關(guān)于湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)情況及政策完善建議

湖北省農(nóng)機(jī)局局長劉長華

關(guān)于湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)情況及政策完善建議

湖北省農(nóng)機(jī)局局長劉長華

國務(wù)院制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》提出：國家建立落后農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度和危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度，并對淘汰和報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法實(shí)行回收。2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），首批選擇山西、江蘇等9省市和新疆建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2015年，湖北省被納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，首年選擇64個(gè)縣市開展試點(diǎn)。2016年，湖北省在總結(jié)2015年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策進(jìn)行了修訂完善，并在全省范圍內(nèi)全面鋪開。結(jié)合2年來的實(shí)施情況及對監(jiān)利、南漳、枝江和荊門市東寶區(qū)等4個(gè)縣市的調(diào)研摸底，形成如下調(diào)研報(bào)告。

1 實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策意義重大

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和購機(jī)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，湖北省農(nóng)機(jī)裝備水平快速提升，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增長。截止2016年6月底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)4 600萬kW，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)1 300萬臺(tái)（套），其中拖拉機(jī)保有量達(dá)131.4萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)9.18萬臺(tái)，其中有些機(jī)具已經(jīng)年久失修不能使用，有的超期服役帶病作業(yè)，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策對優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意義重大。

農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要機(jī)件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省目前在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，使用10年以上的拖拉機(jī)達(dá)11萬臺(tái)，約占8.37%，使用5年以上的聯(lián)合收割機(jī)8 172臺(tái)，達(dá)9%。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，促使老舊農(nóng)機(jī)“退役”，更換新型機(jī)具，能夠有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，有效解決了報(bào)廢機(jī)械長期閑置的問題，調(diào)動(dòng)了機(jī)手購置使用節(jié)能環(huán)保、安全可靠、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性，對于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的推廣應(yīng)用作用明顯。

老舊機(jī)具性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報(bào)廢更新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，能直接給農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，造成了能源的浪費(fèi)，增加了污染物的排放，更新后可有效降低能耗。同時(shí)，一些機(jī)手利用報(bào)廢更新契機(jī)，購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。據(jù)測算，一臺(tái)使用10年的36.75 kW拖拉機(jī)，平均每畝(1hm2=15畝)油耗增加0.55 kg，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3～4倍，如果一臺(tái)機(jī)械年作業(yè)200畝，年油耗平均增加110 kg。此外，達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)維修成本高、耗油和污染嚴(yán)重，既不經(jīng)濟(jì)，也不符合節(jié)能減排的要求。

因此，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策既能促進(jìn)安全生產(chǎn)、加快技術(shù)普及，也能帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；既有現(xiàn)實(shí)需求，也符合長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

2 湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)情況

截止2016年11月，全省共報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械9 529臺(tái)，約占拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)擁有量的0.68%，約占達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)和收割機(jī)總量的1.7%。其中拖拉機(jī)1 223臺(tái)、占報(bào)廢機(jī)具的12.83%，聯(lián)合收割機(jī)8 306臺(tái)、占報(bào)廢機(jī)具的87.17%。

從報(bào)廢機(jī)具的種類看，全喂入谷物聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢臺(tái)數(shù)居多。2015年以來，全省共報(bào)廢全喂入谷物聯(lián)合收割機(jī)6 570臺(tái)、占報(bào)廢機(jī)具的68.95%，其次為半喂入聯(lián)合收割機(jī)1 707臺(tái)、占報(bào)廢機(jī)具的17.91%，排在第三位的是手扶拖拉機(jī)700臺(tái)、占報(bào)廢機(jī)具的7.35%。這3種機(jī)具占報(bào)廢機(jī)具的比例達(dá)94.21%。而輪式拖拉機(jī)513臺(tái)、履帶式拖拉機(jī)10臺(tái)和玉米聯(lián)合收割機(jī)27臺(tái)，這3種機(jī)具報(bào)廢總量僅占報(bào)廢機(jī)具5.79%。

從機(jī)具報(bào)廢的年份來看，2016年較2015年同比下降了31.46%。如2015年全省共報(bào)廢機(jī)具5 654臺(tái)，而2016年僅為3 875臺(tái)。

從報(bào)廢機(jī)具的比例看，各類機(jī)具報(bào)廢的比例沒有明顯變化。2015年報(bào)廢拖拉機(jī)713臺(tái)、占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具的12.61%，聯(lián)合收割機(jī)4 941臺(tái)、占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具的87.39%。2016年報(bào)廢拖拉機(jī)510臺(tái)、占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具總量的13.16%，聯(lián)合收割機(jī)3 365臺(tái)、占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具的86.84%。2年間，各種機(jī)具報(bào)廢的比例沒有明顯變化。

2015年，湖北省被確定為試點(diǎn)省份后，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門高度重視，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作在湖北落地。具體采取了4項(xiàng)工作措施：

（1）深入調(diào)研多方論證，力求方案貼近實(shí)際。湖北省根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)報(bào)廢更新的規(guī)定，省農(nóng)機(jī)局多次召開專題會(huì)議，研究部署推進(jìn)，并組織人員赴山東、安徽等地進(jìn)行實(shí)地考察，力求制定的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案更貼合湖北實(shí)際。同時(shí)，各試點(diǎn)縣市也結(jié)合本地制定了相應(yīng)的配套工作制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作在本地依法依規(guī)實(shí)施。

（2）立足“簡”著眼“實(shí)”，力求試點(diǎn)工作迅速展開。在政策制定中，湖北省立足于“簡”，著眼于“實(shí)”，貫穿于“惠民”。一方面簡化辦事程序。按照農(nóng)機(jī)所有人填寫《回收證明》，回收單位核機(jī)、在《回收證明》上簽字、回收農(nóng)機(jī)并代收農(nóng)機(jī)牌證，回收單位在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下銷毀農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)部門在《回收證明》上簽字確認(rèn)銷毀，機(jī)主憑身份證領(lǐng)取《回收證明》辦理更新手續(xù)。這相對于《指導(dǎo)意見》大大簡化了辦事流程；另一方面從實(shí)際出發(fā)。報(bào)廢更新補(bǔ)貼信息系統(tǒng)要求必須填寫號(hào)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、底盤等信息，但很多報(bào)廢機(jī)具因時(shí)間久遠(yuǎn)，號(hào)牌丟失、發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤型號(hào)模糊，湖北省農(nóng)機(jī)局從實(shí)際出發(fā)，在機(jī)手提供相關(guān)的證明材料后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員為其編制替代的號(hào)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤代碼，并做好記錄，錄入檔案。

（3）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，力求擴(kuò)大政策知曉面。湖北省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省級(jí)電視臺(tái)拍攝報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策新聞宣傳片，聯(lián)合省級(jí)廣播電臺(tái)播放報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，聯(lián)合“農(nóng)機(jī)通”推送報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，還大量發(fā)放報(bào)廢更新政策問答宣傳資料，各試點(diǎn)地區(qū)也充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車等媒介廣泛宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。同時(shí)，湖北省農(nóng)機(jī)局在荊門市開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策推進(jìn)現(xiàn)場活動(dòng)，召集所有的試點(diǎn)縣市，觀摩先進(jìn)做法，組織座談，交流經(jīng)驗(yàn)，較好地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作。

（4）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)銷，力求政策依法依規(guī)執(zhí)行。為確保報(bào)廢農(nóng)機(jī)的真實(shí)性和農(nóng)機(jī)報(bào)廢的真實(shí)性，湖北省農(nóng)機(jī)局加大報(bào)廢回收和銷毀現(xiàn)場監(jiān)管力度。在機(jī)具銷毀前，要求機(jī)主和報(bào)廢機(jī)具從不同角度進(jìn)行合影，尤其是機(jī)具的五大總成（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、方向機(jī)、車架、前后橋）銷毀前，要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須到場。有條件的，鼓勵(lì)配備監(jiān)控設(shè)備，記錄銷毀全過程。對報(bào)廢機(jī)具的檔案，要求保管期限不得少于2年。此外，為探索和總結(jié)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的經(jīng)驗(yàn)，湖北省農(nóng)機(jī)局組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查、督導(dǎo)有關(guān)市縣落實(shí)政策，不得弄虛作假或幫助他人套取國家補(bǔ)貼資金，確保政策不跑偏、不走樣。

2015年的試點(diǎn)，不論是農(nóng)機(jī)管理人員，還是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、回收企業(yè)和農(nóng)民機(jī)手等，都認(rèn)為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。但是，在試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）政策實(shí)施的進(jìn)度不平衡。2015年，大部分試點(diǎn)地區(qū)積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，并取得了較好的實(shí)施效果，如荊門市全年報(bào)廢機(jī)具873臺(tái)，約占全省報(bào)廢機(jī)具總量的15%。也有個(gè)別地方對政策實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作主動(dòng)性不夠，政策執(zhí)行不夠理想，全省有10個(gè)試點(diǎn)縣市工作沒有開展，報(bào)廢機(jī)具數(shù)量為0。

（2）亟待報(bào)廢的重點(diǎn)機(jī)具申報(bào)數(shù)量不多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年以前購買已達(dá)報(bào)廢年限的小型拖拉機(jī)和手扶拖拉機(jī)達(dá)50萬臺(tái)以上，但2015年報(bào)廢的機(jī)具中，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)4 941臺(tái)、占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具的87.39%，拖拉機(jī)只有713臺(tái)、僅占當(dāng)年報(bào)廢機(jī)具的12.61%。這說明，大量的老舊拖拉機(jī)仍在超期服役，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，亟待報(bào)廢。

（3）報(bào)廢機(jī)具的來歷甄別較難。由于歷史原因，湖北省拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)列管率較低，而大量亟待報(bào)廢的機(jī)具多是無牌無證的農(nóng)機(jī)，對于這些機(jī)具申請報(bào)廢，其機(jī)具來源證明，究竟哪一級(jí)、哪個(gè)部門出具的方為有效，目前《指導(dǎo)意見》及其實(shí)施細(xì)則沒有明確規(guī)定。2015年，為解決無牌無證機(jī)具的報(bào)廢問題，湖北省一些試點(diǎn)縣市探索由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心出具證明，還有的地方直接采取對本地沒有的機(jī)型或?qū)耐獾刭忂M(jìn)的二手農(nóng)機(jī)一概不予受理等措施，影響了報(bào)廢更新的實(shí)施質(zhì)量和效果。

（4）出具機(jī)具銷毀的有力證據(jù)較難。農(nóng)機(jī)報(bào)廢不同于農(nóng)機(jī)購置，拆解后難以核查證明。實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，報(bào)廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀主要依靠監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐“五大總成”銷毀的真實(shí)性。出于保護(hù)干部的目的，需要強(qiáng)有力的“物證”來證實(shí)銷毀的真實(shí)性，存檔備查。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度也有限，同一機(jī)具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，差異性較大。湖北省農(nóng)機(jī)局雖然要求有條件的回收單位配備監(jiān)控設(shè)備，留存銷毀視頻作為證據(jù)，但是大部分地方因條件有限，沒有安裝監(jiān)控設(shè)備。

2016年，湖北省農(nóng)機(jī)局在2015年試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對實(shí)施方案進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善：

（1）進(jìn)一步放權(quán)擴(kuò)能，力求調(diào)動(dòng)各方參與報(bào)廢的積極性。2016年，湖北省農(nóng)機(jī)局在方案中要求各試點(diǎn)縣市加強(qiáng)與財(cái)政、商務(wù)、供銷等部門的密切配合，分工協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，完善配套工作制度，建立健全責(zé)任機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。同時(shí)，授權(quán)各地農(nóng)機(jī)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金量、農(nóng)機(jī)保有量及裝備結(jié)構(gòu)，自行確定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新資金額或農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新資金在購機(jī)補(bǔ)貼資金中的比例，以兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)從業(yè)者的更新和購機(jī)需求，從而充分調(diào)動(dòng)各地參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的積極性。

（2）進(jìn)一步完善程序，力求維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。2016年，湖北省農(nóng)機(jī)局在總結(jié)2015年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了修訂完善，對報(bào)廢工作程序進(jìn)行了規(guī)范。如提高了報(bào)廢機(jī)具回收點(diǎn)資質(zhì)，減少了回收單位，明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)不得參與報(bào)廢，以維護(hù)公平的農(nóng)機(jī)購置市場環(huán)境；嚴(yán)格了報(bào)廢機(jī)具合法來源證明，明確報(bào)廢補(bǔ)貼額度5 000元及以上機(jī)具，必須提供購機(jī)發(fā)票、機(jī)具牌（行駛證）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門出具的購機(jī)證明等3項(xiàng)證明材料之一，對于無牌無證，報(bào)廢補(bǔ)貼額在5 000元以下（不包括5 000元），才允許機(jī)主持村委會(huì)出具的書面證明申請農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

（3）進(jìn)一步放寬限制，力求擴(kuò)大政策的受益面。2016年，湖北省農(nóng)機(jī)局將64個(gè)試點(diǎn)縣市修改為在全省所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的縣（市、區(qū)）實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施的覆蓋面。同時(shí)，取消了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢使用年限的要求，只要是持有來源合法的廢舊機(jī)具，且購買新機(jī)具的，不論廢舊機(jī)具使用年限長短，均可申請享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。對持有《回收證明》的機(jī)主，不論報(bào)廢的是拖拉機(jī)還是聯(lián)合收割機(jī)，也不限制其購買新機(jī)具的種類。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，力求防范政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合2015年實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，湖北省農(nóng)機(jī)局對比較關(guān)鍵的報(bào)廢銷毀環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施“分散回收、集中銷毀”，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢的真實(shí)性和工作效率。在實(shí)施報(bào)廢更新的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要求程序到位，經(jīng)辦人全程簽字確認(rèn)；對所有的回收單位都要求配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備；機(jī)具銷毀前，要求機(jī)主和報(bào)廢機(jī)具合影，尤其是重要部件的銷毀，實(shí)行多角度留影存檔。如在機(jī)具的五大總成銷毀前，要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須到場。同時(shí)，延長機(jī)具報(bào)廢檔案保管期限，由原來的2年延長到10年，以便監(jiān)督核查。

截止2016年11月，全省全年共報(bào)廢機(jī)具3 875臺(tái)，較2015年同比下降了31.46%。究其原因，主要是機(jī)具來源證明要求更加嚴(yán)格，政策邊際效應(yīng)逐年遞減，監(jiān)管力度、責(zé)任追究力度等進(jìn)一步加大，各地執(zhí)行政策的積極性不高。

3 五大壁壘制約農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策順利推進(jìn)

通過2年的試點(diǎn)，各地感到推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼這項(xiàng)工作還有一些制約因素，歸納為以下幾個(gè)方面：

報(bào)廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費(fèi)、減少農(nóng)機(jī)事故隱患，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去庫存”的題中應(yīng)有之義；而鼓勵(lì)更新是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。目前的政策是報(bào)廢與更新必須同時(shí)進(jìn)行方能獲得補(bǔ)貼，這就包括兩層含義，一是農(nóng)民要有具備報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī)；二是具備購置新機(jī)的需求、條件和能力，然后才能去申請農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。而實(shí)際上隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的廣泛實(shí)施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械將逐漸淡出歷史舞臺(tái)，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，他們不需要購置農(nóng)機(jī)，對于新購農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，兩者捆綁執(zhí)行，難免出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致報(bào)廢農(nóng)機(jī)數(shù)量逐漸減少。

目前的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2012年提出的，明顯滯后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，加之有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機(jī)的回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多機(jī)手寧愿將拖拉機(jī)賣給收購企業(yè)，而不愿進(jìn)行報(bào)廢。而湖北省亟待報(bào)廢的重點(diǎn)機(jī)具就是手扶拖拉機(jī)，如前所述，達(dá)到報(bào)廢年限的手扶拖拉機(jī)多達(dá)50萬臺(tái)以上。此外，14.7 kW以上和14.7 kW以下的拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼差距太大，目前14.7 kW以下的拖拉機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼1 000元，而14.7 kW以上每臺(tái)補(bǔ)貼2 500元，有的動(dòng)力相差只有1.47 kW，但報(bào)廢補(bǔ)貼卻少了1 500元，機(jī)主認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不合理，寧可將老舊農(nóng)機(jī)閑置在家里，也不愿意報(bào)廢。報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低或不合理，都在一定程度上影響農(nóng)民報(bào)廢農(nóng)機(jī)的積極性。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，主要是因?yàn)橥侠瓩C(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行了牌證管理，便于確認(rèn)政策實(shí)施對象，而實(shí)際上市場上不僅存在很多沒有按規(guī)定上牌的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，而且還存在大量的急需報(bào)廢的其他機(jī)械。如耕整機(jī)、旋耕機(jī)、水稻插秧機(jī)、茶葉修剪機(jī)和秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具保有量大、使用壽命短、更新?lián)Q代快，有相當(dāng)一部分已不能使用而閑置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅已無法使用的旋耕機(jī)就達(dá)20萬臺(tái)以上，占旋耕機(jī)保有量的近1/3。

目前，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在全國范圍內(nèi)還沒完全鋪開，各省政策不均衡，給有些經(jīng)銷企業(yè)投機(jī)留下了空子。2015年湖北省在實(shí)施過程中就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)從其他省份購置報(bào)廢農(nóng)機(jī)，在湖北省申報(bào)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，實(shí)行左手購進(jìn)報(bào)廢農(nóng)機(jī)，右手新機(jī)賣給購機(jī)者，套取補(bǔ)貼，賺取差價(jià)。這樣就容易出現(xiàn)違規(guī)，增加了政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和難度，導(dǎo)致有的地方寧可不做這項(xiàng)工作。

大部分從事報(bào)廢回收的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)由于手段落后，對報(bào)廢拆解后的機(jī)具回收利用率低，加之2015年以來廢舊鋼鐵收購價(jià)格持續(xù)降低，收益較低，且目前的實(shí)施方案對參與報(bào)廢回收的單位沒有激勵(lì)措施，致使很多農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)參與報(bào)廢回收工作的積極性不高。同時(shí)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)長期而繁瑣的工作，目前很多縣市財(cái)力緊張，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，且很多地方已進(jìn)行了公車改革，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)不得使用公車，每次報(bào)廢都必須租車前往監(jiān)督銷毀，加之打印資料、裝訂、存檔等費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)機(jī)部門實(shí)施政策的積極性也不高。

4 進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的建議

農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《2015-2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》提到農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作實(shí)施范圍擴(kuò)大到17個(gè)地區(qū)，并明確提出各省可自行組織實(shí)施。試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和自主權(quán)的進(jìn)一步下放，說明國家對實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新這一政策是認(rèn)可的，如何進(jìn)一步完善制度，執(zhí)行好報(bào)廢更新補(bǔ)貼這一政策，筆者經(jīng)過調(diào)研，提出如下建議。

建議在全國范圍全面放開農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，這樣一方面可使機(jī)具倒賣、合法來源證明等棘手問題迎刃而解，無論在哪個(gè)省份都可以申請報(bào)廢，就不存在倒賣舊機(jī)的行為，可有效防范政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)系統(tǒng)干部;另一方面可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機(jī)的積極性。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新國家提供了相當(dāng)于原價(jià)10%的報(bào)廢補(bǔ)貼，再累加30%的購新機(jī)補(bǔ)貼，相當(dāng)于農(nóng)民拿60%的錢買回新農(nóng)機(jī)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)的積極性，釋放農(nóng)民購買潛力。

建議將農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開執(zhí)行，給農(nóng)機(jī)手更多自主權(quán)，報(bào)廢可以申請補(bǔ)貼，更新也可以申請補(bǔ)貼。將報(bào)廢補(bǔ)貼程序的報(bào)廢、購機(jī)和補(bǔ)貼3個(gè)程序，減少為報(bào)廢和補(bǔ)貼2個(gè)程序，將報(bào)廢補(bǔ)貼單獨(dú)立項(xiàng)，成立報(bào)廢補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，只要是申請報(bào)廢的就給予報(bào)廢補(bǔ)貼，不強(qiáng)制更新機(jī)具。

建議擴(kuò)大報(bào)廢機(jī)具的種類，并提高機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等報(bào)廢機(jī)具的殘值、更新補(bǔ)貼加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，使農(nóng)民能夠花少量的錢便可置換新機(jī)，進(jìn)一步加快老舊帶病農(nóng)機(jī)淘汰速度和新型農(nóng)機(jī)具的更新速度。建議對拖拉機(jī)按照功率大小進(jìn)一步細(xì)化報(bào)廢補(bǔ)貼分檔標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高手扶和小型拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額度。同時(shí)，允許各省根據(jù)地方農(nóng)機(jī)使用情況，將使用量大、頻率高的其它農(nóng)機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)貼范圍，增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額，進(jìn)一步釋放補(bǔ)貼政策紅利。

建議列支專項(xiàng)為農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收點(diǎn)安裝全程監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的全程監(jiān)控；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新中心；建議參照汽車報(bào)廢更新評(píng)價(jià)辦法，成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對廢舊機(jī)具殘值進(jìn)行評(píng)估；建議參照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，合理測算各類機(jī)具的拆解成本，并在此基礎(chǔ)上按照一定比例，給予農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高企業(yè)參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢的積極性。建議各級(jí)財(cái)政按照報(bào)廢機(jī)具的數(shù)量對農(nóng)機(jī)部門和監(jiān)銷部門保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

建議進(jìn)一步簡化程序，使實(shí)施方案更加便民利民。實(shí)施過程中，也可以實(shí)行由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門辦公，指定場所報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)。拆解報(bào)廢后的機(jī)具，農(nóng)民還可以自行售賣。建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收辦法中，對報(bào)廢機(jī)具拆解標(biāo)準(zhǔn)、“五大總成”破壞標(biāo)準(zhǔn)、拆解回收件利用標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢機(jī)具回收標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢過程監(jiān)銷辦法、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰辦法等進(jìn)一步明確，使農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作有法可依，有規(guī)可循。

建議進(jìn)一步明確各方責(zé)任，機(jī)手對其申請報(bào)廢機(jī)具的合法來源負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)對其是否真正拆解、真正銷毀負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)管理部門的主要職責(zé)在于監(jiān)管。農(nóng)機(jī)管理部門可通過抽查、接受群眾舉報(bào)、市場調(diào)查等形式對機(jī)手申請報(bào)廢機(jī)具的合法來源進(jìn)行監(jiān)督，對涉嫌違規(guī)違法的，交由相應(yīng)部門作出懲罰；對報(bào)廢回收企業(yè)可采取不定期抽查等形式，查看其臺(tái)賬、檔案和視頻資料等，對其實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)問題，可取消其報(bào)廢回收資格，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況移送相關(guān)部門處罰。通過明確各方主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施更加高效、便捷。

2016-11-15）