淺析新時期油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報告策略

王軍軍++羅林俊++梅明華++李元曉

【摘要】本文針對新時期油氣企業(yè)信息報告存在的問題，提出了針對性的建議和對策。

【關鍵詞】突發(fā)事件；信息報告；應急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點多、面廣、線長，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風險，這對信息報告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時準確地報告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，調集應急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生及其造成的損失，保護員工生命和企業(yè)財產安全。

一、新時期做好突發(fā)事件信息報告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報告是油氣企業(yè)承擔社會管理職能的需要。突發(fā)事件報告工作與突發(fā)事件的預測預警、應急處置和善后恢復等工作密切相關，突發(fā)事件信息報告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質量高低，直接影響上級部門對突發(fā)事件動態(tài)和發(fā)展趨勢的掌握，影響領導決策和應急處置工作開展。作為突發(fā)事件應急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領導重視、應急需要，而且員工關心、社會關注。

（二）突發(fā)事件信息報告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時、準確的信息報告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，立即啟動應急預案，調集應急資源，迅速組織應急搶險，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產生嚴重后果，保護員工生命，減少企業(yè)財產損失。

（三）突發(fā)事件信息報告是維護社會穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時準確的信息報告機制，對澄清事實、引導輿論、維護企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項應急響應決策措施的有序實施，動員社會力量參與應對處置，避免社會恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報告工作存在問題

（一）突發(fā)事件報告范圍不清楚。個別屬地管理單位對突發(fā)事件范圍不清楚，習慣性地認為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應急事件，才需要報告信息，對生產影響不大的事故，就不報告。

（二）信息報告主動性不強。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應急管理單位急于處理事件，主觀上對信息報告認識不夠，意識不強，不積極主動地向上級相關部門報告突發(fā)事件相關情況。

（三）信息報告時效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個別屬地單位沒有意識到應在第一時間進行報告，導致上級領導不能第一時間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調控處置時間，有可能導致事態(tài)的進一步擴大，造成更大的影響。

（四）信息報告不夠準確。個別屬地管理單位對事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、經濟損失等相關要素信息報告得不完整，對事件現(xiàn)場情況詳述表達不清楚，對可能存在的社會敏感因素研判不夠準確。

（五）存在瞞報現(xiàn)象。個別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認識不到位，擔心事件被上級部門知道會給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進行自行處理，瞞報事件。

三、提高突發(fā)事件信息報告工作的思考與策略

近年來，國內外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報告是否及時、準確、有效，已成為業(yè)內公認的、足以影響應急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應高度重視，通過暢通和拓寬信息報送渠道，更加及時、更加準確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預警和科學應對提供可靠保障。

（一）解決報告范圍不清的問題。企業(yè)應急管理單位要改變以往突發(fā)事件報告范圍錯誤認識，放寬思路，提高重視度，轉變思想觀念，凡對影響生產、生活秩序的事件，無論影響大小，均應第一時間向上級部門報告。

（二）解決主動性不強的問題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時主動調查核實，主動進行報告。處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進展，全面掌握相關情況，加大續(xù)報工作力度；處置結束后，要及時終報，實現(xiàn)突發(fā)事件信息報告閉環(huán)管理，確保信息報告的完整性。對于敏感信息、預警預測信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會輿論廣泛關注的熱點、焦點事件，要加強分析研判，并及時報告。

（三）解決時效性較差的問題。時效，可謂突發(fā)事件信息報告的生命。按照“速報事實、慎報原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進一步強化首報意識，及時快速報告突發(fā)事件信息，力爭30分鐘內向上級辦公室值班室電話報告、1小時內書面報告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場情況不明、條件不具備等來不及書面報送的，必須在第一時間通過電話初報信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報信息報告，爭取第一時間處置事件的資源，及時高效地處置事件。同時，要充分依托新技術、新手段，加強對互聯(lián)網信息的監(jiān)測分析，及時掌握突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，提前有針對性地采取積極有效的應對措施，避免事態(tài)進一步擴大。

（四）解決準確性不強的問題。在突發(fā)事件應急處置中，信息報告中的一個字、一句話、一個數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯，就會直接或間接影響到上一級應急領導小組的正確決策，為應急處置造成不可估量的損失。因此在組織報送各類突發(fā)事件信息時，所屬各單位信息報告內容必須包括事件發(fā)生時間、地點、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點周邊居民分布、（下轉第109頁）（上接第94頁）原因初步分析、已經采取的應對措施、進展情況以及事件發(fā)展預測，明確標注信息編號、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對人、事、物進行準確描述，不能以點代面或避重就輕，更不能有半點虛假或夸張，必須做到準確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風捉影。

（五）解決漏報、瞞報的問題。加大信息報告情況通報和責任追究力度，定期對單位、部門突發(fā)信息報告工作情況進行通報，對能及時準確報告的突發(fā)事件信息提出表揚，對于遲報、漏報、瞞報以及報告質量差的進行通報批評。尤其對突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報、漏報信息的，要加大責任追究力度。

四、結語

新時期網絡條件下，油氣企業(yè)要針對信息傳遞快、傳播范圍廣等特點，建立健全突發(fā)事件報告體系，進一步簡化信息報告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報告及時、準確，應急處置主動、有序、有效，維護企業(yè)良好形象。

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