南漳縣農機監理整村推進工作存在問題原因及對策

南漳縣農業機械化管理辦公室陶禮清

南漳縣農機監理整村推進工作存在問題原因及對策

南漳縣農業機械化管理辦公室陶禮清

1 推進情況及效果

2015年來，南漳縣農機化辦狠抓落實，當年在城關鎮大堰沖、九集鎮方家集、肖堰鎮杜家溝、李廟鎮堰溝等11個鎮（區）的26個村實施了農機監理整村推進，占目標計劃的100%。共舉辦農機安全知識培訓26場次，參訓機手達1 800多人，辦理牌證1 010個，辦理農機互助保險976份，當年為機手挽回經濟損失12萬多元。

2016年，南漳縣農機化辦將農機監理整村推進工作作為年度工作重點，計劃整村推進30個村。截止10月底，實際完成整村推進14個村。在實施農機監理整村推進工作中，南漳縣農機部門主要開展了以下幾項業務，即政策宣傳；機手培訓；拖拉機聯合收割機掛牌、辦理行車證；對機械進行免費技術檢測、維護；動員機手考辦駕駛證；動員機手自愿交納農機互助保險。

為減輕機手負擔，從2015年10月起，南漳縣農機部門對拖拉機聯合收割機掛牌、辦理行車證實行全免費；對小型手扶拖拉機考辦駕駛證實行全免費。

通過整村推進，南漳縣農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平明顯提高，源頭管理得到加強，農機“三率”水平得到提升，事故隱患明顯減少，農機安全監管基礎建設進一步加強，有效提高了南漳縣的農機安全生產監管能力，促進了全縣農機化事業安全發展。

2 存在問題及原因

通過實施情況看，南漳縣農機監理整村推進存在著推進進程緩慢、效果較差的問題。2016年前10個月僅推進14個村，不到年計劃的一半。完成掛牌198副，辦理行車證198本，辦理駕駛證61本。有的村雖然開展了整村推進工作，但掛牌辦證考證的人很少。究其原因主要有4點：

雖然南漳縣農機部門通過印發宣傳資料、制作宣傳展板以及現場宣傳培訓等多種方式，加強了免費掛牌辦證的政策宣傳，加強了依法管機、治機重要性的宣傳，加強了農機互助保險保機械及人身安全、自愿購買等政策及法律法規的宣傳。但宣傳的方式存在不靈活、缺乏接地氣以及存在宣傳死角等問題。

開展農機監理整村推進工作需要農機監管部門深入到村組現場，印發宣傳及技術資料，開展政策宣講、技術培訓、咨詢以及進行機具維護保養等工作，費用開支較大。但這項工作財政沒有預算工作經費，導致推進工作困難。

由于農機部門沒有上路執法權，公安交警部門又沒有精力對拖拉機、聯合收割機執法，導致掛沒掛牌的拖拉機、聯合收割機都一樣在公路上跑，也沒有人管理。在許多農民機手心里產生了多一事不如少一事的心理，認為掛牌是多此一舉。任你如何宣傳，就是不參與掛牌辦證。

由于農業機械季節性較強，農忙時無時間開展整村推進工作，而農閑時多數機手又外出務工。在家留守的大多是婦女、老人和兒童，這些人拒絕參加整村推進工作。加之，開展農機監理整村推進工作需要鎮（區）農機服務中心的配合，需要村委會的組織動員，需要一定的人員精力乃至經費，導致部分鎮村不積極配合支持推進工作。

3 措施與建議

截止2015年底，南漳縣擁有拖拉機、聯合收割機達4.2萬臺。但掛牌率、辦證率不高，即使過去掛了牌的，也存在一次掛牌管終身的現象，不按規定參加檢驗。加之，許多機手重使用、輕維護，違章載人，導致機械故障頻發，農機事故增多，大大縮短了農業機械的使用壽命，給人民群眾生命財產安全帶來一定隱患。免費掛牌辦證是國家實施的一項重要惠農政策，為依法管機、治機，打造平安農機提供了優惠的政策支撐。為確保農機監理整村推進工作有序、高效推進，特提出如下措施與建議：

在通過廣播、電視、報刊以及短信、QQ、微信等傳統的、現代的各類宣傳媒介，廣泛宣傳整村推進政策的同時，要通過典型事例、現身說法、經濟帳對比等多種務實的手段，搞好推進現場宣傳，提高推進效果。

對整村推進工作中的車船費、辦公費和工作人員下鄉補助等相關費用納入地方財政預算。為避免預算經費與實際推進工作脫鉤現象，可以采取以獎代補的方式，按當年實際完成掛牌辦證數量予以兌現。

各級黨委、政府要協調公安交警部門積極配合農機部門開展整村推進工作，加大無牌無證上道路行駛的拖拉機、聯合收割機的執法力度，嚴厲查處違章載人、酒后駕駛等違法違規行為。通過加強監管措施，促進機手自覺掛牌辦證，參與整村推進工作。

進一步明確農機監理整村推進工作在各級黨委、政府的統一領導下實施，地方人民政府尤其是鎮（區）人民政府是整村推進工作的責任單位，并納入鎮（區）農機安全年終目標考核；縣級農機部門是實施整村推進工作的主體單位；縣級財政和公安交警部門是整村推進的配合單位；縣農機監理站和鎮（區）農機服務中心是整村推進的具體實施單位。各單位和各部門必須各司其責，積極配合，形成合力，助推農機監理整村推進工作。

2016-11-13）