供給側結構性改革抓住了破解發展難題“牛鼻子”

供給側結構性改革抓住了破解發展難題“牛鼻子”

朱之鑫中國國際經濟交流中心副理事長

在全球經濟復蘇乏力，中國經濟進入“新常態”的背景下，圍繞“供給側結構性改革”這條主線，在重點領域進行攻堅、深化改革的經濟工作思路，抓住了當前經濟結構性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。2017年深化供給側結構性改革應注意處理好一些關系。

一是把握好需求管理與供給側結構性改革的關系。

當前經濟保持短期穩定增長與深化中長期結構改革的矛盾依然突出，部分產業周期性過剩與絕對過剩并存，供求不平衡、不協調狀況十分突出，深化供給側結構性改革，矯正資源錯配與要素扭曲十分重要。但側重供給側改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩增長，釋放新需求，引導市場樹立信心，改善市場預期對于供給側結構性改革來說同樣非常必要。近期外貿形勢好轉、CPI、PPI漲幅回升，雖有外部需求改善的影響，但也是實施穩中求進的需求政策正面效應開始顯現，這為我們深化供給側結構性改革創造了更好的宏觀環境。

二是在推進“三去一降一補”過程中，處理好“穩”與“進”的關系。

2016年以來，經濟運行積極變化增多，前三季度GDP增速都保持在6.7%，進入三季度后工業用電量、發電量、貨運量指標都在增長，近幾個月，31個大城市城鎮調查失業率低于5%，1至11月城鎮新增就業人數達1249萬人，提前完成全年目標，經濟企穩態勢日漸明朗。經濟企穩為推進“三去一降一補”創造了有利條件，但這個過程中也要注意把握好“穩”與“進”的關系。

尤其是在去產能、去庫存和降杠桿方面，在按照市場原則淘汰落后產能、以技術和環保標準調整過剩產能的同時，也要積極補足部分行業產能不足的短板；在推進三四線城市房產去庫存的同時，也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭，防止房市泡沫化，推動建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制；在實現債務總體可控目標的同時，也要推進債務結構優化，以市場化手段推進企業負債，尤其是國企債務去杠桿。總體來看，深化供給側結構性改革，不僅要保持宏觀經濟持續平穩發展的總格局，而且還要在穩步推進“三去一降一補”過程中，運用多種政策手段降低金融、房地產等領域的風險，放大改革中積極因素的正面效應，實現穩中有進。

三是深化供給側結構性改革要與培育發展新動能相銜接，也就是要處理好“進”與“好”的關系。

當前中國經濟轉型升級步伐加快，需求結構、產業結構、區域結構和城鄉結構逐漸優化，2016年前三季度消費貢獻率達到70%以上，三產比重達到52%，2015年常住人口城鎮化率達到56.1%，城鄉收入倍差縮小到2.73，中西部地區基礎設施水平實現躍升，這些“新常態”下的積極趨勢正在引領中國經濟匯聚新的動能，一批新技術、新模式、新業態正在興起，消費和產業升級倒逼供給側結構性改革。這就要求深化供給側結構性改革在不斷改進供給質量和效益，提升產業技術水準和競爭力的同時，也應通過創新與培育發展新動能相銜接，實現新動能與舊動能的接續替代，處理好“進”與“好”的關系。

2016年確實是中國經濟主動適應新形勢新情況并取得重要成績的一年。從外部來看，全球經濟復蘇乏力，貿易增速趨緩和逆全球化勢頭抬頭對我們依賴外貿和投資的傳統發展方式形成挑戰；從內部來看，供給側結構性改革面臨的體制性難題亟待破解，新舊動能轉換又處于接續的關鍵期，中國經濟能夠保持中高速發展更多地需要依靠自身改革所釋放的制度紅利。

在這種形勢下，供給側結構性改革取得了較好成績，這與中國經濟依然保持長期向好的發展趨勢，與我們把握和處理好了當前經濟發展中的結構性矛盾和周期性矛盾有著很大的關系。