關于加快提升美麗鄉村建設水平的思考

浙江省安吉縣農業和農村工作辦公室 (313300)

關于加快提升美麗鄉村建設水平的思考

浙江省安吉縣農業和農村工作辦公室 (313300)

自2008年啟動美麗鄉村創建以來，浙江省安吉縣逐步打響了“中國美麗鄉村”的創建品牌，成為美麗浙江和美麗中國的起源地。同時，“中國美麗鄉村”自身也正處于重要的轉折期，既要推陳出新、繼往開來，又要永立潮頭、引領示范，可謂逆水行舟，不進則退。本文回顧和反思安吉縣美麗鄉村建設的工作歷程，直面現階段美麗鄉村建設工作中存在的問題，提出綜合提升美麗鄉村建設水平的思考和建議。

1.建設回顧

(1)打造了一批全域覆蓋的美麗村莊 目前已完成179個行政村創建，精品村達到164個，實現了美麗鄉村建設全覆蓋。統籌打造優雅竹城—風情小鎮—美麗鄉村，三級聯動建設縣域大景區。在村級創建基礎上，抓點成線，初步構建了四條精品觀光帶，形成了“一環四帶六區”的總體框架。2012年至今，所有規劃保留自然村已建設過半，12大類民生工程實現全覆蓋，村民生活滿意度顯著提升。

(2)建立了一個美麗鄉村的安吉模式 規劃、建設、管理、經營四位一體的“安吉模式”的輸出遍及全國各省市，七年累計接待美麗鄉村考察團隊過萬批次，空前提升了安吉縣的對外美譽度和影響力。因為安吉的建設標準，使美麗鄉村建設從新農村建設的大課題中脫穎而出，成為一項內涵新穎、深入人心的創新工程。

(3)建設了一個城鄉統籌的全國樣板 通過美麗鄉村建設，行政村道路硬化100%、通公交率達100%，農村電網改造全面完成；95%以上行政村建有閱覽室、體育設施、公園等文體活動場所；100%的村建成老年活動中心；連鎖超市、放心店覆蓋率達到100%。建立縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療服務體系，建成128家農村衛生服務站，29個鄉鎮醫療服務中心。“美麗家庭”創評、“女性素質提升”行動，培養了農村居民現代文明的理念和健康良好的生活習慣。

(4)鍛造了一支干事創業的干部團隊 在創建過程中，村干部各負其責，主動參與，責任心、凝聚力、團隊意識大大提高，涌現了一批“明星書記”。作風的轉變，樹立了村干部新形象，具體工作開展也贏得了群眾的逐步認同，干部的威信在工作中不斷建立和提高，基層組織的戰斗力也不斷加強。同時，通過創建和成果轉化，探索出了高家堂、尚書垓等一批經營村莊的典范，持續壯大了村級集體經濟，既有人干事，又有錢辦事。

2.當前形勢分析

(1)全國領先目標，要求必須乘勢而上 通過創建，中國美麗鄉村的品牌影響力持續放大，上至中央省市領導，下至廣大基層干部群眾，再到各類媒體和各界人士，都對安吉美麗鄉村建設予以高度認可，給予了更大期待、更高要求，希望安吉能夠繼續為建設“美麗中國”樹立樣板、提供示范。美麗安吉如何實現全國領先的目標，成為全縣上下各級各部門的重大課題。乘勢而上，爭當示范，需要創新思路、創新舉措，以高品質的規劃、高質量的建設，引領發展，打造精品。

(2)周邊發展態勢，要求必須直面挑戰 十八大提出建設“美麗中國”后，全國各地美麗鄉村建設都在如火如荼地展開。周邊地區已打造出一批如石塘村、荻浦村等經典村莊，既統一規劃建設、統一立面改造，又差異化發展、彰顯經營的集群效應。因此，安吉不能安于現狀，應直面挑戰，全面推進轉型提升。

(3)面對現實短板，要求必須提升品質 安吉的美麗鄉村建設與外地經典村莊對比，還存在一些問題。一是缺乏村莊的品牌效應。安吉美麗鄉村建設最大的問題就是缺乏精品亮點。雖然一批精品示范村正在抓緊創建，但是從資金投入、規劃設計、施工效果、內涵挖掘、業態發展等方面來看，都與桐廬、江寧等地的精品特色村莊存在較大差距。二是缺乏觀光帶集群效應。各村的規劃設計都是各自為主，缺乏區域性的聯動考慮、整體考慮。雖然規劃設計了四條精品帶，但是后期缺乏設計、投入不足，多點之間路程長，內容之間同質化，與可看、可游、可憩的目標差距甚遠。三是缺乏經營的規模效應。安吉縣美麗鄉村雖然起步早，但是建設成果還沒有得到根本性的轉化，鄉村經營的規模、效益、影響力都還沒有充分體現，特別是缺乏具有龍頭帶動作用的業態和業主，經營體量小、模式單一。

3.下步工作建議

(1)從思路上看，要堅定清醒，強勢推進 要有危機意識，既要看到安吉全覆蓋、重內涵、強民生的特色和品質，更要在思想深處清醒認識到安吉雖然起步早，但是缺拿得出手的亮點精品；雖然覆蓋廣，但是缺串點連線成片的組團；雖然影響遠，但是缺持續領先的品牌鄉村。要轉變觀念，美麗鄉村建設由建設普惠制向發展品質化、覆蓋全域化向精品集群化提升。精品建設要從過去財政以獎代補、以村為主的路徑中，轉變到財政集中投入，政府強力推進的模式，著力打造一批精品示范村落，形成一批精品示范集群。

(2)從規劃上看，要片區組團，聯動發展 結合安吉地理、人文和環境特點，按照“全域規劃、區域組團、點線設計、串聯集群”的思路，在城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉愁的區域，實施片區組團，集群打造。制定五年精品片區打造計劃，在原有4條精品觀光帶基礎上，統籌謀劃布點，每年選取一個基礎條件較好的片區，選擇1～2個村，切實按照“大景區、泛自然博物園”建設的要求，打破行政區域的界限，整體規劃、連片打造。同時，各片區規劃，必須以縣級層面牽頭組織論證，確保規劃的高品質，確保各組團落實差異化的功能和業態定位，功能互補，業態互動，發展互促。

(3)從建設上看，要加大投入，打造標桿 要放緩創建節奏和創建密度，控制創建數量，集中資金重點打造2個村。每年在美麗鄉村精品片區內選取1～2個條件成熟、區域輻射強的村，每個村投入3 000萬元左右，重金打造品位高、產業強、帶動力足的美麗鄉村精品示范村。在重金打造基礎上，整個村建筑風格統一一致、綠化彩化亮化體系完備、五線集中整治，雨污水管網分流，健全公共服務，建立村域慢行綠道系統，對慢行綠道兩邊進行重點設計，讓游人可游、可棲、可賞、可購。要大力發展物業經濟，持續壯大村級集體經濟。在挖掘人文內涵中，要集聚全縣資源，匯聚全縣要素，建設一批博物館、記憶館、大禮堂。

(4)從管理上看，要突出主體，完善機制 要按照法治思維的理念，探索推行村級事務清單機制，政府部門按照“無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手”的要求，逐步把美麗鄉村長效管理，由以政府推動、投入、定期督查為主的管理模式，逐步轉變為村級自我管理為主、市場化運作為主、常態化管理為主的模式。要重視運用現代化信息技術，深化智慧美麗鄉村建設，建立健全一整套治理農村生產生活環境的常態化運行管理機制和一體化功能平臺，并滿足人民群眾對智慧化的教育、醫療、出行、旅游等服務需求，引領美麗鄉村建設新趨勢。

(5)從經營上看，要完善要素，市場運作 美麗鄉村建設的最終目標是要轉化好建設成果。因此，建議重金打造的村莊，規劃之初就要設計經營的元素，把吃、住、行、游、購、娛等要素一并考慮、同步建設。在完善基礎的同時，還要選擇一個好的運行模式。可以探索把村級資源、基礎設施等整合，以入股、折價等方式與旅游企業、國企、城投聯合，村企合作成立開發經營公司，共同建設經營美麗鄉村，開展市場化運作。

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)