創(chuàng)新引領加快建設具有國際競爭力的制造強省

■李維花/文

創(chuàng)新引領加快建設具有國際競爭力的制造強省

■李維花/文

制造業(yè)是實體經(jīng)濟支柱，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)是新時期浙江改造提升傳統(tǒng)動能、推動供給側結構性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要引擎。浙江是制造業(yè)大省，近年來特別是“十二五”以來制造業(yè)發(fā)展取得不俗進展和成就，發(fā)展動力、結構和模式正發(fā)生積極轉換，在制造大省向制造強省、“浙江制造”向“浙江智造”進發(fā)征程中邁出堅實步伐。

相對世界先進水平和建設制造強省新要求，浙江制造業(yè)發(fā)展還存在較大差距，新的發(fā)展動能依然不足，傳統(tǒng)動力仍待提升，供給體系質(zhì)量和效率亟待提高。當前，傳統(tǒng)制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重近60%，傳統(tǒng)制造業(yè)增長緩慢成為當前制約全省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。轉型升級永遠在路上，傳統(tǒng)制造業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只要堅定不移創(chuàng)新提升，就能贏得廣闊發(fā)展空間。“十三五”時期，建設國內(nèi)先進、在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中地位顯著提高的制造強省，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，進一步找準定位、主動發(fā)力、精準施策，抓住時間窗口加速實現(xiàn)向制造強省的跨越。

一、加快發(fā)展先進制造業(yè)的政策背景及重要意義

從國內(nèi)看，制造業(yè)發(fā)展步入新階段。制造業(yè)發(fā)展動力、比較優(yōu)勢和環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面，隨著中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略部署深入推進實施，創(chuàng)新動力、內(nèi)需潛力進一步釋放，“一帶一路”加速了傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移，更加廣闊的發(fā)展前景為浙江制造業(yè)轉型升級注入了新動力、開辟了新空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給形勢和不斷凸顯的環(huán)境問題要求必須發(fā)展先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉移。在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，先進制造業(yè)承擔著重要使命。

新時期，高度重視謀劃先進制造業(yè)發(fā)展、加快推進制造強省建設意義重大。一是深化供給側結構性改革、提高供給效率的重大舉措。從供給側發(fā)力一方面做“減法”，積極化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟運行效率；另一方面做“加法”，補齊關鍵核心技術缺失、重大自主裝備偏少、產(chǎn)品品質(zhì)不高的短板，推進智能制造創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整體提升，增強制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，提升供給體系質(zhì)量和效率。二是落實制造強國戰(zhàn)略、推進制造強省建設的使命責任。作為制造業(yè)大省，浙江具備率先邁入全球先進制造地區(qū)的基礎條件和突出優(yōu)勢，新起點上建設國際先進制造業(yè)基地有利于進一步整合創(chuàng)新資源、突破技術瓶頸、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢、促進由大變強，在踐行“中國制造2025”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。三是融入“一帶一路”戰(zhàn)略、提升開放合作水平的有效途徑。浙江市場化水平和開放程度高，制造業(yè)技術基礎雄厚，服務發(fā)展政策環(huán)境好，與“一帶一路”地區(qū)貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作成效較好。引導企業(yè)整合全球資源、推動優(yōu)勢產(chǎn)能、資本、人才、科技在更寬領域、更高層次開展國際交流合作，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提升浙江制造核心競爭力和國際影響力。四是支撐經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、建設兩富兩美浙江的重要基礎。2015年，全省規(guī)上制造業(yè)增加值11991億元，“十二五”期間年均增長7.9%，規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重和新產(chǎn)品產(chǎn)值率比2010年分別提高0.4個和13.6個百分點，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)居全國前三，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入85%左右。推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，對經(jīng)濟發(fā)展半壁江山的制造業(yè)來說，肩負的擔子更重、責任更大，必須當先鋒、打頭陣，主動支撐建設“兩富”“兩美”發(fā)展目標。

二、定位全球制造業(yè)坐標系，優(yōu)化布局先進制造業(yè)

在國際先進制造坐標體系上定位，把握揚長與補短、重點與一般、當前與長遠關系，突出智能綠色低碳先進理念和科學規(guī)劃牽引，橫向加快與國際先進制造體系接軌，縱向攀登智能制造新高地，構建有時代特征、中國特色、浙江特點的全新布局。

（一）參照系

融入國際先進制造體系，以國際先進制造為標桿，以智能制造和關鍵核心技術突破為主攻方向，在全球制造體系中布點落子、盤活全局。堅持先進性與導向性統(tǒng)一。重點打造一批戰(zhàn)略性核心關鍵技術和具有國際影響力的知名自主品牌，培育一批世界級的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和跨國企業(yè)集團，使產(chǎn)品附加值明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量標準達到國際先進水平。堅持國際化與本土化統(tǒng)一。以“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉出去、技術標準帶出去，構筑浙江開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持技術性與融合性統(tǒng)一。按照超前規(guī)劃、分步實施的要求，要在高端裝備制造、新一代信息技術等重點領域應用取得明顯進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)性服務業(yè)增加值所占比值達到發(fā)達國家水平，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物及污染物排放達到國內(nèi)領先水平。

（二）路線圖

扎實推進《中國制造2025浙江行動綱要》實施，經(jīng)過10年努力，建設國內(nèi)領先、有國際影響力的制造強省，重點推動15個重點領域突破發(fā)展、落實8項任務、實施8大工程。“十三五”期間，重點聚焦萬億產(chǎn)業(yè)大力培育新的發(fā)展動能，強化技術改造修復傳統(tǒng)動力，積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)有機融合，加快形成新型產(chǎn)業(yè)體系，推進創(chuàng)新驅(qū)動、兩化融合、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、產(chǎn)能調(diào)整、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展等9項主要任務，到2020年初步建成國內(nèi)先進、在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位顯著提高的制造強省。

（三）發(fā)力點

表現(xiàn)之二是重碑輕帖。清代碑學的大放異彩掩蓋了帖學的星輝，在對碑學興盛原因進行長篇累牘的剖析，對其造成的影響進行大肆渲染的時候，本應注意到的帖學脈絡、以及帖學對于碑學的反制則從研究者的視線中模糊了。此外，對于碑學研究的熱衷也導致了研究成果難出新意，多是對于前人學者研究的重復，一定程度上造成了學術研究成果頗豐的虛假繁榮。

一是正確發(fā)揮政府作用。方向上加強政策引導，統(tǒng)籌謀劃、整合資源、分類施策，向重點領域關鍵核心技術突破和技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升聚焦；推進寧波國家級試點示范城市建設。方法上堅持有所為有所不為，深化簡政放權，放寬市場準入，實施負面清單管理，推進信息技術、大數(shù)據(jù)等手段應用，減少行政、稅收等供給約束。發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用。管理上創(chuàng)新方式方法，提高財政資金的杠桿作用，實施更為精準的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。完善市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價格形成機制，提高投入產(chǎn)出效益。完善市場競爭機制，積極運用法治辦法。

二是突出重點加大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。加強關鍵核心技術研發(fā)，積極對接國家重大科技專項，整合企業(yè)、高校、科研院所及各類技術創(chuàng)新平臺創(chuàng)新資源，深化“三位一體”新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，進一步完善技術創(chuàng)新體系。管理模式創(chuàng)新。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進企業(yè)內(nèi)部治理結構升級。融資模式創(chuàng)新。落實企業(yè)的投資自主權，擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，加快發(fā)展設備融資租賃業(yè)務，積極鼓勵有條件的裝備制造企業(yè)成立設備融資租賃公司，鼓勵融資租賃機構加大融資服務。制定出臺省級產(chǎn)業(yè)基金使用細則，拓展基金支持面，探索設立重大制造裝備研制風險基金，引導金融資本脫“虛”向“實”。項目實施創(chuàng)新。突出原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力把創(chuàng)新成果孵化成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，推動園區(qū)成為先進制造的孵化器、爆發(fā)點。圍繞“三生”融合要求，加快培育創(chuàng)建先進制造特色小鎮(zhèn)，打造成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和發(fā)展先進制造業(yè)的新平臺。

三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程為抓手，深化“千人計劃”“萬人計劃”“海外工程師計劃”等重大工程，加強高端創(chuàng)新、經(jīng)營管理和高技能人才隊伍建設，落實人才配套各項政策。鼓勵通過股權、期權、分紅等方式調(diào)動研發(fā)積極性，建立制造業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)長效支持機制。建立符合浙江實際職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革，改變偏重文憑現(xiàn)象，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、高技術人才終身培養(yǎng)培訓體系。圍繞高端裝備制造等萬億級產(chǎn)業(yè)，開展人才需求預測，定期發(fā)布重點人才引進目錄。在新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上組建一批人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

四是努力培育工匠精神。提升制造業(yè)軟實力，不斷改善和優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和功能，樹立對產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念，加強高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術工匠隊伍建設。積極吸收先進制造文化，進一步豐富浙江工業(yè)文化內(nèi)涵，讓以創(chuàng)新文化和工匠精神成為制造文化核心競爭力和軟實力。

三、多措并舉，加快建設具有國際競爭力的制造強省

當前和今后一個時期，要搶抓互聯(lián)網(wǎng)時代到來的“時間窗口”，加快實施《中國制造2025浙江行動綱要》，強化制度供給和平臺創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，在重要產(chǎn)業(yè)領域突破關鍵技術、形成原創(chuàng)成果、實現(xiàn)跨越發(fā)展，跟上、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能

以信息化、工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，集中力量深入實施“機器人+”“標準化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進企業(yè)抓住質(zhì)量強省、標準強省、品牌強省建設機遇。一是深化“四換三名”，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術集成應用，促進技術產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化。二是深入推進企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升，實現(xiàn)企業(yè)關鍵工序核心裝備“數(shù)控一代”全覆蓋和關鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應用全覆蓋，開展示范智能車間創(chuàng)建，推進智能工廠建設，形成一批示范引領效應較強的智能制造新模式。支持企業(yè)發(fā)展服務型制造，培育一批總集成總承包、協(xié)同生產(chǎn)、遠程服務、定制服務等融合創(chuàng)新應用典型。探索《中國制造2025浙江行動綱要》重點領域技術路線圖和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南，分年度組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和工業(yè)強基攻關，加快成果轉化，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。三是堅持技術改造和商業(yè)模式創(chuàng)新相結合、國內(nèi)國際兩個市場一起抓、線上線下兩個輪子一起轉，全面推廣新零售模式，積極推進大規(guī)模個性化定制，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。到2020年，力爭規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營收入比重1.7%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達37%，重點領域突破一批關鍵核心技術，企業(yè)自主創(chuàng)新能力位于全國前列。

（二）促進融合互動，培育新的經(jīng)濟增長點

發(fā)揮新一代信息技術的滲透作用和貫通作用，構建以信息經(jīng)濟為主導的新型經(jīng)濟模式，加速兩化融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，促進制造業(yè)結構明顯優(yōu)化。一是深化信息技術集成應用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，發(fā)展網(wǎng)絡制造等新型生產(chǎn)方式，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造。二是聚焦萬億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代電子信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等6大重點新興產(chǎn)業(yè)和時尚產(chǎn)業(yè)、綠色石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、機械設備產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計服務等專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著的現(xiàn)代制造服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)更高水平的有機融合。三是把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為制造業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進智慧產(chǎn)業(yè)集群建設，引導產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立高水平專業(yè)化協(xié)作配套關系，推動制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，努力形成集龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、技術研發(fā)機構、專業(yè)服務機構等于一體、互動共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。積極推進軍轉民、民參軍、軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化，推動建立一批軍民結合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，以重大工程項目建設為重點推動軍民融合落地見效，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達99，裝備數(shù)控化率、機器聯(lián)網(wǎng)率分別達50%和40%，智能制造模式廣泛推行，服務型制造快速發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)城融合全面深化，兩化融合水平全國領先。

（三）提升產(chǎn)品品質(zhì)品牌，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，提升浙江制造品牌價值和整體形象。一是深入實施“三品”戰(zhàn)略，加強新品開發(fā)、文化創(chuàng)意設計、市場營銷，積極推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)新模式。推進供給側結構性改革，增加個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品供給。二是推行績效管理模式，強化技術標準建設，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂，構建與國際先進水平接軌、適合浙江制造發(fā)展要求的標準體系，形成一批擁有國際自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準，以先進標準倒逼“浙江制造”升級。三是完善質(zhì)量和品牌發(fā)展標準體系，加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎建設。加強知識產(chǎn)權保護，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查和責任追究機制，探索建立企業(yè)質(zhì)量征信體系。四是加強品牌質(zhì)量管理，支持自主品牌企業(yè)拓展國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)開展商標國際注冊、國際品牌收購，促進品牌國際化，打造一批有世界影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。到2020年，力爭“浙江制造”質(zhì)量、標準水平和品牌效應顯著提高，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益總體達到國內(nèi)先進水平。

（四）深化對外開放合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

以更加積極主動的開放姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開放促改革，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優(yōu)勢。一是實施制造業(yè)國際化工程，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資項目庫，引導企業(yè)依靠自主技術、品牌質(zhì)量和一流標準綜合優(yōu)勢高水平參與國際競爭，推動紡織、電子、工程機械等重大裝備及等優(yōu)勢企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉出去、技術標準帶出去。支持有條件的大企業(yè)（集團）加快國際化步伐，設立境外研發(fā)機構、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡，通過海外并購重組提升企業(yè)技術、研發(fā)、品牌的國際化水平，在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。二是大力引進外資項目共建國際產(chǎn)業(yè)合作園，吸引跨國公司在浙江設立地區(qū)總部和研發(fā)、營銷、采購、物流中心等功能性機構。發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會的平臺作用，積極借勢、放大效應，放大信息技術優(yōu)勢。積極吸收國際技術創(chuàng)新輻射和先進管理經(jīng)驗，促進加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級制造品牌，提高“浙江制造”全球影響力和競爭力。三是放寬投資準入，推動重點領域擴大對內(nèi)對外開放，進一步放開一般制造業(yè)。“十三五”期間，力爭培育一批有核心競爭力、在國際上有較強影響力的本土跨國公司，打造一批能夠代表先進制造水平、經(jīng)得起市場和時間考驗的百年企業(yè)。

（五）發(fā)展綠色低碳制造，實現(xiàn)低碳循環(huán)可持續(xù)

加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉型升級的機制，加強制造業(yè)節(jié)能、降耗、減排、治污，推動制造業(yè)綠色改造升級，加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，不斷提高綠色精品制造能力，樹立設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進節(jié)能降耗、減排治污，推動制造業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，落實企業(yè)主體責任，更多運用經(jīng)濟、法律、標準等手段，加強行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵和約束機制。探索能源合同管理等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設備和產(chǎn)品開發(fā)，開展綠色制造試點示范，支持企業(yè)貫徹國家綠色制造標準體系，創(chuàng)建一批綠色示范工廠，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞高效鍋爐窯爐節(jié)能、五水共治、大氣污染防治、固體廢棄物處理等重點領域，開展綠色制造科技研發(fā)攻關，突破一批核心技術，推進綠色制造技術在不同細分領域的首次應用。組織實施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治等技術改造，倒逼重點企事業(yè)單位碳減排，支持企業(yè)建立能源管理中心，在省級以上開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地實施近零碳排放區(qū)示范工程，力爭實現(xiàn)工業(yè)能源消耗零增長。到“十三五”末，綠色制造模式廣泛應用，綠色制造體系基本形成。

（作者單位：紹興市發(fā)改委）