空間計量視角下的金融集聚與政府行為研究

張彩江+許楠

摘要：在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下引入政府行為因素，考慮空間距離的情況，運(yùn)用2006—2012年廣東省21個地級市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：市場規(guī)模、消費(fèi)者需求等新經(jīng)濟(jì)地理因素對金融集聚具有顯著的促進(jìn)作用，而研發(fā)溢出有反向作用；對外開放水平、政府財政能力和社會保障水平等政府行為因素對金融集聚有促進(jìn)作用，而政府干預(yù)程度有反向作用。為產(chǎn)業(yè)集聚研究提供了政府行為因素這個新的解釋視角，并為促進(jìn)廣東省金融業(yè)發(fā)展的政策選擇提供了一個實(shí)證支持。

關(guān)鍵詞：金融集聚；政府行為；空間計量；新經(jīng)濟(jì)地理；廣東省

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2016）06-0001-07

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.06.001

一、引言

改革開放以來，作為新興服務(wù)業(yè)的金融業(yè)高速發(fā)展，區(qū)域差異及空間集聚逐漸成為金融業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)。金融集聚現(xiàn)象引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從金融集聚的動因、效應(yīng)等方面展開理論和實(shí)證研究，也有少量文章研究產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)競爭力與政府行為，但鮮有文章在金融集聚的實(shí)證研究中考慮政府行為因素。

在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下，對金融集聚的研究普遍強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸成本、知識溢出、技術(shù)溢出和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，金融機(jī)構(gòu)在一系列動力和阻力的共同作用下形成空間集聚，能夠產(chǎn)生知識和技術(shù)溢出效應(yīng)。[1]對于集聚的形成，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)解釋為“路徑依賴”和“歷史事件”[2]，其中對“歷史事件”具體包含的內(nèi)容沒有說明，這促使眾多學(xué)者對此進(jìn)行研究。在中國，政府行為觸及國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，政府能對金融集聚的形成與發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)然，政府行為對金融發(fā)展有利有弊，在廣東省范圍內(nèi)，政府行為是否會對金融集聚產(chǎn)生影響？如有影響，會產(chǎn)生怎樣的影響？

本文將空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)引入金融集聚研究中，運(yùn)用2006—2012年廣東省21個地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，探討新經(jīng)濟(jì)地理因素、政府行為因素對金融集聚的影響。本文的安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述；第三部分為假設(shè)的提出；第四部分為模型的構(gòu)建與實(shí)證檢驗(yàn)；第五部分為結(jié)論與政策含義。

二、文獻(xiàn)綜述

金融集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的具體分支，隨著對產(chǎn)業(yè)集聚研究的深入，金融集聚也逐漸成為各國學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一。學(xué)者們逐漸從金融集聚的內(nèi)涵、動因、集聚效應(yīng)和形成模式等方面進(jìn)行研究。Krugman（1999）[3]提出由于“向心力”和“離心力”之間的張力，使得兩個對稱區(qū)域分化成為兩個不同的經(jīng)濟(jì)角色，并建立“中心—外圍”模型來解釋集聚中心城市出現(xiàn)的過程。Gehrig（2000）[4]則將影響金融集聚的因子分為向心因素和離心因素，為金融集聚的內(nèi)涵與動因研究提供理論基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)集聚與政府行為研究方面，Young（2000）[5]明確指出地方政府支出即地方保護(hù)主義是影響產(chǎn)業(yè)集聚很重要的因素。受新貿(mào)易理論啟發(fā)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提出“集聚租”的概念。Baldwin和Krugman（2004）[6]研究產(chǎn)業(yè)集聚與稅收協(xié)調(diào)的關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造“集聚租”，集聚中心在不減少資本的前提下可以比外圍區(qū)收取更高的稅率，也可以設(shè)置一個更低的稅率，使得外圍區(qū)失去對聚集中心產(chǎn)業(yè)的吸引力。因此，集聚租能顯著地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。日本學(xué)者AkiyoshiFurukawa（2010）[7]分析中央政府和地方政府在不使用區(qū)域再分配政策的前提下，通過提供地方公共物品的方式，地方政府能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚。國內(nèi)有關(guān)研究大多得出了政府行為會對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響的結(jié)論。馮文娜和楊蕙馨（2007）[8]則通過構(gòu)建博弈模型對政府策略選擇進(jìn)行研究，文章分析了政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和運(yùn)行過程中的作用機(jī)制，結(jié)論表明：政府積極對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，在為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時，也能使政府獲得更多的稅收。何震（2011）[9]通過建立金融聚集和政府行為指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對西北五省的金融集聚與政府行為進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論表明：金融集聚與政府行為存在正相關(guān)關(guān)系。

在空間計量視角下的金融集聚研究方面，任英華和徐玲等（2000）[10]構(gòu)建了金融集聚影響因素空間計量模型，對我國28個省域金融集聚影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，我國金融集聚在省域之間有較強(qiáng)的空間依賴性和空間溢出效應(yīng)。李紅和王彥曉（2014）[11]基于1995—2011年中國城市面板數(shù)據(jù)，采用改進(jìn)權(quán)重的空間杜賓模型檢驗(yàn)了金融集聚及其空間溢出與城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。結(jié)果表明，金融集聚帶來人才、資本和稀缺資源的集中，不但沒有產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，還顯著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄰近城市存在顯著空間溢出效應(yīng)。在我國，金融集聚的空間分布存在一定規(guī)律，并且在不同地區(qū)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)影響。[12]雖然有學(xué)者從空間視角對金融集聚進(jìn)行研究，但為數(shù)不多。

值得注意的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)中，不論是博弈模型還是面板數(shù)據(jù)模型，考察金融集聚在某區(qū)域的空間相關(guān)性的研究不多。事實(shí)上，幾乎所有的空間數(shù)據(jù)都具有空間依賴性或空間自相關(guān)性。[13]因此，在建模研究某區(qū)域內(nèi)的金融集聚時，必須考慮空間相關(guān)性的影響。另外，金融集聚現(xiàn)象有產(chǎn)業(yè)集聚的一些共性，也存在自身的特性。金融集聚受政府行為顯著影響，對于金融集聚與政府行為的研究顯得尤為重要。本文關(guān)于金融集聚與政府行為關(guān)系的分析將研究視角深入到空間范圍，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，試圖在以下兩方面對已有研究進(jìn)行拓展：一方面，利用空間計量經(jīng)濟(jì)模型代替?zhèn)鹘y(tǒng)計量模型進(jìn)行研究，考慮金融集聚的空間相關(guān)性；另一方面，在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論基礎(chǔ)上，研究金融集聚的影響因素時，將政府行為因素納入分析框架以拓展分析視野。

三、假設(shè)的提出

綜觀世界各國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展歷程，政府行為的作用都十分突出。Demurgeretal.（2002）[14]強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，中國政府制定的經(jīng)濟(jì)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。Kanbur和Zhang（2005）[15]試圖尋找在過去50年間影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，發(fā)現(xiàn)了政府扶持和政府干預(yù)的重要作用。本文將政府行為定義為：國家行政機(jī)關(guān)及工作人員做出的對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響的一切經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理活動的總稱。在本文中，立足金融業(yè)集聚所具有的特性，從對外開放水平、政府財政支持、社會保障水平以及政府干預(yù)程度這四個方面來闡述政府行為對金融集聚的影響，并提出以下四個假設(shè)。

（一）對外開放水平

通過加強(qiáng)出口貿(mào)易的方式可以擴(kuò)大地區(qū)的市場規(guī)模。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)展空間更大，金融集聚度更高。Brulhart和Koening（2006）[16]對5個中歐和東歐國家（CEEC）加入歐盟后的內(nèi)部工資空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易開放對這5個國家內(nèi)部的制造業(yè)空間分布產(chǎn)生顯著影響。袁冬梅和魏后凱（2011）[17]實(shí)證表明出口與外資流入是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的重要因素，其中外資流入對產(chǎn)業(yè)集聚的正向作用顯著?？梢?，對外開放水平可以吸引金融機(jī)構(gòu)集聚，特別是在珠三角沿海地區(qū)，因此，本文提出假設(shè)：

H1：對外開放水平對廣東省金融集聚具有顯著的正向影響

（二）政府財政支持

政府財政支持主要是指政府對各類企業(yè)給予的研發(fā)資金支持，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。在當(dāng)前競爭環(huán)境下，為適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)對激烈的市場競爭，各類機(jī)構(gòu)必須不斷創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展。政府研發(fā)資金的投入可以減輕金融機(jī)構(gòu)研發(fā)資金的籌資壓力，各類機(jī)構(gòu)通過科研資源的合理投入來提高其創(chuàng)新績效。因此，本文提出假設(shè)：

H2：政府對研發(fā)資金的支持對廣東省金融集聚具有顯著的正向影響

（三）社會保障水平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展水平差異及收入差異等社會公平問題造成限制地區(qū)發(fā)展的安全隱患。社會保障是社會安定的重要保證。何震（2011）[9]認(rèn)為政府行為主要包括：公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政府財政能力、社會保障水平和社會公平度，并據(jù)此建立政府行為評價指標(biāo)體系來研究新疆金融集聚與政府行為的關(guān)系。其中，社會保障水平指標(biāo)包括基本醫(yī)療保險覆蓋率、基本失業(yè)保險覆蓋率和基本養(yǎng)老保險覆蓋率。本文選取社會保障水平指標(biāo)，并認(rèn)為社會保障水平的提高對地區(qū)穩(wěn)定有促進(jìn)作用，因此，提出假設(shè)：

H3：社會保障水平對廣東省金融集聚具有顯著的正向影響

（四）政府干預(yù)程度

政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是存在的，但是一旦干預(yù)過度則會影響資源配置效率和使用效率，使企業(yè)發(fā)展受限。師傅和沈坤榮（2013）[18]在政府干預(yù)的背景下經(jīng)驗(yàn)分析經(jīng)濟(jì)集聚對能源效率的影響，認(rèn)為市場機(jī)制主導(dǎo)的企業(yè)集聚能夠顯著提高能源效率，由于政府干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚無法對能源效率產(chǎn)生預(yù)期效果。可見，如果政府發(fā)揮“看不見的手”的作用，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，或許能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的提高。因此，本文預(yù)期政府干預(yù)對金融集聚有負(fù)面影響，提出假設(shè)：

H4：政府干預(yù)對廣東省金融集聚具有負(fù)向影響

四、模型的構(gòu)建與實(shí)證檢驗(yàn)

（一）空間計量模型的構(gòu)建

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)學(xué)者已經(jīng)對市場規(guī)模、人力資本和研發(fā)溢出等因素進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，在這基礎(chǔ)上，本文根據(jù)上述理論分析與假說，構(gòu)建如下計量模型檢驗(yàn)新經(jīng)濟(jì)地理因素及政府行為因素對金融集聚的影響。

LQit=β0+β1NGEit+β2GOVit+εit（1）

其中，LQit表示第i市在t時刻金融產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，β為回歸參數(shù)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。NGEit表示新經(jīng)濟(jì)地理因素，包括市場規(guī)模、消費(fèi)者需求和研發(fā)溢出。GOVit表示政府行為因素，包括對外開放水平、政府財政能力、社會保障水平和政府干預(yù)程度。

（二）變量說明

1.金融集聚LQ

本文采用金融集聚區(qū)位熵系數(shù)來反映地區(qū)金融集聚程度，區(qū)位熵系數(shù)越高，說明該地區(qū)的金融集聚程度越大。計算公式如下：

LQit=（Fit/Ft）/（Pit/Pt）（2）

其中，F(xiàn)it為第i市在t時刻金融業(yè)總產(chǎn)值，Pit為第i市在t時刻總產(chǎn)值，F(xiàn)t和Pt分別為t時刻的廣東省金融業(yè)總產(chǎn)值和總產(chǎn)值。

2.市場規(guī)模M

在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，市場規(guī)模被認(rèn)為是影響產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。一個地區(qū)市場規(guī)模越大，市場內(nèi)企業(yè)數(shù)量越多，各企業(yè)可以更好地利用產(chǎn)業(yè)間“前向聯(lián)系”與“后向聯(lián)系”促進(jìn)發(fā)展，不斷吸引更多新企業(yè)的進(jìn)入，促進(jìn)該地區(qū)集聚水平的提高。本文參考金煜等（2006）[19]對市場規(guī)模的計算，使用地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占廣東省企業(yè)總數(shù)量的比重來衡量。

3.消費(fèi)需求C

若消費(fèi)者對金融產(chǎn)品的需求增加，會促進(jìn)該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的繁榮，吸引新機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一市場。本文采用金煜等（2006）[19]的方法，使用人均GDP與全省人均GDP之比來度量地區(qū)消費(fèi)者的相對購買力。

4.研發(fā)溢出R

研發(fā)溢出包括技術(shù)溢出和知識溢出，研發(fā)溢出越多，給地區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來越強(qiáng)的正外部性，企業(yè)技術(shù)水平的提高可以大幅度降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤，促使越來越多的新企業(yè)進(jìn)入。本文采用吳玉鳴等（2008）[20]的方法，選擇各地區(qū)專利批準(zhǔn)量占全省的比重計算研發(fā)溢出水平，比值越高表示溢出效應(yīng)越大。

5.政府研發(fā)資金投入GR

許多文獻(xiàn)中測量政府財政支持力度的方法是計算某行業(yè)的研發(fā)投入中政府投入占比。在本文中，由于受數(shù)據(jù)可得性的限制，采用廣東科技統(tǒng)計網(wǎng)公布的全省地方財政科技撥款占地方財政支出比重來表示。

6.對外開放水平GO

本文采用金煜等（2006）[19]的方法，用該地區(qū)進(jìn)出口總額占GDP比重計算對外開放水平。

7.社會保障水平GP

本文采用何震（2011）[9]建立的社會保障水平指標(biāo)，通過基本醫(yī)療保險覆蓋率、基本失業(yè)保險覆蓋率和基本養(yǎng)老保險覆蓋率的加權(quán)平均計算得到。

8.政府干預(yù)程度GI

政府的財政投入包括必要投入（如國防、公共安全、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等）和非必要投入兩部分，必要投入屬于非生產(chǎn)性支出，是社會消費(fèi)支出，反映的是地方政府對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)期發(fā)展的支持，非必要投入則表示地方政府的干預(yù)。本文借鑒丁菊紅和鄧可斌（2007）[21]的方法，利用公式（各地區(qū)財政支出-各地區(qū)科教文衛(wèi)支出）/各地區(qū)GDP計算政府干預(yù)程度。

[BT4]（三）數(shù)據(jù)來源

本文在實(shí)證分析中所使用的樣本包括廣州、深圳、佛山、汕頭、惠州、東莞等廣東省21個地級市。研究時段選擇2006—2012年共7年。各變量的數(shù)據(jù)主要來源于2006—2013年的《廣東統(tǒng)計年鑒》《廣東財政統(tǒng)計年鑒》及廣東各市統(tǒng)計年鑒。運(yùn)用的軟件為GeoDa。

[BT4]（四）空間自相關(guān)分析

為檢驗(yàn)廣東省金融產(chǎn)業(yè)集聚的空間相關(guān)性，空間權(quán)重矩陣設(shè)置為空間距離權(quán)重矩陣（DistanceWeight），計算各年的MoransI指數(shù)值。結(jié)果如表1所示。

表1中，各年份的MoransI指數(shù)值都大于0，除2007年外的P值都小于0.1，Z值大于0.1，顯著水平的臨界值1.65。表明廣東省金融集聚現(xiàn)象在空間上存在正自相關(guān)關(guān)系。也就是說，廣東省金融業(yè)的發(fā)展在空間分布上趨于集聚，存在空間集聚現(xiàn)象。

為直觀地表示2006—2012年廣東省MoransI指數(shù)變化趨勢，用R語言繪制圖1如下。

從圖1中可以看到，除了2006年數(shù)值較高外，2007—2012年廣東省MoransI指數(shù)變化呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，說明廣東省金融集聚在空間上存在正自相關(guān)關(guān)系，且關(guān)系越來越明顯。

[BT4]（五）空間計量經(jīng)濟(jì)模型的選擇

常用的空間計量模型包括空間滯后模型（Spatiallagmodel，SLM）和空間誤差模型（Spatialerrormodel，SEM）。通過MoransI指數(shù)結(jié)果表明廣東省金融集聚存在空間自相關(guān)性，為選擇合適的空間計量模型，還需要進(jìn)行空間依賴性檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，LMerr和LMLag均通過了顯著性檢驗(yàn)（P<0.10），通過比較，LMLag的P值較小，因此更具統(tǒng)計學(xué)意義；且RLMLag的P值較小，因此，選擇SLM模型可能更合適，模型設(shè)定如下：

lnLQit=ρWLQit+β1lnGOit+β2lnGRit+β3lnGIit+β4lnGPit+β5lnRit+β6lnCit+β7lnMit+εit（3）

式中，ρ為空間回歸相關(guān)系數(shù)，W為n×n階的空間權(quán)重矩陣，本文選擇空間距離權(quán)重矩陣，比鄰接權(quán)重矩陣更能反映一定范圍內(nèi)某地區(qū)與不相鄰地區(qū)之間的影響，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)向量。

[BT4]（六）SLM模型估計結(jié)果及分析

SLM模型設(shè)定好后，對廣東省金融集聚水平及其影響因素進(jìn)行回歸分析，通過Geoda軟件輸出的回歸結(jié)果如表3所示。

通過表3可以看出，新經(jīng)濟(jì)地理因素中C、M的系數(shù)均為正，但不夠顯著，反映是消費(fèi)需求與市場規(guī)模對金融集聚有一定的積極作用，但可能由于指標(biāo)設(shè)計或其他原因使這種作用不明顯。與預(yù)想結(jié)果相反的是變量R的系數(shù)為負(fù)，且顯著，表明研發(fā)溢出對金融集聚程度產(chǎn)生了負(fù)向影響，這與先前的許多文獻(xiàn)實(shí)證的結(jié)果不同，原因可能在于對研發(fā)溢出指標(biāo)的設(shè)計。本文選擇各地區(qū)專利批準(zhǔn)量占全省的比重計算研發(fā)溢出水平，由于數(shù)據(jù)獲得的局限性，無法獲得地區(qū)金融業(yè)的專利批準(zhǔn)量，其他專利批準(zhǔn)量大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或許擠占了金融業(yè)研發(fā)溢出效應(yīng)。另外一種解釋是，政府對企業(yè)研發(fā)投入的直接資助對企業(yè)自身的研發(fā)支出產(chǎn)生了擠出效應(yīng)[22]，政府資助刺激了要素的需求，提升了要素價格，從而提高了企業(yè)研發(fā)的成本，企業(yè)研發(fā)支出的減少導(dǎo)致對于專利申請的積極性降低。

從政府行為因素的回歸結(jié)果來看，GO、GR、GP的回歸系數(shù)均為正，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明對外開放水平、政府研發(fā)資金投入和社會保障水平對廣東省金融集聚有較為顯著的正向影響，這與前文的理論分析和假說較為一致。另外，GI的回歸系數(shù)為負(fù)，且較為顯著，表明政府干預(yù)對金融集聚有負(fù)向作用，這與其他學(xué)者研究的結(jié)論一致，意味著政府干預(yù)過度會影響資源配置效率和使用效率，使企業(yè)發(fā)展受限，金融企業(yè)缺乏充分的自主權(quán)，影響了金融集聚水平的提高。這一結(jié)果也證明了前文的理論分析和假說。

總體來看，除了研發(fā)溢出沒有如預(yù)想中的那樣產(chǎn)生積極影響之外，市場規(guī)模為金融業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，消費(fèi)者需求的增加促使金融業(yè)的繁榮，政府促進(jìn)開放水平，做好社會保障，對各類企業(yè)給予研發(fā)資金支持，同時不過度干預(yù)企業(yè)的發(fā)展都能有效地提高金融集聚水平。

五、結(jié)論與政策含義

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派主要從知識溢出、技術(shù)溢出、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面探討產(chǎn)業(yè)集聚的成因，很少從政府行為角度進(jìn)行研究。本文在理論上分析了新經(jīng)濟(jì)地理因素、政府行為對金融集聚水平的影響，提出假設(shè)，對外開放水平、政府研發(fā)資金投入、社會保障水平以及政府干預(yù)對廣東省金融集聚水平有正向影響，而政府干預(yù)則產(chǎn)生負(fù)向影響，并運(yùn)用2006—2012年廣東省各市數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，由此發(fā)現(xiàn)：

新經(jīng)濟(jì)地理因素中的消費(fèi)需求和市場規(guī)模對廣東省金融集聚有促進(jìn)作用，因此，政府可以通過推動各種新經(jīng)濟(jì)地理因素發(fā)揮作用。比如，通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，開發(fā)金融衍生品，刺激消費(fèi)者投資需求；建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺，并借此撬動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小型企業(yè)金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場規(guī)模。

對外開放對促進(jìn)廣東省金融集聚有正向影響。廣東省為沿海地區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動將進(jìn)一步將推動廣東構(gòu)建高水平的對外開放格局，其中金融領(lǐng)域?qū)⒆鳛閺V東省對外合作開放的重中之重，省內(nèi)各地區(qū)在擴(kuò)大對外開放的過程中不僅要吸引外資，還要吸收高新科技，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的集聚，以帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加大政府研發(fā)資金投入，發(fā)揮R&D投入的杠桿效應(yīng)。通過對2006—2012年廣東省地方財政科技撥款占地方財政支出比重數(shù)據(jù)分析，深圳從4.43%增加到9.21%，增長波動最大，對應(yīng)其集聚水平也最高；其次是東莞和廣州，與之對應(yīng)，廣州的集聚水平位列第二，東莞各年平均集聚水平位列第四；最小的是云浮，其集聚水平較低，其他地區(qū)的政府科技撥款占比均呈上升趨勢。政府研發(fā)投入作為杠桿，形成全社會R&D投入的多元集聚，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的快速提升，吸引越來越多的金融機(jī)構(gòu)集聚。

社會保障是社會安定的重要保證，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險、基本失業(yè)保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率，讓越來越多的人學(xué)有所教、勞有所得、病有所治、老有所養(yǎng)、住有所居，這是政府行為的重要組成部分。社會的安定對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不容忽視的作用，提高社會保障水平能夠消除一些社會不安定隱患，加速人力資本的流入，提高廣東省金融集聚水平。

政府干預(yù)不利于金融業(yè)集聚。政府干預(yù)在一定程度上能夠彌補(bǔ)市場失靈，但是過度干預(yù)不但不能優(yōu)化資源配置反而會損害市場運(yùn)行效率。政府要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供全方位的公共服務(wù)，增大公共安全、科學(xué)教育、文化事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會消費(fèi)支出。首先，政府可以加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通信技術(shù)的提高，網(wǎng)絡(luò)安全的保障等。其次，注重各類配套市場的建設(shè)和完善，包括政府干預(yù)金融發(fā)展的主要形式：農(nóng)村合作社、地方融資平臺等。再次，注重區(qū)域文化道德建設(shè)，宣傳和發(fā)揚(yáng)“誠信為本”的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)金融集聚的內(nèi)在合作機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。政府要注重當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，培育更多金融專業(yè)人才，為廣東省各地區(qū)金融業(yè)提供源源不斷的人力資源。

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Abstract：ThisarticleintroducesgovernmentbehavioralfactorsintheframeworkoftheNewEconomicGeography.Inconsiderationofthespatialdistance，thispapercarriesontheempiricalanalysisbyusing2006-2012paneldataof21prefecturelevelcityinGuangdongProvince，toexploretheinfluenceonthefinancialagglomerationoffactorsofneweconomicandgovernmentactions.Theresultsshowthatmarketsizeandconsumerdemandhavesignificantfinancialagglomerationroleinpromotingresearch，andgovernmentR&Dspendinghasareverseeffectoverflow；openinglevel，fiscalcapacityandthelevelofsocialsecurityhavepromotion，andthedegreeofgovernmentinterventionhasreverseeffect.Thisarticleprovidesanewperspectivetoexplainindustrialagglomeration，andempiricalsupporttopromotefinancialsectordevelopmentpolicyinGuangdongProvince.

Keywords：financialagglomeration；governmentbehavior；spatialeconometric；NewEconomicGeography；GuangdongProvince

（責(zé)任編輯：潘江曼鄧澤輝）