行政執法切忌“一刀切”

◎ 張趁心

行政執法切忌“一刀切”

◎ 張趁心

案 情

甲企業未經批準，擅自租賃乙村0.5公頃土地建工廠，被執法人員發現并立案查處，該企業占地時已經拉起圍墻，圍墻內一側0.08公頃連片玉米正在生長，其他都預制成水泥地面或者建成建筑物，在對違法面積的認定上，執法人員產生了兩種不同的意見：

第一種意見認為：應把圍墻內的玉米地認定為違法面積。其理由是圍墻內的土地全部由企業租賃使用，即使目前不使用，待玉米成熟以后企業還得使用，還是屬于違法占地。所以，應該將圍墻內玉米地面積計入全部違法面積。

第二種意見認為：玉米地不應計入本次違法面積。其理由為，雖然該企業以建圍墻的形式圈占了租賃的土地，但是企業對玉米地目前沒有占用和使用，也未改變其種植條件，玉米地仍然保持了原狀，還屬于耕地范圍。倘若該企業以后再使用玉米地，應再次對所占用玉米地面積立案處理。所以，不應該將玉米地面積計入本次違法面積。

分 析

筆者認同第二種意見。國土資源執法部門在查處非法占用或者破壞土地行為時，是以土地使用的地表現狀和原用途對比為依據來判定是否構成違法占用或者破壞的。例如構建建筑物和堆放廢棄物、挖坑取土等情形。而正在生長的玉米地種植狀態沒有改變，地類仍然屬于耕地范圍。即使該玉米地目前不使用，但是不代表以后不用，只能看以后事態發展。所以說不能憑主觀想象和推理，盲目地搞“一刀切”計入本次違法占地面積。

行政執法是一種嚴肅和嚴謹的行政行為，其從立案、調查、分析、定性、處罰到送達有一套完整、規范的程序，不能像刑偵案件那樣進行猜測和推理。執法者必須嚴格遵循“認定事實清楚、面積計算準確、適用法條恰當”的執法準則，準確判定地類、精確計算面積，才能體現案件承辦人執法水平。

倘若該案件將玉米地面積計入本次違法面積，國土資源執法部門勢必承擔一系列的法律麻煩和問題：例如當事企業向國土資源部門提出申辯、要求聽證、申請復議直至行政訴訟等的法律后果。如果因為違法面積認定不準確，就會導致行政處罰行為不當，下一步會直接導致行政機關所作出的法律文書被法院強制撤銷，被責令重新立案調查處理，行政機關就要承擔敗訴的嚴重后果，得不償失。

啟 示

隨著互聯網的快速發展，人們了解法律的途徑越來越廣，被處罰對象可以借助互聯網快速查詢、了解相關法律條款、處罰依據、裁量權使用等信息，執法的私密性也蕩然無存，這對執法人員的綜合素質提出了更高的要求。同時被處罰個人可以聘請律師，單位也相應聘請法律顧問來對付行政機關的查處，致使當前的國土資源行政執法更加復雜化。

一名執法人員，要在不斷提高國土資源自身法律的運用能力的基礎上，進一步了解掌握其他配套法律法規知識，要成為工作的“多面手”。在作出處罰決定之前要謹慎，切不可粗心大意，要一絲不茍地執行法律規定的操作規程，以適應當前日益復雜化的國土資源行政執法需要。

（作者單位：西華縣國土資源局）