農(nóng)業(yè)部解讀完善“三權(quán)分置”辦法

“三權(quán)分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），要求在2020年年底前基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在11月3日召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上對這項重大的農(nóng)村改革制度創(chuàng)新進(jìn)行了深入解讀。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新

“三權(quán)分置”，是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”。現(xiàn)在將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局。

韓長賦說，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。

“三權(quán)分置”開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。實行“三權(quán)分置”，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。“三權(quán)分置”豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。

緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線

“三權(quán)分置”改革，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的主線，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。《意見》要求，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮各自功能和整體效用。

堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用，切實保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。

嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

加快放活土地經(jīng)營權(quán)。平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”

“三權(quán)分置”，很重要的一個核心問題是要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，中央在十八大以后進(jìn)行部署，全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過“確實權(quán)、頒鐵證”，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)定一點，便于經(jīng)營主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營的長遠(yuǎn)預(yù)期。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，也不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地；賦予承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能；要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，有效避免和化解土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。