全球化仍是大勢所趨，不可阻擋

11月9日，美國大選塵埃落定。唐納德·特朗普戰(zhàn)勝希拉里，成為美國下一任總統(tǒng)。11月21日，特朗普闡述了他明年1月20日上任后100天執(zhí)政計劃，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）已列入第一天的工作計劃。

在中國與全球化智庫副主任何偉文看來，無論是英國脫歐，還是屢屢發(fā)出“反全球化”言論的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，這些都是全球化進程中的“插曲”，“從長遠(yuǎn)看，全球化仍是大勢所趨，不可阻擋。”

而對于有能力、有機會參與乃至引領(lǐng)未來貿(mào)易規(guī)則制定的中國，何偉文特別強調(diào)需要推動“包容性的全球化”，要讓全球化惠及每個人，這考驗中國的智慧，但也體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

中美仍將回歸到正常的貿(mào)易關(guān)系

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：美國候任總統(tǒng)特朗普在競選期間發(fā)出的“退出WTO（世界貿(mào)易組織）”等反全球化的言論，讓大家很擔(dān)心全球化的進程。您怎么看？

何偉文：最近這一段時期以來，大家都看到有很多逆全球化，或者叫它反全球化、去全球化的趨勢，比如英國脫歐，德國反對TTIP，意大利、法國在民粹族里的保護主義都在上升。現(xiàn)在在美國最突出的是特朗普當(dāng)選總統(tǒng)。

首先我們要把這些現(xiàn)象跟全球化本身區(qū)別看，因為所有的這些行為都是上層建筑，而經(jīng)濟全球化是一個客觀經(jīng)濟規(guī)律。它的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)又是分工，現(xiàn)代化的大城市，當(dāng)然超過國界，分工就變成了跨國的，就有了跨國的投資，技術(shù)、人才、資本、材料的流動，這是全球化。

而且我們?nèi)绻吹浇?jīng)濟規(guī)律本身，近年來，跨國投資和跨國公司海外資產(chǎn)的比重都在上升，這個勢頭沒有變。但為什么上層建筑有這樣的變化？上層建筑是經(jīng)濟基礎(chǔ)存在的反映。從特朗普競選期間的口號和主張可以反映出來為什么會有這么大的社會基礎(chǔ)。第一個是說很多就業(yè)機會被擠掉了，第二個工資上不去，第三個貧富的差距拉大。于是他們就拼命地攻擊貿(mào)易。中國就變成了一個最大的目標(biāo)，整個WTO也是目標(biāo)。

但這些是不是國際貿(mào)易帶來的？顯然是不對的。有研究表明發(fā)達(dá)國家就業(yè)減少或者就業(yè)不能增長80%以上的原因是技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)力的提高，而不是貿(mào)易。舉一個很簡單的例子，航空航天業(yè)是美國出口的大頭。2014和2015年的貿(mào)易順差增加了10%，從750億美元增長到825億美元。產(chǎn)值也是增加的，但是就業(yè)減少了1.6%，為什么？因為技術(shù)進步了，生產(chǎn)力提高了。

第二個就是工資上不去，這其實不是上不去，從絕對數(shù)來看還是增長的。美國的富人掙錢掙得太多了，特別是最富的人，相比之下差距就太大了。最富的1%拿了全國43%的收入，最富的0.1%拿了全國22%的收入，所以窮人多得很。

這是全球化帶來的嗎？不是。問題在于政府的政策。技術(shù)的進步是必然的，但要有相應(yīng)的就業(yè)政策。至于貧富差別，更是社會的政策。

我們應(yīng)該有科學(xué)的認(rèn)識，要堅信全球化是無可阻擋的，要堅定地支持。但也要正視一個問題，就是在遵循全球化的同時，要實行包容性的增長，就是包容性的全球化。要使全球化發(fā)展惠及每一個人，不同的國家之間，國家內(nèi)部貧富之間也要縮小差距，這樣才能成功。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：對于特朗普當(dāng)選，不少人還有一種擔(dān)心，中美之間是否會出現(xiàn)新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。

何偉文：我認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)的可能性幾乎沒有。

第一即便特朗普兌現(xiàn)競選承諾，將中國列為匯率操縱國，但他說了不算。

第二就是人們比較關(guān)心的，特朗普會不會真的像宣稱的那樣對中國產(chǎn)品增收45%的關(guān)稅。如果特朗普單方面征稅，就直接違反了WTO的協(xié)定和規(guī)定。如果說哪一個具體產(chǎn)品，哪一個具體事情方面傾銷了，可以就具體的事情去調(diào)查，去懲罰。但是在總體上，不能這么做，否則違反世貿(mào)規(guī)則。中美最后還是會回歸到正常的貿(mào)易關(guān)系，也就是有摩擦了，我們就談案子，判決得不對，我可以告到WTO。做什么事情，仍然強調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)。

WTO仍處于中心地位

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：您覺得入世15年給中國帶來了什么樣的影響和變化？

何偉文：我覺得最大的影響是觀念上。大家都感覺到我們是世界的一部分，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟更緊密地合在一起了。

需要強調(diào)的是，國內(nèi)有很多人講入世中國的紅利往往是講出口。但如果我們算這15年的總賬，進口和出口還是均衡增長的。

再一個就是投資，不管國外對中國的投資環(huán)境有多大的抱怨，但是中國的投資額每年進來很多，特別是歐盟現(xiàn)在對中國投資成倍的增長，美國也是兩位數(shù)的增長。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：對于WTO多哈回合停滯不前，類似TPP這樣的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，您是怎么看的？

何偉文：我覺得這個是必然的，因為多邊的體制，現(xiàn)在進展得太慢。上次達(dá)成烏拉圭協(xié)議是1993年了，已經(jīng)20多年了，這個世界的變化太大了。原來的規(guī)則已經(jīng)不夠了，所以就要制定新的規(guī)則。當(dāng)然，WTO也是有貢獻的，它提供基本的原則，就是公平的貿(mào)易，都按照規(guī)則來。所有的區(qū)域或雙邊協(xié)定都承認(rèn)這一點，而且在這個基礎(chǔ)上再增加一點，就是把關(guān)稅降到0，準(zhǔn)入的窗口再開大一點，這個很正常。

我們現(xiàn)在要研究，世貿(mào)多邊的機制怎么樣能夠更加有效地推進，克服現(xiàn)在這種笨重緩慢艱難的狀態(tài)，因為有很多情況下，WTO是被自己邊緣化的。但不管怎么樣，WTO還是處于中心地位的，這一點不能夠動搖。

推動“共同但有區(qū)別”的自由貿(mào)易

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：在推動WTO，以及未來參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定方面，您覺得中國怎么更好發(fā)揮自己的作用？

何偉文：推進多哈回合，而且現(xiàn)在最好是用一種“切香腸”的方式，不能一口氣都吃下去。區(qū)域、雙邊上也要推進，這個路線圖都很清楚。最重要的一帶一路的問題。

我們當(dāng)然要參與制定21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則，而且爭取發(fā)揮盡可能大的作用，能起到引領(lǐng)更好。很重要的一點就是我們要努力設(shè)法解決包容性的全球化。

我們需要研究“共同但有區(qū)別”的自由貿(mào)易。需要承認(rèn)差別，要適應(yīng)不同的情況，使得所有不同發(fā)展水平的國家，都能受益。同時貿(mào)易政策跟就業(yè)政策、社會公平政策要有機統(tǒng)一起來。要推進跟聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的融合。我相信沒有一個發(fā)達(dá)國家會這么做，只有中國會這樣做。很多發(fā)展中國家，愿意這么做，但是沒有這個能力。中國正好也是發(fā)展中國家，同時有這個能力，正好能有這個機會來做。

《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：奧巴馬總統(tǒng)去年10月份在TPP協(xié)議達(dá)成后表示不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則。規(guī)則的競爭可以想見是激烈的。您怎么來理解中美之間在規(guī)則上的對抗性和競爭性？

何偉文：雖然現(xiàn)在TPP擱到一邊了，但并不表明美國退出，就只有中國一家，沒有人競爭了。美國會以其它的方式，而且會拿出更大的力量來跟中國競爭。這是毫無疑問的，也就是說，美國會按照有利于他們的運營模式和利益來制定規(guī)則。中國制定規(guī)則跟美國不同，就是不但有利于我，而且有利于全球，有利于世界極大多數(shù)，所以這個規(guī)則制定起來會更難。

在目前來講，TPP暫時擱置，給我們更大程度參與，進而能夠更多主導(dǎo)現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)則的制定，提供了一定的時間和空間。我們要利用好這一段機遇，可以分成幾個戰(zhàn)線：一個是WTO本身多哈回合，但估計這個不會有太大的進展。然后就是一帶一路沿線區(qū)別對待的這種做法。現(xiàn)在我們要注意一點，就是非洲和拉美，包括亞洲，一體化在加速發(fā)展。也就是說，發(fā)展中國家本身有這種需要，你看逆全球化的，都在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家很少。這也印證了全球化是一種客觀經(jīng)濟規(guī)律的反映。

至于世界統(tǒng)一的規(guī)則，我覺得還要不斷地探索，但基礎(chǔ)還是離不開WTO的精髓。在這精髓下，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和新的趨勢特點，這確實是一個很大的課題。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net