財政科研項目經費內控管理

◎董思 高蕾

財政科研項目經費內控管理

◎董思1高蕾2

財政科研項目經費內部控制管理相比于企業經費內部控制管理，存在較多的不同點，首要的不同點在于：財政科研項目是國家級科研經費重點控制項目，對財政科研經費的內控管理具有非常重要的意義。因此，對財政科研項目經費內控管理的研究，具有重要的意義。下面，筆者將對財政科研經費內控管理的環境、綜合預算內控管理以及財務內控管理進行分析。

近些年來，隨著我國科學技術的不斷發展，我國社會經濟也獲得了快速的發展，同時，社會經濟的發展越來越離不開科學技術的進步。為了推動國家科技創新，實現民族長盛久安，國家持續增加科研經費投入，科技研發經費支出保持了每年20%左右的速度增長。財政科研項目作為我國科技攻關的項目，其重要性不言而喻。在我國科研項目攻關過程中，少不了項目經費的支持，而要保證我國財政科研項目經費的穩定支持，就需要加強對項目經費的內控管理。加強科研經費監管，規范科研經費使用已經成為國家行政主管部門和科研經費使用單位共同面臨的重大任務和挑戰。鑒于此，本文對“關于財政科研項目經費內控管理”進行探討意義重大。

財政科研項目經費內控管理環境

對于財政科研項目經費內控管理環境來說，主要分為宏觀內控管理環境和微觀內控管理環境。下面重點對這兩個方面的管理環境涉及的內容進行分析：

宏觀內控管理環境分析。為了加強對財政科研項目經費的內控管理，我國財政部門制定了《行政事業單位內部控制規范》。從《規范》中可以看出，我國財政科研項目經費的內控管理具有較強的行業色彩，并且，還具有一定的周期性。在我國其它部門制定的科研項目經費內控管理方法與上述《規范》中的內容基本一致，但是各部門對于經費管理的要求卻存在一定的差異。在財政部門的科研項目經費內控管理中，一些科研項目的批復時間相對較長，批復工作相對滯后。這一情況的存在延緩了科研項目的進度，造成科研項目無法按照科研計劃進行。

微觀內控管理環境分析。微觀內控環境指的就是科研單位內部環境，良好的科研內部環境，是保障科研項目經費內控管理工作順利開展的基礎。科研單位內部環境包括：科研項目的組織結構、管理結構以及職權分配結構等。在內部環境中，保證科研項目領導層的項目經費內控管理意識，形成良好的項目經費內控管理意識，是做好項目經費內控管理工作的基礎。但是在科研單位內部，科研人員往往秉持著“自己項目自己管的”傳統項目研究觀念，這一研究觀念與項目經費內控管理極不協調，常常造成一些科研項目使用的經費多，產出的科研成果少等問題。針對這一情況，科研人員以及科研單位領導需要注重科研項目經費的內控管理，形成良好的經費內控管理文化。

財政科研項目經費的綜合預算內控管理

項目經費綜合預算內控環境。在項目科研經費的預算中，存在單位預算與國家財政預算時間不一致的問題。這一問題的存在造成單位預算年度的實際執行期只有7個月，使單位的一些科研項目由于經費預算問題而不得不拖延。當前，我國科研項目經費由國庫集中支付，預算政策規定單位不同的科研項目經費不能由預算的專項資金墊付。這就造成科研項目在一月份至四月份沒有資金預算，而到了年底，項目的資金虧空將會越來越大。對于這一問題，單位需要將其考慮到科研經費年度預算的影響因素當中，從而解決這一問題。

科研項目業務活動經濟分析。在科研項目綜合預算的管理中，需要對科研項目業務活動進行分析。科研項目本身具有科研周期長、研究復雜度高等特點，在科研中還存在較多的不可預見性因素。在科研活動中，科研工作量較難估計，在科研項目立項的過程中，也無法精確的預估項目的投資，并且在項目開展的過程中，會受到較多因素的干擾，造成預算的上升。這些情況的存在，造成單位預算難以實施。因此，在科研項目業務活動開展前，需要對深入分析項目業務活動的經濟內容，明確項目業務經濟活動與單位整體業務經濟的關聯，從而加強財政科研項目經費的綜合預算內控管理。

完善項目經費綜合預算內控體系。在項目經費綜合預算內控體系的建設中，首先需要保證財政項目經費預算編制的科學性；其次，需要加強預算執行綜合內控管理；最后，還需要提升單位的預算內控管理能力。項目經費內控管理部門需要對單位的經濟狀況，項目的經費需求以及項目經費的管理進行科學的分析，基于此，進行科學的編制項目經費預算。同時，還要加強對項目立項的內控管理，對不同科研項目的特點進行研究，同時加強和與單位其他部門之間的溝通，從而保證編制項目綜合預算編制的科學性。加強預算執行綜合內控管理，需要將預算執行責任落實到各部門與各責任人身上，并制定相應的管控制度，將此制度作為部門與責任人年度考核的依據。項目經費綜合預算內控體系的建設，還需要加強預算內控管理應變能力的培養。預算內控管理能力的培養，主要是完善單位的反饋機制，提升反饋機制的反饋能力。在遇到突發事件時，通過反饋機制，單位財務人員可以迅速得到反饋，并對事件的影響進行評價，根據評價結果，采取相應措施。

財政科研項目經費財務內控管理

建立財務內控管理系統。建立財務內控管理系統，是做好財政科研項目經費內控管理工作的基礎。通過建立財務內控管理系統，可以提高內控管理工作的效率，使項目經費可以發揮最大的效用。同時，還可以滿足日常的單位財務管理工作。在財務內控管理系統的建設中，通過相應軟件的結合，可以將經費管理工作細化，加快對項目經費的審批，提高經費賬務報銷的效率，以此，加強對項目經費財務的內控管理。

加強人力資源的建設。財務人員作為科研項目經費財務內控管理的人員基礎，財務人員素質的高低直接影響到了財務內控管理工作質量的高低。因此，在科研項目經費財務內控管理中，需要重視人力資源的建設，加強對財務管理人才的培養。在財務管理人才的培養中，在注重專業技能培養的同時，還需要重視財務人員道德素質的培養。此外，財務人員需要具備良好的溝通能力與團隊協作能力。

強化對科研人員在財務業務方面的培訓，科研人員要了解相關財務知識，避免發生違反財經紀律的行為。同時，科研人員也要經常與財務人員溝通，及時了解項目經費的使用情況。財務人員認真履行職責，嚴格把關，提前介入，主動與科研人員溝通與聯系，對項目進度進行跟蹤管理，積極地參與到科研項目預算日常管理的全過程。

項目經費的事前控制。財政項目科研經費來源于財政部門撥款，在項目經費使用前，需要對項目經費的使用制定相應的使用計劃，從而防止違法挪用項目經費的情況出現。在項目經費的事前控制中，科研單位對項目資金，需要按照相應的合同，經過嚴格的審批才能使用。對于科研項目中，人員費以及其它各類費用，由單位進行統一安排。在科研項目中產生的辦公費，可以按照一定的比例，從項目經費中抽出一部分使用。

費用報銷的內部控制。在科研項目中，對需要報銷的項目經費要進行內部控制。首先，需要設立專項資金，相關項目的費用由專項資金報銷。在專項資金的報銷中，需要設定相應的報銷指標，防止出現報銷費用大額超支的情況。在費用報銷的內部控制中，需要關注到項目費用的整體相關性，對重點費用報銷項目進行檢查，保證重點報銷項目經費在預算范圍內。

財政科研項目經費內控管理，與科研單位的整體管理水平、管理閉環的科學性密不可分。建立一整套財政科研項目經費內部控制管理體系，實現項目經費規范化的管理，對提升科研項目經費的管理效率，推動我國科研事業的發展具有重要的作用。

（作者單位：1.沈陽化工研究院有限公司；2.沈陽工業大學）