公安職業(yè)能力培養(yǎng)下的實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置探討

鄒湘江+李春勇

摘 要：新形勢(shì)下，公安教育中加強(qiáng)公安職業(yè)能力的培養(yǎng)成為迫切要求。實(shí)訓(xùn)課程在人才培養(yǎng)中肩負(fù)著專業(yè)職業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)等重任。當(dāng)前部分公安院校治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程與人才培養(yǎng)目標(biāo)偏離，存在科目、內(nèi)容瞄準(zhǔn)招警考試的功利性以及學(xué)時(shí)安排方面的混亂、隨意性等問(wèn)題。未來(lái)治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)該緊貼應(yīng)用型人才、實(shí)戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)訓(xùn)科目、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)安排、實(shí)訓(xùn)條件等進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：治安專業(yè)；實(shí)訓(xùn)課程；職業(yè)技能；實(shí)戰(zhàn)能力

作者簡(jiǎn)介：鄒湘江（1984-），男，江西臨川人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)；李春勇（1977-），男，山東德州人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目——教學(xué)研究項(xiàng)目“治安學(xué)專業(yè)基于模塊化的課程改革”（編號(hào)：2016DY07），主持人：鄒湘江、王宏君。

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）26-0093-04

2015年12月，人社部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，確定了我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的總體要求。《意見》同時(shí)對(duì)32所公安類本、?？圃盒５娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了分層定位，明確公安院校“以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)”，本科層次培養(yǎng)“應(yīng)用型警務(wù)人才”，高職高專對(duì)應(yīng)于“實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才”。顯然，在公安招錄制度改革的背景下，作為公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水，公安教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中突出公安職業(yè)特色，加強(qiáng)職業(yè)能力的培養(yǎng)和塑造被提升到了新的高度。事實(shí)上，公安本科和?？平逃L(zhǎng)期以來(lái)都是以職業(yè)能力的培養(yǎng)為價(jià)值追求[1]，公安教育作為特殊職業(yè)教育或?qū)I(yè)性職業(yè)教育的理念逐步得以確立，公安招錄制度改革進(jìn)一步強(qiáng)化了公安專業(yè)職業(yè)專門人才培養(yǎng)的屬性。

公安院校實(shí)訓(xùn)課程立足于公安職業(yè)能力建設(shè)要求，連結(jié)理論與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力、崗位行動(dòng)能力，是公安專業(yè)課程體系不可或缺的組成部分。在加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)的新形勢(shì)下，實(shí)訓(xùn)課程在公安人才培養(yǎng)目標(biāo)和整個(gè)課程體系中扮演何種角色？目前本科、高職高專層次公安院校實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)現(xiàn)狀是什么？與職業(yè)能力、應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位的耦合程度如何？新形勢(shì)下實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置怎樣改進(jìn)？本文以治安專業(yè)（教育部發(fā)布的目錄中，本科專業(yè)名稱是治安學(xué)，專科專業(yè)名稱是治安管理，本文統(tǒng)稱為治安專業(yè)）為例，對(duì)上述問(wèn)題嘗試進(jìn)行探討。

一、實(shí)訓(xùn)課程在專業(yè)人才培養(yǎng)中的定位

實(shí)訓(xùn)課程開設(shè)的目的是運(yùn)用本專業(yè)相關(guān)知識(shí)，通過(guò)單項(xiàng)和綜合的實(shí)踐性訓(xùn)練，培養(yǎng)未來(lái)工作崗位中的行動(dòng)能力、思維能力和適應(yīng)能力，使其掌握該專業(yè)的核心職業(yè)能力。實(shí)訓(xùn)課程在理論與實(shí)踐、課堂教學(xué)與崗位需求之間架起了一座橋梁，在應(yīng)用型本科、高職高專各專業(yè)課程體系中的地位十分突出。2015年11月，教育部等三部委發(fā)布指導(dǎo)意見，明確提出地方普通本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，要求實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)需占到專業(yè)課程總課時(shí)的30%以上。這一要求凸顯了實(shí)訓(xùn)課程在職業(yè)能力培養(yǎng)中的特殊地位。

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)安排的基本依據(jù)[2]，反過(guò)來(lái)，實(shí)訓(xùn)課程等專業(yè)課程的設(shè)置服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)這一總綱。關(guān)于治安專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，教育部高教司將治安學(xué)定位培養(yǎng)“具備職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型高級(jí)專門人才”[3]；章繼寧等通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)治安管理專科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于適用于公安實(shí)戰(zhàn)部門的實(shí)用型人才[4]；張先福提出治安管理專科的人才培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)公安基層的應(yīng)用型專業(yè)人才[5]。雖然這些觀點(diǎn)不盡相同，但總體上是趨于一致的，即治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是偏向于應(yīng)用型，而各公安院校治安專業(yè)實(shí)際確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)也基本一致：如甘肅警察職業(yè)學(xué)院是培養(yǎng)“高等應(yīng)用型專門人才”；山西警察專科學(xué)校、四川警察學(xué)院定位是“應(yīng)用型專門人才”；湖北警官學(xué)院定位是“高級(jí)應(yīng)用型人才”?！皯?yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)具體投射到課程和教學(xué)中，即是治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程注重提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，注重“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的教學(xué)和培養(yǎng)模式。實(shí)訓(xùn)課程定位于貼近警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)用動(dòng)手能力和崗位職業(yè)能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的有機(jī)融合。

二、治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置現(xiàn)狀

盡管應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)以及對(duì)實(shí)訓(xùn)課程重要性的認(rèn)識(shí)基本取得一致，但各公安院校的現(xiàn)實(shí)差異使得實(shí)訓(xùn)課程具體設(shè)置千差萬(wàn)別。人才培養(yǎng)方案是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、要求、路徑等的詳細(xì)闡述，其重要內(nèi)容之一即是各模塊課程的設(shè)置，包括實(shí)訓(xùn)課程。為此，本文通過(guò)收集四個(gè)地方本專科院校治安專業(yè)人才培養(yǎng)方案（見表1），重點(diǎn)梳理了培養(yǎng)方案中的“專業(yè)課程進(jìn)程表”，對(duì)各院校治安實(shí)訓(xùn)課程開設(shè)情況，以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）實(shí)訓(xùn)課程的分量與人才培養(yǎng)目標(biāo)基本相稱

各類課程學(xué)時(shí)的分配和科目多寡的設(shè)置可以大致反映各高校、各專業(yè)導(dǎo)向，以及與人才培養(yǎng)目標(biāo)粘合的緊密程度。實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)時(shí)分配和科目設(shè)置同樣能夠直觀展現(xiàn)其在整個(gè)課程結(jié)構(gòu)中的地位，以及體現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)指向。從表1可以看出，各公安院校治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)時(shí)和科目數(shù)量占比較高，三個(gè)院校的治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)時(shí)比例超過(guò)30%，甘肅警察職業(yè)學(xué)院甚至高達(dá)44.1%，而四個(gè)院校治安專業(yè)所有課程中有實(shí)訓(xùn)教學(xué)的科目比例均超過(guò)了60%。

當(dāng)然，高職高專層次與應(yīng)用本科層次的實(shí)訓(xùn)課程分量存在明顯的分野。治安管理專科專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程學(xué)時(shí)和科目明顯多于治安學(xué)本科專業(yè)，這與“公安招錄制度改革”分別定位的實(shí)戰(zhàn)型和應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)基本相稱。但也暴露出問(wèn)題，即不同院校治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的比例差別較大，特別是本科與?？茖I(yè)差別更大，這種差別是否因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)差別造成的？或者反過(guò)來(lái)疑問(wèn)，為什么這四個(gè)公安院校，無(wú)論是治安管理專科專業(yè)還是治安學(xué)本科專業(yè)，都定位的是“應(yīng)用型”的人才，而實(shí)訓(xùn)課程分量卻有顯著的差別？這其中要么是部分院校的培養(yǎng)目標(biāo)定位存在問(wèn)題，要么是實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置偏離本來(lái)的培養(yǎng)目標(biāo)。很明顯這些治安管理?？茖I(yè)與治安學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于相同的“應(yīng)用型人才”是不合理的。同時(shí)又提出另外一個(gè)問(wèn)題：“實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才和應(yīng)用型警務(wù)人才之間的區(qū)別在哪？”這個(gè)問(wèn)題本身與實(shí)訓(xùn)課程等課程模塊的設(shè)置，人才培養(yǎng)方案的制定密切相關(guān)。

（二）實(shí)訓(xùn)課程的分布較為突出職業(yè)技能培養(yǎng)

構(gòu)建課程體系的目的在于確定專業(yè)知識(shí)的廣度和深度，以實(shí)現(xiàn)課程之間的銜接與配合[6]。雖然關(guān)于我國(guó)高校課程體系構(gòu)建和改革有諸多探討，但當(dāng)前仍以專業(yè)知識(shí)的“三層式”課程體系為主導(dǎo)，即基礎(chǔ)課或通識(shí)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個(gè)層次。各公安院校治安專業(yè)課程體系也基本展現(xiàn)為“三層式”結(jié)構(gòu)。實(shí)訓(xùn)課程也是按照這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行分布。表1可以看出，各院校治安專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程既有專業(yè)課實(shí)訓(xùn)、警體技能的實(shí)訓(xùn)，也有公共基礎(chǔ)課程等方面的實(shí)訓(xùn)，其中治安專業(yè)課、警體技能的實(shí)訓(xùn)占主體部分。這體現(xiàn)了對(duì)治安專業(yè)人才全方位知識(shí)應(yīng)用和實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)的同時(shí)，突出了對(duì)治安管理相關(guān)的職業(yè)崗位技能的培養(yǎng)。

然而，也有部分課程模塊的實(shí)訓(xùn)課程本身與職業(yè)技能培養(yǎng)關(guān)系不大，如公共基礎(chǔ)課中的公務(wù)員考試、面試實(shí)訓(xùn)課程。因?yàn)楫厴I(yè)入警參見公務(wù)員考試的緣故，這類實(shí)訓(xùn)課以“現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求”為導(dǎo)向，實(shí)訓(xùn)課程明顯功利主義和工具屬性，與職業(yè)技能培養(yǎng)的要求相背離。而隨著公安招錄制度的改革，雖然公安院校畢業(yè)生入警比例將逐步提高，入警的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不如以前激烈，但入警招考要求、各院校各專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)崗位等相關(guān)的“為了就業(yè)”動(dòng)力機(jī)制依然存在。如何在新一輪的人才培養(yǎng)方案修訂中避免這類功利性實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置是值得關(guān)注的問(wèn)題。

（三）實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置以理論課內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主

實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置主要有理論課內(nèi)分散實(shí)訓(xùn)和情景演示實(shí)訓(xùn)兩種模式，情景演示實(shí)訓(xùn)又分為單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)訓(xùn)兩種形式[7]。上述四個(gè)院校治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置以理論課堂內(nèi)開展實(shí)訓(xùn)為主。除警體技能實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置模式一致以外，甘肅警察職業(yè)學(xué)院、山西警官高等?？茖W(xué)校和湖北警官學(xué)院治安專業(yè)都是采取“理論課內(nèi)實(shí)訓(xùn)+專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)”的設(shè)置模式；四川警察學(xué)院治安學(xué)本科專業(yè)則采取的“理論課內(nèi)實(shí)訓(xùn)+業(yè)務(wù)單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)”的設(shè)置模式，在課程體系中專門設(shè)置了“實(shí)驗(yàn)必修課”，即實(shí)訓(xùn)課程模塊。綜合實(shí)訓(xùn)是在畢業(yè)前一兩個(gè)學(xué)期，單項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)則是較均勻分配在各學(xué)期。公安院校以理論課內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主，課程體系中未設(shè)置專門的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模塊，一個(gè)重要原因是當(dāng)前公安院校缺少實(shí)訓(xùn)教學(xué)的條件和基礎(chǔ)，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)地等建設(shè)投入不足等[8]。

從內(nèi)容上看，由于治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程以理論課內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主，因此實(shí)訓(xùn)課程的具體內(nèi)容受制于專業(yè)課程的設(shè)置，然而整體上當(dāng)前全國(guó)各公安院校治安專業(yè)課程設(shè)置比較散亂，隨意性大[9]，這就導(dǎo)致了治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置科目不一致。如警衛(wèi)學(xué)只有四川警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)開設(shè)，其他三個(gè)高校都未開設(shè)這門課程，自然也就沒有相關(guān)的實(shí)訓(xùn)課程。而即使各高校治安專業(yè)的部分實(shí)訓(xùn)課程相同，實(shí)訓(xùn)課程的課時(shí)等要求也相去甚遠(yuǎn)。如公安人口管理的實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)從6學(xué)時(shí)到31學(xué)時(shí)不等，治安案件查處的實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)從12學(xué)時(shí)到59學(xué)時(shí)不等。

三、實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置的思考與建議

（一）實(shí)訓(xùn)課程更加忠于治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

雖然公安院校治安專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程分量與人才培養(yǎng)目標(biāo)基本相稱，但人才目標(biāo)定位相同的情況下四個(gè)高校治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的比重卻差別巨大。在公安招錄制度改革意見中已經(jīng)分別為本科和?？乒苍盒Ｃ鞔_訂立了人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)在地方本科院校轉(zhuǎn)型的要求下，地方本科要更加明確“應(yīng)用型”，而高職高專則是要更加突出“實(shí)戰(zhàn)型”，而不是統(tǒng)一的“應(yīng)用型警務(wù)人才”。除了這種表述上的確認(rèn)和變更外，更重要的是人才培養(yǎng)過(guò)程、課程結(jié)構(gòu)中要有具體體現(xiàn)，特別包括實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置要忠于培養(yǎng)目標(biāo)，并界定應(yīng)用型與實(shí)戰(zhàn)型的區(qū)別。應(yīng)用型重在綜合應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)戰(zhàn)型重在熟練掌握技能[10]。因此，地方本科公安院校治安專業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一按照實(shí)訓(xùn)課時(shí)量不低于總體課時(shí)量30%的要求進(jìn)行設(shè)置，加大治安主干課程中的實(shí)訓(xùn)課程比重，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)綜合應(yīng)用知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)的實(shí)踐能力。高職高專公安院校治安專業(yè)則應(yīng)按照比低于總課時(shí)的40%設(shè)置實(shí)訓(xùn)課程，突出培養(yǎng)公安職業(yè)能力中的熟練操作、規(guī)范執(zhí)行。

（二）實(shí)訓(xùn)課程的科目和內(nèi)容設(shè)置更加科學(xué)合理

在公安職業(yè)能力培養(yǎng)的要求下，治安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)亟待建立。治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程作為培養(yǎng)和提高學(xué)生職業(yè)能力的課程模塊，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也需確立，使其更趨于合理、科學(xué)。由于專業(yè)課程基本決定了實(shí)訓(xùn)課程科目和內(nèi)容構(gòu)成，因此首先可依據(jù)教育部的要求制定涵蓋治安學(xué)專業(yè)的《公安學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，使各公安院校治安學(xué)的專業(yè)課程相一致，從而基本確定治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程科目架構(gòu)。治安管理?？茖I(yè)可參照治安學(xué)本科專業(yè)，同時(shí)按照《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)制定治安專業(yè)實(shí)訓(xùn)總課時(shí)要求、專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，在這些課程科目和標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的前提下，對(duì)于各具體的實(shí)訓(xùn)科目?jī)?nèi)容，應(yīng)根據(jù)具體的職業(yè)能力要求，合理安排課程學(xué)時(shí)，通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)訓(xùn)大綱和具體的實(shí)訓(xùn)方案確定下來(lái)，并在后期不斷更新使其跟上警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 秦紅梅