綜合施策推動國企強身健體

杜慶昊

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。國有經(jīng)濟的發(fā)展直接影響中國經(jīng)濟的走勢和發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)運行和國有企業(yè)改革總體平穩(wěn)，自2015年國企改革頂層設(shè)計文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及配套文件陸續(xù)出臺后，新一輪國企改革不斷推進，取得了積極成效，但形勢依然嚴(yán)峻。今后要著力落實各項國有企業(yè)改革措施，綜合施策推動國企強身健體，提升國有企業(yè)綜合競爭力。

在中國經(jīng)濟由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，確保了主要經(jīng)濟指標(biāo)不滑出目標(biāo)區(qū)間。但國企改革說易行難，尤其是要在保持中國經(jīng)濟中高速增長的情況下推行國企改革，困難尤為明顯。

首先，經(jīng)濟增長有下行壓力。經(jīng)濟增速剛剛進入調(diào)控區(qū)間，推動經(jīng)濟增長的制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資有見頂?shù)娘L(fēng)險，民間投資下滑嚴(yán)重，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。國有企業(yè)是固定資產(chǎn)投資的主要力量，保持國有企業(yè)正常運行發(fā)展和不因改革而停滯的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

其次，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成。高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟中的占比仍然較低，新動能帶動的經(jīng)濟增長難以抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟造成的經(jīng)濟下滑，審慎實施國有企業(yè)改革、維持國有經(jīng)濟的運行態(tài)勢也是形勢所需。

再次，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨困境。一些資源型省市和重化工業(yè)占比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，高度依賴國有企業(yè)的運行。以甘肅為例，其下轄的金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地級市，幾乎都是因企設(shè)市，域內(nèi)企業(yè)興則城市興，域內(nèi)企業(yè)衰則城市衰。這些地方的國企轉(zhuǎn)型升級之痛，也成為地方發(fā)展難以承受之痛。

國企改革在實際推行中阻力重重，制約國企改革和發(fā)展的制度性頑疾仍然存在。一是頂層設(shè)計路徑尚需明晰。國企改革不但要有頂層設(shè)計的總體目標(biāo)，還要有具體任務(wù)和實施路徑。目前來看，當(dāng)前總體目標(biāo)和改革任務(wù)是相對明確的，但具體的實施路徑尚不明晰。二是監(jiān)管層權(quán)力難剪除。國企改革要求進一步剪除監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)運行的直接干預(yù)，給予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。讓監(jiān)管層主動改革、轉(zhuǎn)變角色、下放權(quán)力，實施難度比較大。三是地方政府推動改革不積極。國有企業(yè)在很多地方處于支柱性地位，是納稅和就業(yè)大戶，國企改革短期會影響地方經(jīng)濟指標(biāo)、財政收入和就業(yè)，出于對經(jīng)濟發(fā)展和維穩(wěn)的需要，地方政府對推動國企改革并不積極。四是國有企業(yè)自身難斷腕。國有企業(yè)由于多年依靠行政壟斷方式經(jīng)營，自身造血能力已不足，在歷史發(fā)展中又形成了很長的管理鏈條、背負(fù)了很多社會職能，慣性發(fā)展造成國有企業(yè)難以在競爭中生存，讓國有企業(yè)壯士斷腕、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。

國有企業(yè)是政府和市場的結(jié)合點，有政府背景，按市場辦事。國有企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)合點，有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按企業(yè)運行。推進國有企業(yè)改革，必須從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和政府三個維度綜合施策發(fā)力，推動國企強身健體，才能確保國企改革的成效。

要以推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)

要把國企改革放在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動國企做優(yōu)做強。

一是加強對新經(jīng)濟的支持力度。要加大國有資本在國防軍工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源等領(lǐng)域投入的同時，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能。要整合國企資源，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域有創(chuàng)新突破。

二是加強對過剩產(chǎn)能的全局調(diào)配。產(chǎn)能過剩一般指區(qū)域性過剩，如果從更大的范圍看，也可能是緊缺的。要撤掉區(qū)域性隔板，加強物流體系建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源在國內(nèi)進行總體調(diào)配和銷售。要借助一帶一路建設(shè)，擴大對沿線國家的直接投資，借機消化部分過剩產(chǎn)能。要加強對落后產(chǎn)能的淘汰清出，為新動能發(fā)展留出空間。

三是加強對國有經(jīng)濟的替代培養(yǎng)。要用民間投資的增速對沖國企改革帶來的降速。要加強對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的扶持，推動民間投資增速上行。對國有經(jīng)濟占比較大、結(jié)構(gòu)單一的地方，要適當(dāng)加大對服務(wù)業(yè)的投資力度，為國企改革留出空間。

四是加強對國有資本的投資運營。集中國有資本，打造國有資本投資運營平臺，支持和鼓勵國有資產(chǎn)向國計民生行業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。

要以實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心做強企業(yè)

國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點就是要提高企業(yè)綜合競爭力。要加強供給側(cè)改革，增強企業(yè)發(fā)展動力。

一是提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“中國制造2025”計劃，全面提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值。要敏銳捕捉市場需求點，注重差異化生產(chǎn)，圍繞新需求打造新產(chǎn)品。

二是加強企業(yè)資本配置能力。要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上做優(yōu)主業(yè)，這既是企業(yè)的生存之本，也是企業(yè)的競爭力所在。要以市場為導(dǎo)向，適當(dāng)進行多元化投資布局。以蘭石集團為例，在其主業(yè)石油鉆探行業(yè)面臨石油勘探業(yè)總體下行的形勢下，提前布局房地產(chǎn)業(yè)，再用房地產(chǎn)業(yè)盈利來推動新鉆井機的研發(fā)。利用全球經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、發(fā)達(dá)經(jīng)濟體資產(chǎn)縮水的契機，主動尋找海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加大企業(yè)海外投資布局力度。

三是深化企業(yè)自身改革。要以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照中央對國有企業(yè)改革部署要求，完善公司黨委會、董事會、監(jiān)事會和管理層建設(shè)，合理劃分職責(zé)、職權(quán)。要以瘦身健體為目標(biāo)，切實減少管理層級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動內(nèi)部資源整合和并購重組，淘汰出清僵尸企業(yè)。對央企來說，總部還要下放資產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度權(quán)，實現(xiàn)集團總部向管資本轉(zhuǎn)變。

要以深化“放管服”為突破發(fā)揮好政府作用

國有企業(yè)具有國有經(jīng)濟屬性，推動國有企業(yè)改革，要注意厘清政府的角色。

一是要向企業(yè)和市場放權(quán)。要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，盡快從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。要給予國有企業(yè)更多的經(jīng)營、用人、薪酬和發(fā)展自主權(quán)。要減少對企業(yè)和市場的干預(yù)，特別是價格干預(yù)，要逐步實現(xiàn)從“對生產(chǎn)端實施價格補貼”向“對消費端實施價格補貼”轉(zhuǎn)變，減少價格對生產(chǎn)的扭曲作用。要進一步簡政放權(quán)，簡化優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)運行的制度性成本。要放松行業(yè)進入規(guī)制，讓更多民企參與行業(yè)競爭，倒逼國企提高質(zhì)量和效率。

二是要引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。政府要通過稅收、貼息、政府采購等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向轉(zhuǎn)型升級方向發(fā)展。政府要支持成立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撮合有實力、有意愿的國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)。政府要幫助國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和治理體系，確保國有企業(yè)的國有經(jīng)濟本色和正確發(fā)展方向。

三是做好總體布局和差別化政策設(shè)計。市場會體現(xiàn)一定的負(fù)外部性和信息不對稱，政府要牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，消除市場的負(fù)面作用。如風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)在甘肅、新疆、內(nèi)蒙等西北地區(qū)發(fā)展迅速，但眾多新能源項目的堆疊上馬也造成了新能源的浪費，域內(nèi)消化不掉，域外不讓銷售，又受制于電網(wǎng)上網(wǎng)政策限制不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，一定程度造成投資浪費。政府在做好產(chǎn)業(yè)布局的同時，也要考慮設(shè)定差別化的政策，要考慮特定地區(qū)、特定企業(yè)成立時的特定背景。如河西走廊地區(qū)，承擔(dān)著維護“一帶一路”通道安全、在戈壁灘上發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境的重任，在國企改革政策設(shè)計上要給予一定的政策傾斜。