出來。

構建行政事業單位管理會計的基本系統

預測系統。“預測”，即運用已知的數據或實例（經試驗證明可行的科學預測手段）等對未來即將出現的問題進行預計，得到結果后再進行對策的構想和編制，以便能夠及時應對突如其來的變數。那么，行政事業單位會計管理體系的預測系統就是以歷來賬目為數據依托，綜合運用科學的預測手段，計算未來事件出現的概率，及時制定、規劃相應措施以應對“突發事件”。其中，定性分析法、定量分析法及、趨勢預測法及因果預測法是預測系統運作時常用的方法和手段。

管理決策系統。管理部門進行決策的依據來源于管理會計日常統計的數據和信息，其真實性和有效性是正確決策的保障。和以盈利為目的的企業管理決策相比，關乎國家治理、百姓福祉的行政事業單位的決策不但要考慮單位的盈利，更重要的是考慮百姓的得失，同時也不可避免的涉及了多方利益，因而也更加多元多面。為了進行正確的決策，針對不同情況，要靈活采用不同的調查分析方式。

全面預算系統。著眼于整體，聯系預算管理的職能，綜合評估行政單位業務活動全過程，構建全面預算系統。因為資本是其貫穿始終的要素，所以要以資金管控作為重點，以預算的管理作為根本，二者的相輔相成作為資金監控的強有效手段，滿足上級領導和管理部門決策的需要。

預算監管系統。“監管”，即對所確定目標進行時時檢測，并運用一定的手段進行管理，使其順應既定軌道，最終實現終極目標。而在科技飛速發展的21世紀，預算監管的手段也逐漸科技化和信息化。時代的優越性讓數據的分析過程更加便利，日常的經營成果和期末盈余顯而易見，據以確定各個部門的經濟責任，對經營過程中的問題進行查缺補漏，并及時反映給有關領導。所以，預算監管系統有利于規避風險，是防止資本虧損的預警機制。

業務測評系統。設置定期的業務考評（以預算、控制資料為基本素材，以責任會計方法為基本考核方法）對管理會計人員進行能力的評定以及職能履行程度的分析，設立獎罰機制，以此激勵和鞭策管理會計人員不斷提升自己的職業能力，將自己放置于學習、積累及提升的環境之中。這樣，可以不斷為行政事業單位管理會計體系的構建注入新鮮血液，為行政事業單位的發展推波助瀾、保駕護航。

轉變行政事業單位管理會計的職能

轉變行政事業單位管理會計的職能，不斷加強其服務職能，一定程度地弱化管理職能。行政事業單位管理會計應該提高自身職業素養，職業技能，嚴格實行國家下達的指令，積極促成資源的優化配置。在一項經濟活動的執行過程中，負責該業務的管理會計人員應秉承為人民服務的原則，堅守會計人員的職業道德，對資金狀況進行實時追蹤、全程監控。當發現問題時，應及時向上級稟報，全力保護人民的利益。最后，國家相關的會計管理部門應不斷完善會計工作的法律法規、獎罰機制，嚴格監督的同時也應適當提升其工作積極性，提高工資待遇。

由于政府公共受托責任的復雜性，以及會計行業的高技術含量，使得行政事業單位管理會計體系的構建和改革有著十分重要的意義。本文以專業的角度出發，就行政事業單位管理會計體系完善構建的重要性進行了闡述，同時為該領域的完善提出了幾點建議，例如：建立成熟的預測系統、預算管控系統、業績評級系統等，這樣，有助于加強對行政事業單位管理會計的有效管控，提升業務處理水平，確保盈利預算精準度，并使會計人員的工作更加嚴謹認真，并最終為行政事業單位管理會計體系的構建打下良好的基奠。

(作者單位：西安汽車科技職業學院)