論農田水利基本建設中節水灌溉的促進作用

馬飛

【摘要】深刻理解節水的必要性，共同建設節水型社會示范區，充分帶動全縣高效節水灌溉工程的實施。在今后農建工作中，按照“政府主導、部門指導、鄉鎮主抓、群眾主體”的工作思路，實施全縣總動員，全民大會戰，實施“山水田林路村莊”綜合治理，努力推進農建工作的再上新臺階。

【關鍵詞】節水；農田水利基本建設

前言

（1）為保證高效節水灌溉工程的順利實施，深入田間地頭對水資源利用現狀、發展趨勢及節水灌溉等知識進行宣傳調研，全面掌握一手資料，理清思路。同時有計劃的組織高效節水灌溉項目實施地群眾、技術人員、村干部、種植大戶及企業老板到曹洼鄉脫烈、西安馬鈴薯、海城段源和三河紅城4處高效節水灌溉工程地實地分批觀摩學習，觀摩學習完后組織專業人員開展高效節水灌溉培訓會，讓群眾充分認識節水灌溉技術在現現代農業中的作用。會后各鄉鎮召開實施高效節水灌溉工程動員會，宣傳高效節水灌溉工程的作用，組建完成灌區農民用水合作組織，發動群眾參與高效節水灌溉工程。讓項目實施地的群眾充分認識當前形式下我縣水資源的嚴峻性，深刻理解節水的必要性，共同建設節水型社會示范區，充分帶動全縣高效節水灌溉工程的實施。

（2）因地制宜，明確權力和義務，結合區、市相關文件精神，進一步健全基層水利服務體系，深化水利管理體制改革，整合水利技術服務優勢，提升鄉鎮水利工作站和村級水利員的服務能力；完善農田水利建設及管護機制的具體措施，建立適應發展的工程管理體制和良性運行機制，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一的管理運行機制，建立完善政府和市場兩手發力、資金整合、以獎代補、基層服務體系等建設運行機制；全面建立工程質量管理和運行保障體系，確保建設一片，發揮一片。

（3）本次示范引導工作結束后，要以項目示范點為先行樣板，認真總結經驗，并以書面材料的形式將完成情況上報區、縣農田水利基本建設指揮部辦公室，不斷總結經驗，充實內容，改進方法，切實推進全縣高效節水灌溉示范引導工作保質保量完成。通過整合水利及農發等各項資金，統籌安排，實施完成節水灌溉工程。全年完成史店、西安及海城鎮等3處節水灌溉工程，加大七營、高崖2處高效節水灌溉工程和史店米灣流域綜合治理項目建設力度，發展節水灌溉3.04萬畝。雖然節水灌溉工程取得了一定的成效，但高效節水灌溉工程的建設因需項目區進行土地流轉及規模化發展，同時工程建設征地及地面附著物等費用無法落實，導致高效節水灌溉工程進度緩慢、施工難度大，從而不能如期完工或無法實施，節水灌溉項目的實施還需進一步加強。節水灌溉在農建項目中重中之重，縣農田水利基本建設領導小組確定了督查通報制度，由縣督查領導小組對全縣農建工作進行督查，推行全程監督，對督查結果及時下發督查通報，同時為了進一步客觀公正落實以獎代補措施，制定下發了《海原縣農田水利基本建設考核辦法》，對全縣各鄉鎮進行細化考評，有效促進了農建工作穩步推進。

（4）我縣將農田水利基本建設與特色產業發展、精準扶貧、農村環境整治等相結合，積極打造“扶貧開發示范縣”，全面提高農建的綜合效益。制定了《海原縣農田水利基本建設質量標準》，農建服務人員嚴格標準要求，認真開展技術業務指導，確保農田建設質量標準。

（5）農建項目全面落實“四制”管理，實行工程全程監督管理，確保工程建設進度和質量。工程完工后，及時組織發改、財政、審計等單位，嚴肅驗收紀律，嚴格驗收標準，對建設項目進行逐項驗收，確保建成一項，達標一項，受益一方，最終達到各項農建任務圓滿完成。

2.雖然我縣農建工作取得了一定的成績和階段性成果，但與區、市黨委政府和上級業務部門的要求相比，還存在一定的差距和不足，存在的問題有：

（1）一是受氣候影響，農建進度緩慢。受氣候天氣等因素影響，我縣秋作物成熟期相對北部川區較晚，玉米、馬鈴薯等秋作物收獲較遲，秸稈利用、秋施肥、秋覆膜等進展緩慢，從而影響農建工作的整體進度。

（2）二是群眾意識薄弱，投工投勞困難。雖然我縣是多人口的農業大縣，但歷年來群眾對農建認識還是不到位，再加上我縣其它行業都相對薄弱，每年大多數青狀年都外出務工，只留守老年及兒童，從而群眾投工投勞極其困難。

（3）三是縣級自籌難以落實，阻礙工程進度。由于高效節水灌溉工程項目區土地流轉困難、征地款及地面覆著物補償費等無法落實，項目實施阻力大，導致工程進度緩慢甚至無法實施，從而影響全縣高效節水灌溉面積任務的完成。

3. 在今后農建工作中，按照“政府主導、部門指導、鄉鎮主抓、群眾主體”的工作思路，實施全縣總動員，全民大會戰，實施“山水田林路村莊”綜合治理，努力推進農建工作的再上新臺階。

（1）一是結合全縣水利十三五規劃、扶貧規劃及2017年計劃建設項目，深入田間地頭，廣泛聽取群眾意見，掌握前期一手資料，通過現場論證，專家研討，精心規劃，嚴格項目前期及審報工作，確保項目“實施一項，成效一項”。同時認真編制2017年農田水利基本建設方案，準確把握建設任務，努力提高農建方案質量。

（2）二是積極爭取資金，大力落實以獎代補措施。表彰先進，督促落后，嚴格落實“以獎代補”措施，對農建項目完成好的鄉鎮給于大力支持，督促激勵農建工作圓滿完成。

（3）三是結合小型水利工程管理體制改革有利時機，進一步規范農田水利基本建設運作機制，完善農田水利基本建設管理體制，落實管理主體，明確責任，加強組織領導和成員單位協作，強化各項措施，嚴格落實激勵機制，建立科學、良性的管理運行機制，確保農建成效長期發揮。