文/中共湖北省天門市委辦公室 胡楊濤

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創(chuàng)新社會(huì)治理防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
——湖北省天門市佛子山鎮(zhèn)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研

文/中共湖北省天門市委辦公室 胡楊濤

【摘要】隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各類社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，基層治理面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，以有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前值得認(rèn)真思考的課題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；基層治理；現(xiàn)代化

當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，結(jié)構(gòu)性問題依然突出，社會(huì)治理層面面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在國家治理體系中，基層治理是整個(gè)體系的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體制的末端，直接面臨著上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)考核的壓力，同時(shí)又直面基層的各類突出的問題和矛盾。為此，圍繞社會(huì)治理的創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就深化平安法治建設(shè)，如果更好地預(yù)防和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開展調(diào)研顯得非常必要。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

德國著名社會(huì)學(xué)家貝克1986年首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念。貝克將后現(xiàn)代社會(huì)詮釋為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其主要特征在于人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。從遍及全球的生態(tài)危機(jī)到金融危機(jī)，越來越多的事實(shí)表明，我們正在進(jìn)入由貝克所預(yù)設(shè)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。這為理解當(dāng)前社會(huì)提供了重要視角。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有廣義和狹義之分。本文討論的是狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)領(lǐng)域中可能導(dǎo)致沖突和不穩(wěn)定的各種因素。以在天門市佛子山鎮(zhèn)調(diào)研的實(shí)際情況為案例，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：

（一）征地拆遷和農(nóng)林資源承包歸屬問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，征地拆遷引起的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)明顯增加，成為當(dāng)前影響基層社會(huì)穩(wěn)定的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且往往涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，征地拆遷會(huì)伴隨特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并可能轉(zhuǎn)變成社會(huì)沖突，危及基層社會(huì)穩(wěn)定。

（二）公共安全問題。近年我國涉及公共安全的事件明顯增多，地震、雪災(zāi)、疫情、礦難等不斷發(fā)生，對基層治理提出挑戰(zhàn)。如佛子山鎮(zhèn)前兩年夏季遭遇的旱情，在協(xié)調(diào)有限的水資源調(diào)度過程中，仍然導(dǎo)致大量村民到鎮(zhèn)、市上訪。

（三）生態(tài)環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突顯，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致基層環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力不斷增大。許多污染企業(yè)在城市里面待不下去了，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移逃避監(jiān)管。佛子山鎮(zhèn)曾有化工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)造成環(huán)境污染，導(dǎo)致附近居民多次、長期上訪。近年來因?yàn)榄h(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這成為考驗(yàn)基層治理能力的又一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情問題。網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，影響與日俱增，而且如果處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)過激行為，對基層社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重威脅。在佛子山鎮(zhèn)也有案例發(fā)生，曾給予造成惡劣影響的相關(guān)當(dāng)事人以黨紀(jì)行政處分。

（五）村（社區(qū)）存在服務(wù)群眾能力不足的問題。上級(jí)政府職能部門代表的“條”和下級(jí)政府或派出機(jī)構(gòu)代表的“塊”的行政管理職能構(gòu)成了我國基層社會(huì)橫向和縱向的網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)。由于利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)責(zé)不一，實(shí)際管理中新成立了“條塊分割”的局面。而村（社區(qū)）委員會(huì)作為法律規(guī)定的居民自治組織，又承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署的各項(xiàng)行政性事務(wù)，包括統(tǒng)計(jì)、維穩(wěn)、治安、調(diào)解等等，成為我國行政組織結(jié)構(gòu)中的最基層一級(jí)。眾多的事務(wù)也導(dǎo)致了村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)龐雜、人員膨脹、職責(zé)繁多，管理成本高昂、行政效能有限、公共服務(wù)不足。

二、必須通過一系列社會(huì)管理創(chuàng)新來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，有效應(yīng)對上述風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步提升政府治理能力和效力。黨的十八大提出，對于社會(huì)管理創(chuàng)新，對影響社會(huì)穩(wěn)定的問題與風(fēng)險(xiǎn)，必須源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、危機(jī)處置。因此，如果要有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

（一）治理主體從單一到多元。基層治理現(xiàn)代化基本特征在于治理主體的多元化。為有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府不應(yīng)是治理的單一主體，市場、社會(huì)組織、民眾都可以參與其中，明確各主體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，培育政府為主導(dǎo)的多元治理主體。目前基層政府要真正化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長治久安，需要推進(jìn)基層治理體系和能力的現(xiàn)代化，進(jìn)行一系列的變革，通過多元治理主體間互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公平和理性的利益博弈，并在法治的基礎(chǔ)上管理各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這需要社會(huì)力量成長起來，以有效地制約國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的格局。

（二）治理方式從單向到雙向互動(dòng)式。傳統(tǒng)的基層治理采用政府自上而下的管控形式，政府包攬一切，不僅管理成本高，而且容易造成民眾與政府情緒上的對立，使問題復(fù)雜化。為此，基層社會(huì)治理的變革要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，將政府自上而下的服務(wù)與民眾自下而上的參與有效對接。佛子山鎮(zhèn)實(shí)施的網(wǎng)格化服務(wù)管理，將全鎮(zhèn)劃分為106個(gè)網(wǎng)格，聘請106個(gè)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，提社情民意，協(xié)助做好重點(diǎn)人群的服務(wù)管理等等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)治理的上下互動(dòng)。

（三）治理手段從行政化到法治化。國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是法治化。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)上，基層治理需要從行政化管理轉(zhuǎn)向法治化治理。法治賦予基層治理合法性，能提高基層治理的能力和效率，增加國家和社會(huì)的良性互動(dòng)。治理技術(shù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正深刻改變著人類社會(huì)，給基層治理帶來新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。因此，為有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)提高治理效率。佛子山鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展平安法治建設(shè)，大力宣傳，制定政府決策的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，實(shí)施了重大決策集體協(xié)商，跟蹤追責(zé)機(jī)制，并在法治建設(shè)上進(jìn)行了不少創(chuàng)新性的嘗試，營造了良好的社會(huì)氛圍。