創新引領加快建設具有國際競爭力的制造強省

■李維花/文

創新引領加快建設具有國際競爭力的制造強省

■李維花/文

制造業是實體經濟支柱，改造提升傳統制造業是新時期浙江改造提升傳統動能、推動供給側結構性改革、實現經濟轉型升級產業提質增效的重要引擎。浙江是制造業大省，近年來特別是“十二五”以來制造業發展取得不俗進展和成就，發展動力、結構和模式正發生積極轉換，在制造大省向制造強省、“浙江制造”向“浙江智造”進發征程中邁出堅實步伐。

相對世界先進水平和建設制造強省新要求，浙江制造業發展還存在較大差距，新的發展動能依然不足，傳統動力仍待提升，供給體系質量和效率亟待提高。當前，傳統制造業總產值占規上工業比重近60%，傳統制造業增長緩慢成為當前制約全省經濟發展的突出問題。轉型升級永遠在路上，傳統制造業不等于落后產業，只要堅定不移創新提升，就能贏得廣闊發展空間。“十三五”時期，建設國內先進、在國際產業分工和價值鏈中地位顯著提高的制造強省，必須保持戰略定力，堅持穩中求進，進一步找準定位、主動發力、精準施策，抓住時間窗口加速實現向制造強省的跨越。

一、加快發展先進制造業的政策背景及重要意義

從國內看，制造業發展步入新階段。制造業發展動力、比較優勢和環境發生深刻變化。一方面，隨著中國制造2025、“互聯網+”行動計劃等重大戰略部署深入推進實施，創新動力、內需潛力進一步釋放，“一帶一路”加速了傳統制造業向中西部地區轉移，更加廣闊的發展前景為浙江制造業轉型升級注入了新動力、開辟了新空間；另一方面，產業發展要素供給形勢和不斷凸顯的環境問題要求必須發展先進制造業，推動產業向價值鏈中高端轉移。在穩增長中提高質量和效益，先進制造業承擔著重要使命。

新時期，高度重視謀劃先進制造業發展、加快推進制造強省建設意義重大。一是深化供給側結構性改革、提高供給效率的重大舉措。從供給側發力一方面做“減法”，積極化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業過剩產能，提高經濟運行效率；另一方面做“加法”，補齊關鍵核心技術缺失、重大自主裝備偏少、產品品質不高的短板，推進智能制造創新發展，促進產業鏈、價值鏈整體提升，增強制造業發展內生動力和活力，提升供給體系質量和效率。二是落實制造強國戰略、推進制造強省建設的使命責任。作為制造業大省，浙江具備率先邁入全球先進制造地區的基礎條件和突出優勢，新起點上建設國際先進制造業基地有利于進一步整合創新資源、突破技術瓶頸、增創競爭優勢、促進由大變強，在踐行“中國制造2025”戰略中發揮更大作用、作出更大貢獻。三是融入“一帶一路”戰略、提升開放合作水平的有效途徑。浙江市場化水平和開放程度高，制造業技術基礎雄厚，服務發展政策環境好，與“一帶一路”地區貿易往來和產業合作成效較好。引導企業整合全球資源、推動優勢產能、資本、人才、科技在更寬領域、更高層次開展國際交流合作，有利于激發產業創新活力，提升浙江制造核心競爭力和國際影響力。四是支撐經濟發展邁上新臺階、建設兩富兩美浙江的重要基礎。2015年，全省規上制造業增加值11991億元，“十二五”期間年均增長7.9%，規上制造業研發經費支出占主營業務收入比重和新產品產值率比2010年分別提高0.4個和13.6個百分點，兩化融合發展水平總指數居全國前三，工業企業研發投入占全社會研發投入85%左右。推動經濟發展邁上新臺階，對經濟發展半壁江山的制造業來說，肩負的擔子更重、責任更大，必須當先鋒、打頭陣，主動支撐建設“兩富”“兩美”發展目標。

二、定位全球制造業坐標系，優化布局先進制造業

在國際先進制造坐標體系上定位，把握揚長與補短、重點與一般、當前與長遠關系，突出智能綠色低碳先進理念和科學規劃牽引，橫向加快與國際先進制造體系接軌，縱向攀登智能制造新高地，構建有時代特征、中國特色、浙江特點的全新布局。

（一）參照系

融入國際先進制造體系，以國際先進制造為標桿，以智能制造和關鍵核心技術突破為主攻方向，在全球制造體系中布點落子、盤活全局。堅持先進性與導向性統一。重點打造一批戰略性核心關鍵技術和具有國際影響力的知名自主品牌，培育一批世界級的行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，使產品附加值明顯提高，主要工業品質量標準達到國際先進水平。堅持國際化與本土化統一。以“一帶一路”產業合作為重點，推動優勢企業走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去，構筑浙江開放型經濟新優勢。堅持技術性與融合性統一。按照超前規劃、分步實施的要求，要在高端裝備制造、新一代信息技術等重點領域應用取得明顯進展，戰略性新興產業產值和生產性服務業增加值所占比值達到發達國家水平，重點行業單位工業增加值能耗物及污染物排放達到國內領先水平。

（二）路線圖

扎實推進《中國制造2025浙江行動綱要》實施，經過10年努力，建設國內領先、有國際影響力的制造強省，重點推動15個重點領域突破發展、落實8項任務、實施8大工程。“十三五”期間，重點聚焦萬億產業大力培育新的發展動能，強化技術改造修復傳統動力，積極發展現代制造服務業推動制造業與生產性服務業有機融合，加快形成新型產業體系，推進創新驅動、兩化融合、產品升級、企業培育、產能調整、集群發展、協調發展、綠色發展、開放發展等9項主要任務，到2020年初步建成國內先進、在國際產業分工和價值鏈中的地位顯著提高的制造強省。

（三）發力點

表現之二是重碑輕帖。清代碑學的大放異彩掩蓋了帖學的星輝，在對碑學興盛原因進行長篇累牘的剖析，對其造成的影響進行大肆渲染的時候，本應注意到的帖學脈絡、以及帖學對于碑學的反制則從研究者的視線中模糊了。此外，對于碑學研究的熱衷也導致了研究成果難出新意，多是對于前人學者研究的重復，一定程度上造成了學術研究成果頗豐的虛假繁榮。

一是正確發揮政府作用。方向上加強政策引導，統籌謀劃、整合資源、分類施策，向重點領域關鍵核心技術突破和技術創新成果產業化、企業制造裝備升級和互聯網化提升聚焦；推進寧波國家級試點示范城市建設。方法上堅持有所為有所不為，深化簡政放權，放寬市場準入，實施負面清單管理，推進信息技術、大數據等手段應用，減少行政、稅收等供給約束。發揮政府采購對自主創新的扶持作用。管理上創新方式方法，提高財政資金的杠桿作用，實施更為精準的產業政策，推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。完善市場決定生產要素和產品的價格形成機制，提高投入產出效益。完善市場競爭機制，積極運用法治辦法。

二是突出重點加大創新。產業技術創新。加強關鍵核心技術研發，積極對接國家重大科技專項，整合企業、高校、科研院所及各類技術創新平臺創新資源，深化“三位一體”新興產業技術創新綜合試點，進一步完善技術創新體系。管理模式創新。進一步完善現代企業制度，加快推進企業內部治理結構升級。融資模式創新。落實企業的投資自主權，擴大制造企業直接融資渠道和比例，加快發展設備融資租賃業務，積極鼓勵有條件的裝備制造企業成立設備融資租賃公司，鼓勵融資租賃機構加大融資服務。制定出臺省級產業基金使用細則，拓展基金支持面，探索設立重大制造裝備研制風險基金，引導金融資本脫“虛”向“實”。項目實施創新。突出原始創新和集成創新，著力把創新成果孵化成產業、企業，推動園區成為先進制造的孵化器、爆發點。圍繞“三生”融合要求，加快培育創建先進制造特色小鎮，打造成為傳統制造業轉型升級和發展先進制造業的新平臺。

三是優化人才發展環境。以“五位一體”人才生態優化工程為抓手，深化“千人計劃”“萬人計劃”“海外工程師計劃”等重大工程，加強高端創新、經營管理和高技能人才隊伍建設，落實人才配套各項政策。鼓勵通過股權、期權、分紅等方式調動研發積極性，建立制造業創新人才培養長效支持機制。建立符合浙江實際職業經理人資質評價制度，加快培養一批高素質職業經理人隊伍。推進專業技術職稱和職業資格制度改革，改變偏重文憑現象，完善以企業為主體、職業院校為基礎、高技術人才終身培養培訓體系。圍繞高端裝備制造等萬億級產業，開展人才需求預測，定期發布重點人才引進目錄。在新能源汽車、電子信息等戰略性新興產業鏈上組建一批人才協同創新聯盟。

四是努力培育工匠精神。提升制造業軟實力，不斷改善和優化產品質量和功能，樹立對產品精心打造、精工制作的理念，加強高素質產業技術工匠隊伍建設。積極吸收先進制造文化，進一步豐富浙江工業文化內涵，讓以創新文化和工匠精神成為制造文化核心競爭力和軟實力。

三、多措并舉，加快建設具有國際競爭力的制造強省

當前和今后一個時期，要搶抓互聯網時代到來的“時間窗口”，加快實施《中國制造2025浙江行動綱要》，強化制度供給和平臺創新，充分發揮企業主體作用，在重要產業領域突破關鍵技術、形成原創成果、實現跨越發展，跟上、引領產業發展新方向，讓老產業煥發出新活力。

（一）實施創新驅動戰略，打造經濟發展新動能

以信息化、工業化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，集中力量深入實施“機器人+”“標準化+”“互聯網+”，推進企業抓住質量強省、標準強省、品牌強省建設機遇。一是深化“四換三名”，加強科技創新、管理創新、模式創新、市場創新等多維度創新，支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，深化工業云、大數據等技術集成應用，促進技術產品創新和經營管理優化。二是深入推進企業制造裝備升級和互聯網化提升，實現企業關鍵工序核心裝備“數控一代”全覆蓋和關鍵環節互聯網應用全覆蓋，開展示范智能車間創建，推進智能工廠建設，形成一批示范引領效應較強的智能制造新模式。支持企業發展服務型制造，培育一批總集成總承包、協同生產、遠程服務、定制服務等融合創新應用典型。探索《中國制造2025浙江行動綱要》重點領域技術路線圖和產業關鍵共性技術發展指南，分年度組織戰略性新興產業、傳統產業關鍵核心技術和工業強基攻關，加快成果轉化，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。三是堅持技術改造和商業模式創新相結合、國內國際兩個市場一起抓、線上線下兩個輪子一起轉，全面推廣新零售模式，積極推進大規模個性化定制，實現產品優質優價。到2020年，力爭規上制造業研發經費支出占主營收入比重1.7%、新產品產值率達37%，重點領域突破一批關鍵核心技術，企業自主創新能力位于全國前列。

（二）促進融合互動，培育新的經濟增長點

發揮新一代信息技術的滲透作用和貫通作用，構建以信息經濟為主導的新型經濟模式，加速兩化融合、產業融合、產城融合、軍民融合，促進制造業結構明顯優化。一是深化信息技術集成應用和融合創新，提高企業全產業鏈的信息化水平，推動智能制造生產模式的集成應用，發展網絡制造等新型生產方式，推進數字化、網絡化、智能化制造。二是聚焦萬億產業，發展壯大新一代電子信息技術產業、高端裝備產業、新材料產業、新能源汽車產業、節能環保和新能源產業、醫藥產業等6大重點新興產業和時尚產業、綠色石油化工產業、汽車產業、機械設備產業、冶金建材產業、歷史經典產業等6大特色優勢產業，大力發展工業設計服務等專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著的現代制造服務業，促進生產性服務業與制造業更高水平的有機融合。三是把現代產業集群作為制造業發展的主要產業生態，推進智慧產業集群建設，引導產業集群龍頭企業與中小企業建立高水平專業化協作配套關系，推動制造業特色小鎮建設，努力形成集龍頭企業、中小企業、技術研發機構、專業服務機構等于一體、互動共生的產業生態系統。四是完善國防科技協同創新機制，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。積極推進軍轉民、民參軍、軍民兩用技術產業化，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺，以重大工程項目建設為重點推動軍民融合落地見效，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。到2020年，兩化融合發展水平總指數達99，裝備數控化率、機器聯網率分別達50%和40%，智能制造模式廣泛推行，服務型制造快速發展，制造業產城融合全面深化，兩化融合水平全國領先。

（三）提升產品品質品牌，增創產業競爭新優勢

鼓勵企業追求卓越品質，提高產品質量，打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，培育自主創新品牌，提升浙江制造品牌價值和整體形象。一是深入實施“三品”戰略，加強新品開發、文化創意設計、市場營銷，積極推廣個性化定制、柔性化生產新模式。推進供給側結構性改革，增加個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品供給。二是推行績效管理模式，強化技術標準建設，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）訂，構建與國際先進水平接軌、適合浙江制造發展要求的標準體系，形成一批擁有國際自主知識產權的技術、產品和標準，以先進標準倒逼“浙江制造”升級。三是完善質量和品牌發展標準體系，加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設。加強知識產權保護，營造優勝劣汰的市場環境，健全質量監督檢查和責任追究機制，探索建立企業質量征信體系。四是加強品牌質量管理，支持自主品牌企業拓展國際市場，鼓勵有條件的企業開展商標國際注冊、國際品牌收購，促進品牌國際化，打造一批有世界影響力的品牌產品和品牌企業。到2020年，力爭“浙江制造”質量、標準水平和品牌效應顯著提高，制造業發展質量和效益總體達到國內先進水平。

（四）深化對外開放合作，拓展產業發展新空間

以更加積極主動的開放姿態融入全球產業分工，以開放促改革，倒逼傳統制造業轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優勢。一是實施制造業國際化工程，建立“一帶一路”產業投資項目庫，引導企業依靠自主技術、品牌質量和一流標準綜合優勢高水平參與國際競爭，推動紡織、電子、工程機械等重大裝備及等優勢企業走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去。支持有條件的大企業（集團）加快國際化步伐，設立境外研發機構、生產制造基地和市場營銷網絡，通過海外并購重組提升企業技術、研發、品牌的國際化水平，在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區。二是大力引進外資項目共建國際產業合作園，吸引跨國公司在浙江設立地區總部和研發、營銷、采購、物流中心等功能性機構。發揮世界互聯網大會的平臺作用，積極借勢、放大效應，放大信息技術優勢。積極吸收國際技術創新輻射和先進管理經驗，促進加工貿易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級制造品牌，提高“浙江制造”全球影響力和競爭力。三是放寬投資準入，推動重點領域擴大對內對外開放，進一步放開一般制造業。“十三五”期間，力爭培育一批有核心競爭力、在國際上有較強影響力的本土跨國公司，打造一批能夠代表先進制造水平、經得起市場和時間考驗的百年企業。

（五）發展綠色低碳制造，實現低碳循環可持續

加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，加強制造業節能、降耗、減排、治污，推動制造業綠色改造升級，加強綠色產品研發應用，不斷提高綠色精品制造能力，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，推動制造業綠色、循環、低碳發展。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準等手段，加強行政監督管理，不斷完善基于綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理等新模式，加快形成制造業綠色發展的長效機制。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，開展綠色制造試點示范，支持企業貫徹國家綠色制造標準體系，創建一批綠色示范工廠，加快發展循環經濟和再制造產業。圍繞高效鍋爐窯爐節能、五水共治、大氣污染防治、固體廢棄物處理等重點領域，開展綠色制造科技研發攻關，突破一批核心技術，推進綠色制造技術在不同細分領域的首次應用。組織實施企業能效提升、清潔生產、污染防治等技術改造，倒逼重點企事業單位碳減排，支持企業建立能源管理中心，在省級以上開發區、新型工業化產業示范基地實施近零碳排放區示范工程，力爭實現工業能源消耗零增長。到“十三五”末，綠色制造模式廣泛應用，綠色制造體系基本形成。

（作者單位：紹興市發改委）