遵義市公共文化信息資源整合與共享的問(wèn)題及對(duì)策研究

牟明福

【摘要】本文通過(guò)調(diào)研，指出遵義市公共文化信息資源整合與共享中的問(wèn)題，提出了遵義市公共文化信息資源整合和共享對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】遵義市；公共文化信息資源；整合與共享；問(wèn)題；對(duì)策

貴州省遵義市于2011年6月被文化部、財(cái)政部確定為全國(guó)第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，并于2013年成功通過(guò)驗(yàn)收。2015年暑期，筆者赴遵義調(diào)研，了解到其在公共文化信息資源領(lǐng)域擁有較多可供整合和共享的工程項(xiàng)目，同時(shí)面臨的困難和問(wèn)題也比較突出。在分析與研究的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、遵義市公共文化信息資源整合與共享中的問(wèn)題

文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村電影工程、農(nóng)村數(shù)字圖書(shū)館工程，都是遵義市加強(qiáng)公共文化信息資源整合與共享中可資利用的工程項(xiàng)目，但在具體的整合與共享中，卻存在以下問(wèn)題：

（一）財(cái)力資源的重復(fù)投入和投入不平衡并存。文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)家書(shū)屋工程都是由國(guó)家實(shí)施，為社會(huì)公眾提供公共文化服務(wù)的重大工程項(xiàng)目，由不同職能部門組織實(shí)施。雖然項(xiàng)目實(shí)施部門不同、工作重點(diǎn)不同，但服務(wù)對(duì)象都集中為廣大農(nóng)村百姓和基層群眾。這些項(xiàng)目在服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、終端設(shè)置上有許多相同之處，且所有項(xiàng)目的建設(shè)和設(shè)備投入均是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，特別是遵義市作為西部地區(qū)，中央財(cái)政投入所占比例較大，在同一公共文化服務(wù)對(duì)象或同一服務(wù)內(nèi)容上存在重復(fù)投入的情況。同時(shí)，由于部門職能、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)以及所采取的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式等的不同，使得項(xiàng)目間存在投入、管、用機(jī)制等方面的差異和懸殊。

（二）數(shù)字資源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著重復(fù)建設(shè)且本地資源不足的現(xiàn)象。文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，在站點(diǎn)建設(shè)結(jié)束后的運(yùn)行管理中雖都把數(shù)字資源建設(shè)作為工程實(shí)施重點(diǎn)，各自都在建立自己的數(shù)字資源庫(kù)。但由于沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，有許多數(shù)字資源重復(fù)。作者試著將貴州文化數(shù)字網(wǎng)——全國(guó)文化共享工程貴州分中心網(wǎng)站與遵義黨建·遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)在“貴州特產(chǎn)與特色”“民族風(fēng)情”等欄目和文化娛樂(lè)節(jié)目上存在大量雷同和重復(fù)。針對(duì)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課件和教學(xué)內(nèi)容，作者從調(diào)研中了解到：群眾普遍反映，課程內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不夠。每個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)可提供的大眾化課件較多，而本地制作，富有地方特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能滿足本地農(nóng)民需求的鄉(xiāng)土教材較少。文化共享工程領(lǐng)域，遵義市存在“一是資源的針對(duì)性不夠強(qiáng)。二是地方特色資源不多，滿足不了基層群眾廣泛需求”。

（三）缺乏持續(xù)推進(jìn)工程發(fā)展與縱深應(yīng)用的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。1.缺乏專門工作團(tuán)隊(duì)。文化共享工程除省分中心有專門人員外，遵義市、縣兩級(jí)支中心都沒(méi)有專門的文化共享工程工作編制人員，長(zhǎng)期依靠圖書(shū)館工作人員兼職此項(xiàng)工作，很多縣級(jí)圖書(shū)館在基本的圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員編制都不能保證的情況下，承擔(dān)文化共享工程這一重任，一直是困難重重。在推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作中，市、縣兩級(jí)雖建有遠(yuǎn)程教育辦公室（黨員教育中心），但人員常需服從組織部門“中心工作（如干部考核）”而遠(yuǎn)離遠(yuǎn)程教育崗位。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，雖明確有遠(yuǎn)程教育管理員、操作人員，但他們都身兼數(shù)職，工作繁雜，難以抽出時(shí)間開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工作。受干部調(diào)動(dòng)、村班子成員調(diào)整、明確為站點(diǎn)管理人員的同志薪酬一般都較低等影響，站點(diǎn)工作人員變動(dòng)頻繁，崗位空缺、人員斷檔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)不足。國(guó)家對(duì)文化共享工程縣級(jí)支中心以下只有設(shè)備投入，無(wú)經(jīng)費(fèi)投入，縣級(jí)支中心只能擠占圖書(shū)館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村站點(diǎn)則只有擠占、挪用辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐系統(tǒng)運(yùn)行。遵義市遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)反映：“隨著電腦設(shè)備使用周期的到來(lái)，遠(yuǎn)程教育設(shè)備更新壓力大；由于遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)點(diǎn)多面廣，市級(jí)財(cái)政緊張，站點(diǎn)更新又存在經(jīng)費(fèi)投入的困難”。3.監(jiān)督、考核和管理力量薄弱。貴州省文化信息資源共享工程管理辦法尚未頒布，運(yùn)行和管理機(jī)制尚未完善、長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立；遵義市某遠(yuǎn)程教育課題組曾調(diào)查過(guò)168個(gè)站點(diǎn)，設(shè)備能夠正常運(yùn)行的只占調(diào)查總數(shù)的25%。很顯然，大部分設(shè)備處于不能正常工作的狀態(tài)，使用效果更無(wú)法得以保證。農(nóng)屋書(shū)屋工程啟動(dòng)得晚，數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的點(diǎn)少，很多問(wèn)題的表現(xiàn)并不明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，設(shè)備更新、站點(diǎn)管理與維護(hù)工作難到位的問(wèn)題同樣存在。

二、遵義市公共文化信息資源整合和共享對(duì)策

資源整合的最大障礙在于破除權(quán)力壁壘。遵義市于2005年實(shí)施的文化共享工程與遵義市廣電網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的整合，在整合與共享上邁出了可喜的一步，證明在遵義市開(kāi)展文化信息資源工程項(xiàng)目的整合是可行的，遵義市需要在充分汲取垂直型、水平型、網(wǎng)絡(luò)型信息資源共享模式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在公共文化信息資源整合與共享路徑上繼續(xù)探索。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的“公共文化信息資源平臺(tái)”?；A(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)）是開(kāi)展各項(xiàng)文化信息資源工程項(xiàng)目的基本平臺(tái)，是文化節(jié)目、信息內(nèi)容發(fā)送、傳輸和接收的必經(jīng)通道。公共文化服務(wù)覆蓋范圍廣，而遵義市存在山區(qū)多、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度比較大等情況。如果文化信息資源工程和項(xiàng)目都采用“各自搭臺(tái)，各自唱戲”的模式，不僅硬件建設(shè)投資大，也很難實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。鑒于此，有必要充分依托廣播電視網(wǎng)，整合和利用電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑遵義市公共文化信息資源傳輸和應(yīng)用網(wǎng)。結(jié)合遵義市實(shí)際，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和應(yīng)用上，需要：

1.充分發(fā)揮有線廣播電視系統(tǒng)頻道資源，將文化共享、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋相關(guān)節(jié)目進(jìn)行目錄、資源整合，制定統(tǒng)一播出計(jì)劃，通過(guò)有線電視播出。

2.積極拓展“利用無(wú)線方式連接數(shù)字電視”的進(jìn)村入戶方式，使文化信息資源傳播面更寬更廣。

3.繼續(xù)用好和升級(jí)全市已開(kāi)通的光纖連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)資源，支持其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式用好各工程項(xiàng)目的文化資源。

（二）建設(shè)“公共文化信息資源服務(wù)站”。在市、縣（區(qū)）兩級(jí)，廣播電視工程、文化共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程（包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）分屬于不同職能部門，但在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與上述公共信息資源工程的管理和應(yīng)用服務(wù)的對(duì)口部門卻只有文化站、廣播站。從公眾角度來(lái)看，綜合文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)面向城鄉(xiāng)基層群眾的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托它進(jìn)行公共文化信息資源服務(wù)的整合和共享有先天的優(yōu)勢(shì)。因此，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心站、文化共享工程接收站、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋的項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)備、應(yīng)用和組織管理整合到現(xiàn)有的綜合文化站，把它建設(shè)成為“公共文化信息資源服務(wù)站”。在村一級(jí)，由于黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程站點(diǎn)建設(shè)早，以它為龍頭將文化共享工程的設(shè)備、內(nèi)容及相關(guān)資源集中整合過(guò)來(lái)，建成村級(jí)“公共文化信息資源服務(wù)站”。

（三）建設(shè)專門隊(duì)伍。無(wú)論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還是村，都沒(méi)有專門的編制性人員從事公共文化信息資源相關(guān)工作，這對(duì)提升公共文化數(shù)字化服務(wù)水平與能力是最大的制約。文化業(yè)務(wù)主管部門可以與組織部門聯(lián)合，爭(zhēng)取編制、民政部門支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一名專職的文化信息資源專干，在村配置一名文化信息資源委員，專門負(fù)責(zé)文化信息資源工作，包括黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息共享、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、廣播電影電視等工程的組織管理與應(yīng)用等，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度。

（四）建立公共文化服務(wù)網(wǎng)。根據(jù)遵義市文化資源豐富和信息網(wǎng)絡(luò)具有服務(wù)覆蓋面廣等來(lái)分析，建立遵義市公共文化服務(wù)網(wǎng)（包括網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)）是非常必要的。平臺(tái)上可以整合黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的文化類節(jié)目、文化共享工程節(jié)目、農(nóng)家書(shū)屋以及遵義市及各縣（區(qū)）圖書(shū)館的數(shù)字資源。在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)凡遵義市公眾均可免費(fèi)使用的目標(biāo)。

（五）建立公共文化服務(wù)信息資源庫(kù)。一方面可以由文化部門牽頭（具體由圖書(shū)館或相關(guān)部門實(shí)施），建立文化信息資源庫(kù)，將所有的文化信息資源、節(jié)目編目集中進(jìn)行管理；另一方面，要建立專門的開(kāi)發(fā)制作基地、組織培養(yǎng)專門技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)遵義市本地文化資源的數(shù)字化開(kāi)發(fā)。

（六）建立公共文化信息資源工程管理辦法和制度。具體有如下3個(gè)方面：

1. 建立聯(lián)席會(huì)議制度。廣播電視工程、文化共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等分屬于廣播電視、文化、組織等系統(tǒng)和部門，部門間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、工作協(xié)調(diào)困難。為克服管理體制上的障礙，需要加強(qiáng)公共文化信息資源共享組織的建設(shè)，即建立相關(guān)部門共同參與的公共文化信息資源整合與共享聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)一全市公共文化信息資源整合與共享規(guī)劃、財(cái)政投入、制度建設(shè)等，為全市公共文化信息資源整合和共享提供組織保障。

2.建立“遵義市公共文化信息資源管理中心”。文化共享工程實(shí)施后，遵義市在圖書(shū)館建立了“全國(guó)文化信息資源共享工程遵義市分中心”，但該中心只是市圖書(shū)館的一個(gè)部門，能在館內(nèi)承擔(dān)技術(shù)支撐、信息資源整合與開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)工作，但在協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門、開(kāi)展資源整合上就存在“先天不足”了。建議將現(xiàn)有的“全國(guó)文化信息資源共享工程遵義市分中心”升級(jí)為“遵義市公共文化信息資源整合和共享管理中心”，并從圖書(shū)館分離出來(lái)，直接隸屬市文化體育局，具體承擔(dān)“公共文化信息資源共享管理協(xié)調(diào)小組”辦公室職責(zé)，同時(shí)履行本區(qū)域公共信息資源整合與共享的行政管理、技術(shù)指導(dǎo)等職能。在縣（區(qū)）一級(jí)，可以依樣復(fù)制建立公共文化信息資源整合與共享聯(lián)席會(huì)議制度和管理中心。

3.建設(shè)公共文化信息資源整合與共享管理辦法和制度。文化信息資源的整合與共享是新型的文化科技創(chuàng)新工程，需要建立和出臺(tái)《遵義市公共文化信息資源整合與共享管理辦法》，作為全市文化信息資源整合與共享的指導(dǎo)性文件，規(guī)定文化信息資源工程參與單位承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門的有效約束力，確保文化信息資源整合與共享工程有效開(kāi)展。